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為了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展，加快“工業(yè)常德”建設(shè)步伐，提前全面建成小康社會(huì)，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》精神和我市實(shí)際情況，提出以下意見(jiàn)。

一、拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間

放開(kāi)民間資本投資領(lǐng)域。凡是法律法規(guī)未禁止的投資領(lǐng)域，凡是已向外來(lái)資本開(kāi)放的投資領(lǐng)域，均應(yīng)向民間資本開(kāi)放。民間投資者可以進(jìn)行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以從事國(guó)家允許范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，可以進(jìn)入各類服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，可以聯(lián)合成立不發(fā)生存貸款業(yè)務(wù)的投資公司以及參股農(nóng)村信用社，可以在電信、保險(xiǎn)、證券、銀行等特殊行業(yè)進(jìn)行民間資本進(jìn)入探索。對(duì)政府已經(jīng)投入的可由民間投資的項(xiàng)目，能退則退；對(duì)新的可由民間投資的項(xiàng)目，政府性資金原則上不再進(jìn)入。

簡(jiǎn)化民間投資項(xiàng)目審批。凡不使用政府投資、不需要上級(jí)平衡建設(shè)條件、不屬于產(chǎn)業(yè)政策限制、投資規(guī)模在本市權(quán)限內(nèi)的民間投資項(xiàng)目，一律不再審批，只登記備案。民營(yíng)企業(yè)憑備案登記手續(xù)辦理規(guī)劃、用地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。民營(yíng)企業(yè)投資超出本市審批權(quán)限的大型項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告，只需提供有關(guān)資料報(bào)國(guó)家和省進(jìn)行核準(zhǔn)。

二、放寬民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)限制

允許新設(shè)立的民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)行分期注入、分批到位：注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以下的公司制民營(yíng)企業(yè)，投資人首期認(rèn)繳資本金達(dá)到10%左右（最低不少于3萬(wàn)元），其余部分可在1年內(nèi)到位；注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以上的公司制民營(yíng)企業(yè)，投資人首期認(rèn)繳資金達(dá)到10%左右（最低不少于5萬(wàn)元），1年內(nèi)追加到50%，其余部分可在3年內(nèi)到位。民營(yíng)科技型企業(yè)注冊(cè)資本金最少只需3萬(wàn)元，若注冊(cè)為個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)，只需提供相關(guān)出資證明，不再提供驗(yàn)資報(bào)告。母公司注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上，且具有3個(gè)以上控股子公司，母公司和子公司注冊(cè)資本金合計(jì)達(dá)到2000萬(wàn)元以上，可以申辦企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)辦科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型民營(yíng)企業(yè)，以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦非公司型企業(yè)，非關(guān)鍵條件尚有欠缺，但在一年內(nèi)可以完善的，可由工商部門核發(fā)為期一年的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實(shí)行預(yù)備期管理。以工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)出資的，可抵充不超過(guò)40%的注冊(cè)資本；以高新技術(shù)和其它智力成果出資的，可抵充不超過(guò)50%的注冊(cè)資本；以實(shí)物、土地使用權(quán)出資的，可抵充不超過(guò)50%的注冊(cè)資本。允許投資人將自有住房作為企業(yè)住所（辦公場(chǎng)所）進(jìn)行登記，其中符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保要求的，還可以登記為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。注冊(cè)資本在100萬(wàn)元以上或擁有中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市知名商標(biāo)的縣（市）民營(yíng)企業(yè)，可冠常德市名。

簡(jiǎn)化注冊(cè)登記和年審手續(xù)。除國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定的行業(yè)外，民營(yíng)企業(yè)前置審批一律改為備案制。確需前置審批的民營(yíng)項(xiàng)目，相關(guān)部門要公開(kāi)辦事指南、辦證條件和審批程序，承諾辦事時(shí)限，實(shí)行“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)審批制度。如有特殊需要，工商部門可根據(jù)情況先發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再補(bǔ)辦審批手續(xù)。對(duì)于連續(xù)三年以上無(wú)違法違規(guī)行為、經(jīng)營(yíng)狀況良好、商業(yè)信譽(yù)度高的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)工商部門批準(zhǔn)，可以免企業(yè)年審。

三、加大財(cái)稅扶持力度

鼓勵(lì)我市民間資本圍繞紡織、食品、林紙、珍珠加工、醫(yī)藥、鹽化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資新辦工業(yè)企業(yè)。凡新辦工業(yè)企業(yè)，從開(kāi)始獲利的年度起，企業(yè)所得稅地方分成部分連續(xù)3年實(shí)行先征后補(bǔ)。

鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)科技型企業(yè)，支持現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。新辦民營(yíng)科技型企業(yè)，自開(kāi)辦之日起，免征2年企業(yè)所得稅。經(jīng)省科技主管部門認(rèn)定的科技型民營(yíng)企業(yè)，其上繳稅收的地方留成部分的50%，3年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。企業(yè)技術(shù)改造新增機(jī)械設(shè)備可一次性獲取設(shè)備價(jià)值3%-5%的技改補(bǔ)貼；單個(gè)技改項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上，投產(chǎn)次年新增稅收500萬(wàn)元以上，同級(jí)財(cái)政給予30萬(wàn)-50萬(wàn)元不等的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，可按規(guī)定據(jù)實(shí)稅前扣除。其中，技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)年增長(zhǎng)10%以上且有盈利的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，經(jīng)審核認(rèn)定后，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；民營(yíng)企業(yè)研發(fā)的國(guó)家、省級(jí)新產(chǎn)品，自鑒定投產(chǎn)之日起，同級(jí)財(cái)政連續(xù)三年予以扶持，扶持總額為投產(chǎn)后所繳納增值稅地方留成部分的25%。

鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。對(duì)從事種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工的龍頭企業(yè)，暫時(shí)免征企業(yè)所得稅，增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣率由過(guò)去的10%提高到13%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)國(guó)外高新技術(shù)和設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。全市確定一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款，可申請(qǐng)同級(jí)財(cái)政貼息。

提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的集約化程度，辦好德山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，引導(dǎo)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。從2005年起，凡財(cái)政實(shí)得稅額首次突破200萬(wàn)、400萬(wàn)、800萬(wàn)、1000萬(wàn)元的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，同級(jí)財(cái)政對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理者分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)打造市場(chǎng)品牌，對(duì)獲得全國(guó)馳名商標(biāo)或中國(guó)名牌的民營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；對(duì)獲得省著名商標(biāo)或省名牌產(chǎn)品的民營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

四、拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道

加大金融扶持力度。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸支持，支持個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)的新增貸款所占新增貸款總量的比例，應(yīng)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市GDP的比重基本相匹配。各商業(yè)銀行要降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款門檻，大力推進(jìn)適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)創(chuàng)新。要適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，更多地運(yùn)用信用證、保函、商業(yè)匯票等信用形式，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本相互拆借，支持有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)組織民間財(cái)團(tuán)，爭(zhēng)取在條件成熟的時(shí)候組建常德市民營(yíng)銀行。鼓勵(lì)幫助民營(yíng)企業(yè)上市融資，對(duì)于實(shí)現(xiàn)上市或買殼上市且稅務(wù)關(guān)系在我市的，同級(jí)政府給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

建立信用擔(dān)保體系。在發(fā)揮政府資金導(dǎo)向性作用的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資金尤其是民間資本采取股份制或會(huì)員制等形式，組建按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從事?lián)：驮贀?dān)保業(yè)務(wù)。允許擔(dān)保公司及其它擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金與可擔(dān)保貸款的配比放大到5-10倍。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資本從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，3年內(nèi)免征所得稅市級(jí)分成部分。自2005年起，市財(cái)政連續(xù)5年每年拿出200萬(wàn)元，建立民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)化解資金，由財(cái)政專戶管理。對(duì)為民營(yíng)企業(yè)融資作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)主的財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入。對(duì)于任何單位和個(gè)人，禁止平調(diào)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)主的合法財(cái)產(chǎn)，禁止強(qiáng)行改變其財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，禁止侵占其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，禁止隨意吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和凍結(jié)經(jīng)營(yíng)帳戶，禁止對(duì)企業(yè)“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查”，禁止利用職能職權(quán)強(qiáng)行要求民營(yíng)企業(yè)和業(yè)主參加各類社團(tuán)，交納各種會(huì)費(fèi)，禁止行政職能部門為企業(yè)指定中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行收費(fèi)性服務(wù)，禁止到企業(yè)大吃大喝和索要產(chǎn)品，禁止要求企業(yè)業(yè)主及其工作人員陪同進(jìn)入娛樂(lè)休閑洗浴按摩場(chǎng)所，禁止到企業(yè)報(bào)銷任何票據(jù)。對(duì)違反上述“10個(gè)禁止”的單位和個(gè)人，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，其中觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)處理。每月1-23日為民營(yíng)工業(yè)企業(yè)“寧?kù)o日”，非企業(yè)主動(dòng)要求或緊急公務(wù)，各行政職能部門不能在“寧?kù)o日”到企業(yè)辦事，應(yīng)辦事項(xiàng)集中在月末一周到企業(yè)辦理。

六、構(gòu)筑政府與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相融的服務(wù)體系

政府各相關(guān)部門要積極為企業(yè)提供信息、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)、人才培訓(xùn)、法律政策咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。建立民間投資項(xiàng)目庫(kù)，定期向社會(huì)民間投資領(lǐng)域和項(xiàng)目建議，降低民間資本的投資風(fēng)險(xiǎn)。整合現(xiàn)有信息資源，充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)政府網(wǎng)站的作用，開(kāi)辟企業(yè)信息服務(wù)欄目，及時(shí)準(zhǔn)確地為民營(yíng)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、投資、技術(shù)、政策、法規(guī)等方面的適用信息。積極發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所、信用評(píng)估公司等中介服務(wù)組織。要在行政機(jī)關(guān)開(kāi)展“效能革命”，全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，減少行政性審批，規(guī)范行政性收費(fèi)，為民營(yíng)企業(yè)提供熱情、周到、便捷的服務(wù)。

七、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持

組建企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才測(cè)評(píng)與推薦中心，在人才市場(chǎng)開(kāi)辦經(jīng)理與技術(shù)人才專項(xiàng)服務(wù)。整合各類教育資源，推廣廠校結(jié)合的職業(yè)技術(shù)教育。各大中專院校要為民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)工業(yè)企業(yè)培訓(xùn)實(shí)用人才。

要引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人、國(guó)有企業(yè)失業(yè)下崗職工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)或到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者、科技人員來(lái)我市領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè)；允許離退休干部從事政策許可的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；允許事業(yè)單位處以下工作人員在不危害國(guó)家機(jī)密、不影響本單位利益、不影響本職工作的前提下，兼職經(jīng)營(yíng)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)或到民營(yíng)工業(yè)企業(yè)兼職。

鼓勵(lì)行政事業(yè)單位工作人員辭職領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè)或到民營(yíng)企業(yè)工作，辭職者可領(lǐng)取一次性辭職補(bǔ)助費(fèi)，5年內(nèi)可被行政事業(yè)單位重新錄用，計(jì)算連續(xù)工齡。自收自支的事業(yè)單位工作人員可停薪留職從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，停薪留職者3年期滿后可以回原單位工作，繼續(xù)從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的可以按辭職辦理。民營(yíng)工業(yè)企業(yè)可向政府申請(qǐng)派遣外協(xié)副廠長(zhǎng)(副經(jīng)理)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)對(duì)外關(guān)系。外協(xié)副廠長(zhǎng)到民營(yíng)企業(yè)幫助工作，與其他辦點(diǎn)人員一樣進(jìn)行管理。

八、調(diào)整充實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制

市縣兩級(jí)調(diào)整充實(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)成員參加。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施、督促落實(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，研究、協(xié)調(diào)、解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)委。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)制度。各部門、各單位要視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為己任，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。要建立包括有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和民營(yíng)企業(yè)家代表參加的發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)政府與民營(yíng)企業(yè)家的溝通，商討民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。建立發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系，納入全市目標(biāo)管理和崗位責(zé)任制考核。