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解決農(nóng)村人口飲水困難是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府十分重視農(nóng)村人口飲水解困工作，*年國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》。1993年國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，把解決當(dāng)時(shí)存在的8千萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難作為重要內(nèi)容之一，上下共同努力，集中力量攻堅(jiān)，到*年底，解決了占任務(wù)數(shù)70%多的人口，尚余2423萬(wàn)人。*年國(guó)家進(jìn)一步加大投資力度，又解決了一批。目前“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”中需要解決的飲水困難人口還剩2070萬(wàn)人，絕大部分分布在貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。為了以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)總書(shū)記提出的“三個(gè)代表”重要思想，加快解決我國(guó)農(nóng)村人口飲水困難問(wèn)題，保障群眾正常生活、生產(chǎn)和身體健康，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)研究決定，“十五”期間在嚴(yán)重缺水地區(qū)實(shí)施“農(nóng)村飲水解困工程”。

一、解困對(duì)象和范圍

農(nóng)村人口飲水解困對(duì)象是嚴(yán)重缺水地區(qū)的飲水特困人口，即正常年份取水距離遠(yuǎn)、取水難度大、缺水時(shí)間長(zhǎng)的飲水困難人口。主要是制訂《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》時(shí)在冊(cè)、至今尚未解決的飲水困難人口。本工程的范圍限制在中西部22個(gè)?。▍^(qū)、市、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）216個(gè)地（市）1299個(gè)縣（市）的部分鄉(xiāng)村，解困總?cè)丝诩s為2070萬(wàn)，其中，西部省區(qū)1145萬(wàn)，中部省區(qū)925萬(wàn)（具體分布見(jiàn)附表）。東部省區(qū)尚有少量飲水特困人口，由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)解決；因開(kāi)礦、建廠及其他人為原因造成水源變化、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村人口飲水困難，由責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)解決，不列入本“工程”范圍。

農(nóng)村人口飲水困難標(biāo)準(zhǔn)為：居民點(diǎn)至取水點(diǎn)的水平距離大于1~2公里、或垂直高差超過(guò)100米，正常年份連續(xù)缺水70~100天；水源型氟病區(qū)為飲用水中含氟量超過(guò)1.1毫克/升，當(dāng)?shù)爻錾?~15歲人群中氟斑牙患病率大于30%，出現(xiàn)氟骨癥病人。

二、目標(biāo)和任務(wù)

“農(nóng)村飲水解困工程”的目標(biāo)和任務(wù)是：用3年或稍長(zhǎng)一些時(shí)間，基本解決中西部農(nóng)村2070萬(wàn)人的特困飲水問(wèn)題。供水水質(zhì)達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》的要求；用水量最低標(biāo)準(zhǔn)按正常年份和10年一遇干旱年的人均日用水量劃分，分別達(dá)到：南方地區(qū)，正常年份35升，干旱年20升；北方地區(qū)，正常年份20升，干旱年12升，水源保證率為90%。在興建飲水工程的同時(shí)，深化農(nóng)村水利改革，建立起良性運(yùn)行的工程建設(shè)與管理機(jī)制。

三、工程建設(shè)

1、切實(shí)做好以水源可靠性論證為重點(diǎn)的科學(xué)規(guī)劃。解決農(nóng)村飲水困難，要與當(dāng)?shù)厮Y源開(kāi)發(fā)利用和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活用水需要，并作為首要任務(wù)給予保證。生活用水與農(nóng)田灌溉生產(chǎn)用水要分別論證。水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)要嚴(yán)格限制將生活供水水源用于農(nóng)業(yè)灌溉。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將解困對(duì)象進(jìn)行逐級(jí)分解，落實(shí)到具體的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組和農(nóng)戶(hù)，并建立名冊(cè)或卡片，作為編制年度計(jì)劃和安排資金的必要條件。

2、從實(shí)際出發(fā)，因地制宜選擇工程形式，做到穩(wěn)定解困，避免出現(xiàn)工程建成后又返困的現(xiàn)象。要按照先急后緩、先重后輕、集中與分散相結(jié)合，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，地表水、地下水、天然降水相結(jié)合，先解困后提高的原則，根據(jù)各地自然條件和社會(huì)發(fā)展情況，確定飲水解困工程類(lèi)型，避免出現(xiàn)低水平的重復(fù)投資。水源有保證、人口較集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，應(yīng)優(yōu)先考慮采用集中連片供水方式，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，本次解困工程先解決供水到村（組），待經(jīng)濟(jì)條件具備后，再由群眾自己解決自來(lái)水入戶(hù)問(wèn)題。居住分散、交通不便的山區(qū)，應(yīng)考慮以分片建池、集雨建窖等方式解決。在工程分散、單個(gè)工程水源保證率太低的地區(qū)，應(yīng)在人口相對(duì)集中的地方興建保證率較高的應(yīng)急水源工程，以便在發(fā)生特大干旱或連年干旱時(shí)，群眾能在較近距離內(nèi)有基本生活用水供應(yīng)。對(duì)居住過(guò)于分散，工程建設(shè)難度大，造價(jià)高，工程建成后難以維持正常運(yùn)營(yíng)的邊遠(yuǎn)山區(qū)，應(yīng)考慮移民措施。

3、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高飲水解困工程科技含量。解決農(nóng)村飲水困難要以科技為先導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。每一項(xiàng)工程都要由有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。對(duì)水窖、水池等較小工程，應(yīng)由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制定型設(shè)計(jì)圖冊(cè)，選擇經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)的技術(shù)員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。要對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)、每道環(huán)節(jié)都把責(zé)任落到實(shí)處。要及時(shí)總結(jié)、交流各地在實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)和新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高飲水解困工程建設(shè)的科技含量。

4、參照基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目管理。各地應(yīng)按照國(guó)家計(jì)委、水利部頒發(fā)的《農(nóng)村人飲項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的要求，結(jié)合本地特點(diǎn)，制訂農(nóng)村人口飲水工程建設(shè)與管理實(shí)施細(xì)則。對(duì)較大的集中供水工程，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。使項(xiàng)目從準(zhǔn)備、報(bào)批到實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。

5、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查。根據(jù)國(guó)家計(jì)委、水利部頒發(fā)的《農(nóng)村人飲項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的要求，各地要定期組織專(zhuān)門(mén)人員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，重點(diǎn)檢查解決人口與解困對(duì)象是否一致；各項(xiàng)資金是否及時(shí)足額到位；工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)是否合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求等問(wèn)題，將飲水解困的規(guī)劃、政策和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

四、資金籌集和管理

1、受益者自籌。解決農(nóng)村人口飲水困難是幫助農(nóng)民改善自己生存條件和提高生活水平的大事，農(nóng)民群眾是這一事業(yè)的建設(shè)主體、投入主體。受益農(nóng)戶(hù)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策以投工、集資等方式解決自己受益的飲水工程建設(shè)所需投入。

2、政府補(bǔ)助。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)所需資金酌情給予補(bǔ)助。中央將通過(guò)水利基本建設(shè)等資金渠道安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助；地方補(bǔ)助資金由各級(jí)地方政府統(tǒng)籌安排，確保足額到位。要將各種支農(nóng)資金盡可能向農(nóng)村飲水解困工程傾斜，集中使用。

3、加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督。要制訂嚴(yán)格的資金管理辦法，統(tǒng)籌安排、管理、使用各個(gè)渠道用于解決農(nóng)村飲水困難的資金。要做到資金安排與解困任務(wù)掛鉤，解決人口與在冊(cè)或建卡人口一致。有條件的地方，可試行報(bào)帳制或部分報(bào)帳制，即先墊付資金建工程，工程驗(yàn)收后再付款。不得隨意擴(kuò)大解困人口范圍，降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁擠占、挪用和滯留、截留工程建設(shè)資金。要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，除按審計(jì)制度要求接受正常審計(jì)外，還應(yīng)增加工程建設(shè)和管理的透明度，公開(kāi)各級(jí)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民自籌資金比例及數(shù)額、建設(shè)支出情況等，接受群眾監(jiān)督。

五、工程運(yùn)行管理體制與機(jī)制

1、明晰工程所有權(quán)，建立用水戶(hù)參與的自主管理體制。根據(jù)工程類(lèi)型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用等原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實(shí)管理組織和人員。對(duì)一家一戶(hù)的水池、水窖、旱井等微型供水工程，實(shí)行農(nóng)戶(hù)自建、自有、自管、自用體制；規(guī)模較小、多戶(hù)共用的供水工程，應(yīng)在受益農(nóng)戶(hù)民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，組建用水合作小組；對(duì)規(guī)模較大，跨村、跨鄉(xiāng)的集中供水工程，應(yīng)組建有受益農(nóng)戶(hù)廣泛參與的股份合作制供水管理組織。要改變以往先建工程，后組建管理組織的習(xí)慣，在工程建設(shè)之前，先組建飲水解困工程建設(shè)與管理組織，明確工程“業(yè)主”，制訂管理制度，管理組織要參與工程立項(xiàng)、工程建設(shè)、工程管理等全過(guò)程工作，真正負(fù)起業(yè)主職責(zé)。

2、采用靈活多樣方式，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。要采用多種形式，深化農(nóng)村飲水工程運(yùn)行機(jī)制改革。農(nóng)村飲水工程可以由受益農(nóng)戶(hù)組建的用水合作組織自己經(jīng)營(yíng)管理，也可以把所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離，通過(guò)承包、租賃等形式委托給熱心為大家服務(wù)，有經(jīng)驗(yàn)的“能人”管理。除農(nóng)戶(hù)自用的水窖水池外，所有飲水解困工程，都要實(shí)行有償供水，合理收費(fèi)，促使工程實(shí)行良性運(yùn)行。要按照有利于促進(jìn)節(jié)約用水的原則，科學(xué)合理地確定人均用水定額，超定額用水時(shí)，實(shí)行水價(jià)累進(jìn)加價(jià)辦法。確定供水水價(jià)時(shí)要充分聽(tīng)取用水戶(hù)意見(jiàn)，民主協(xié)商。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任

“農(nóng)村飲水解困工程”項(xiàng)目有關(guān)地區(qū)的各級(jí)水利部門(mén)要為當(dāng)?shù)卣?dāng)好參謀，積極爭(zhēng)取政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的工作關(guān)系，解決工作進(jìn)展中的困難和問(wèn)題，同時(shí)還要主動(dòng)與計(jì)劃、財(cái)政、扶貧等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取各部門(mén)的支持和配合。解決農(nóng)村飲水困難是當(dāng)前水利工作的主要任務(wù)之一，各級(jí)水利部門(mén)要把它擺到重要位置，組織精干力量，實(shí)行目標(biāo)管理，層層落實(shí)責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。確保農(nóng)村飲水解困任務(wù)圓滿(mǎn)完成。