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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為進(jìn)一步完善社會救助體系，提高城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活保障水平，省政府決定，自年7月1日起，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村困難群眾大病醫(yī)療救助范圍，建立城市困難群眾大病醫(yī)療救助制度?，F(xiàn)就完善城鄉(xiāng)社會救助體系提出如下意見。

一、建立農(nóng)村居民最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度是對持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民實(shí)施差額救助的制度。

（一）準(zhǔn)確確定保障對象。以縣級政府為責(zé)任主體，對持有我省農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)的，均列入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。在建立農(nóng)村最低生活保障制度的同時(shí)，要健全臨時(shí)救濟(jì)、政策扶持、社會互助和家庭保障等配套措施。

（二）合理制定保障標(biāo)準(zhǔn)。參照每人每月70元，人均補(bǔ)差不低于25元的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府按照當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府備案后公布執(zhí)行。保障標(biāo)準(zhǔn)既要保障農(nóng)村困難居民的基本生活，又要有利于克服依賴思想，鼓勵就業(yè)和勞動自救。

（三）籌集所需資金。所需資金省級財(cái)政按年底各地農(nóng)村特困救助人數(shù)月人均20元的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)，縣（市、區(qū)）財(cái)政按人均不低于5元予以配套。

二、進(jìn)一步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步提高農(nóng)村五保戶的保障水平，將全省農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高50%。即：集中供養(yǎng)五保戶年人均保障標(biāo)準(zhǔn)由1200元提高到1800元，分散供養(yǎng)五保戶年人均保障標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到1200元（含分散供養(yǎng)五保戶每人每年200元的住房維修基金）。提高標(biāo)準(zhǔn)所需資金，仍按省、縣9∶1的比例分別負(fù)擔(dān)。

各地要按照國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，認(rèn)真組織好對農(nóng)村五保供養(yǎng)人員的清查，準(zhǔn)確界定對象，建立健全資料檔案。

三、擴(kuò)大農(nóng)村困難群眾大病醫(yī)療救助范圍

各地要進(jìn)一步規(guī)范救助程序，積極探索建立農(nóng)村困難群眾“看病介入、住院救助、病后核算”的救助工作運(yùn)行機(jī)制和管理體制，認(rèn)真做好農(nóng)村困難群眾大病醫(yī)療救助與農(nóng)村新型合作醫(yī)療的銜接，按省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，由縣級人民政府確定具體大病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，真正把最困難群體納入救助范圍。

（一）農(nóng)村困難群眾大病醫(yī)療救助對象由農(nóng)村五保戶、農(nóng)村特困戶中的常年救助對象擴(kuò)大到所有農(nóng)村五保戶和農(nóng)村最低保障對象；

（二）大病救助病種暫定為：惡性腫瘤、尿毒癥（腎衰竭）、重癥肝?。ǜ斡不蚣毙愿螇乃溃⒛X中風(fēng)、急性心肌梗塞、急性壞死性胰腺炎。

（三）籌措所需資金。救助所需資金按農(nóng)村最低保障對象和五保供養(yǎng)救助人數(shù)年人均160元標(biāo)準(zhǔn)籌集，由省、市、縣按5∶25∶25的比例負(fù)擔(dān)，21個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣按省、縣75∶25的比例負(fù)擔(dān)。

四、建立城市困難群眾大病醫(yī)療救助制度

根據(jù)“收支平衡、保障適度、大病救助”的原則，在全省建立城市低保對象的大病醫(yī)療救助制度，認(rèn)真做好城市困難群眾大病醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)政策的銜接。省政府文件

（一）對因患大病而無法維持最低生活水平的所有城市最低保障對象給予必要的醫(yī)療救助。

（二）大病救助病種暫定為：惡性腫瘤、尿毒癥（腎衰竭）、重癥肝?。ǜ斡不蚣毙愿螇乃溃?、腦中風(fēng)、急性心肌梗塞、急性壞死性胰腺炎。

（三）具體大病救助標(biāo)準(zhǔn)按省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際由縣級人民政府確定。

（四）籌措所需資金。救助所需資金按城市最低保障對象人數(shù)和人均200元標(biāo)準(zhǔn)籌集，由省、市、縣按5∶25∶25的比例負(fù)擔(dān)，21個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣按省、縣75∶25的比例負(fù)擔(dān)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保完善城鄉(xiāng)社會救助體系的各項(xiàng)措施落到實(shí)處

各地要以高度政治責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，各有關(guān)部門要密切配合，各司其職，共同推進(jìn)我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。具體配套實(shí)施辦法由省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳制定并下發(fā)各地執(zhí)行。

（一）建立健全工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一是要建立政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的社會救助工作管理體制?？h級以上政府要成立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門參加的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的社會救助工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部門，負(fù)責(zé)日常工作。二是建立健全社會救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地要加強(qiáng)基層社會救助機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)力量，增加必要的工作經(jīng)費(fèi)，不斷提高社會救助管理和服務(wù)水平。三是逐步完善工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和慈善總會、紅十字會等組織在建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系中的作用，努力整合各部門和全社會的救助資源，共享社會救助信息，進(jìn)一步形成社會救助的合力。

（二）加強(qiáng)資金管理，確保資金落實(shí)。各級政府要按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會救助所需資金納入同級財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)管理，確保足額落實(shí)。各項(xiàng)社會救助資金均應(yīng)通過“財(cái)政社會保障基金專戶”，實(shí)行專項(xiàng)管理，封閉運(yùn)行。民政部門應(yīng)按期將核定的救助對象名單、人數(shù)、金額報(bào)送同級財(cái)政部門，由財(cái)政部門及時(shí)將資金撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行社會化發(fā)放。各地實(shí)行社會化發(fā)放所需經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門安排解決，不得擠占救助資金。

（三）落實(shí)部門職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。各級政府要把完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，嚴(yán)格檢查有關(guān)政策的落實(shí)情況。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，精心組織，周密安排，加強(qiáng)管理，狠抓落實(shí)。財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)保障資金，強(qiáng)化管理監(jiān)督手段，保證資金合理、有效的使用。衛(wèi)生部門要指導(dǎo)、督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，降低醫(yī)療成本。農(nóng)業(yè)、教育、物價(jià)、勞動保障、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察等部門，要積極支持、密切配合做好相關(guān)工作。新聞單位要加強(qiáng)有關(guān)政策宣傳報(bào)道，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。要廣泛動員社會力量，積極開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動，調(diào)動各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和廣大城鄉(xiāng)困難群眾的根本利益，各地按照本通知的要求，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，民政部門要會同財(cái)政、衛(wèi)生等部門加大督促檢查力度，及時(shí)了解有關(guān)情況，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。