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為適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的需要，更好地履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《舟山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》和上級(jí)安監(jiān)部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的指示精神，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝隊(duì)伍，貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，以加強(qiáng)思想政治建設(shè)為保證，以提高行政執(zhí)法能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，健全制度，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增進(jìn)活力，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供可靠的組織保障。

2、總體目標(biāo)。通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高安全監(jiān)管人員的思想政治素質(zhì)和依法行政能力、應(yīng)急處置能力、拒腐防變能力；強(qiáng)化執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)，推動(dòng)工作職能、工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、充滿活力的安全監(jiān)管隊(duì)伍。

二、工作措施和具體要求

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，全面提升安監(jiān)隊(duì)伍思想政治素質(zhì)

1、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。構(gòu)筑起以在職教育為主，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)為輔；非學(xué)歷教育為主，學(xué)歷教育為輔，主動(dòng)學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)并重的多層次、多渠道、開(kāi)放式、廣覆蓋的多種學(xué)習(xí)體系，培養(yǎng)干部樹(shù)立終身學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)處處學(xué)習(xí)的理念，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

2、深化政治理論學(xué)習(xí)。進(jìn)一步建立健全理論學(xué)習(xí)和考核制度，進(jìn)一步完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組制度，采取理論研討、短期培訓(xùn)等多種形式，深入持久地開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)。切實(shí)找準(zhǔn)理論學(xué)習(xí)與安全生產(chǎn)實(shí)際工作的結(jié)合點(diǎn)，圍繞新時(shí)期安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)查研究，自覺(jué)運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

3、加強(qiáng)思想政治工作。積極探索新形勢(shì)下思想政治工作的規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立完善思想狀況分析制度和談心談話制度，及時(shí)把握監(jiān)管人員的思想脈搏，有針對(duì)性地做好思想政治工作。同時(shí)，把思想政治工作同解決監(jiān)管人員工作、生活中的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，積極創(chuàng)造條件，完善后勤保障措施，豐富業(yè)余文化生活，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，著力提高安監(jiān)隊(duì)伍行政執(zhí)法能力

1、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立健全監(jiān)管人員初任（資格）培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)等制度。本著缺什么補(bǔ)什么的原則，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員法律法規(guī)、行政執(zhí)法、專(zhuān)業(yè)理論、新知識(shí)新技術(shù)等方面的培訓(xùn)。從事行政執(zhí)法的監(jiān)管人員必須先培訓(xùn)后上崗。市安全監(jiān)管局每?jī)赡陮?duì)全市安全監(jiān)管干部進(jìn)行一次集中輪訓(xùn)。同時(shí)積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)干部通過(guò)參加自學(xué)考試、成人教育、進(jìn)修、培訓(xùn)等形式提高學(xué)歷層次。

2、加強(qiáng)崗位練兵。認(rèn)真總結(jié)安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常開(kāi)展執(zhí)法交流、案例分析、執(zhí)法文書(shū)評(píng)比等活動(dòng)，積極探索安全生產(chǎn)執(zhí)法的新方法和新途徑，不斷提高監(jiān)管人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力，使監(jiān)管人員成為安全生產(chǎn)執(zhí)法的行家里手，逐步實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)家監(jiān)管”、“專(zhuān)家監(jiān)察”。

3、建立執(zhí)法責(zé)任制。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)，建立健全監(jiān)管執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。按照“四不放過(guò)”原則，從嚴(yán)從速做好事故調(diào)查處理工作，切實(shí)做到把握原則不走樣，嚴(yán)格程序不變通，依法監(jiān)管不動(dòng)搖。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的落實(shí)

1、改進(jìn)工作方式。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。必須正確處理政府監(jiān)管與企業(yè)管理之間關(guān)系，防止以政府監(jiān)管代替企業(yè)內(nèi)部安全管理；必須正確處理綜合監(jiān)管與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系，注意發(fā)揮各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)在安全生產(chǎn)上的監(jiān)管作用；必須正確處理監(jiān)管與服務(wù)之間的關(guān)系，寓監(jiān)管于指導(dǎo)服務(wù)之中，增強(qiáng)監(jiān)管工作實(shí)效；要積極發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)、科學(xué)研究、宣傳教育、安全培訓(xùn)等方面的作用。

2、弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。安全生產(chǎn)是實(shí)實(shí)在在的工作，必須腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干。要強(qiáng)化執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)，把黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨體現(xiàn)到監(jiān)管執(zhí)法工作中來(lái)，自覺(jué)增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，做到重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，防止和避免形式主義。

3、深入基層調(diào)查研究。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入基層、深入企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少要有兩個(gè)月的時(shí)間深入基層，每位班子成員每年必須親自撰寫(xiě)一篇有深度、有指導(dǎo)意義的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的拒腐防變能力

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和市委《關(guān)于落實(shí)<綱要>的具體意見(jiàn)》，在全市安全監(jiān)管系統(tǒng)逐步建立起思想教育的長(zhǎng)效機(jī)制、防范腐敗的制度體系和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，形成完善的懲防腐敗體系。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委、市委及上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)關(guān)于廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，不斷增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的自覺(jué)性。立足教育，著眼防范，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

2、各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中要嚴(yán)格遵守以下九條紀(jì)律：不準(zhǔn)以任何理由違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和禮品，嚴(yán)禁借婚喪嫁娶等事宜收錢(qián)斂財(cái)；不準(zhǔn)參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)及由監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象支付費(fèi)用的娛樂(lè)、健身、旅游等活動(dòng)，嚴(yán)禁參加任何形式的賭博；不準(zhǔn)以任何形式從事安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)及其他中介活動(dòng)，或收取中介機(jī)構(gòu)提供的錢(qián)物；不準(zhǔn)違反規(guī)定向監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象集資、攤派、拉贊助、推銷(xiāo)產(chǎn)品、索要錢(qián)物、接受饋贈(zèng)或利用職務(wù)之便為親友謀取私利；不準(zhǔn)到被監(jiān)管監(jiān)察單位報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由本單位或個(gè)人支付的費(fèi)用；不準(zhǔn)濫施行政處罰和擅自改變行政處罰；不準(zhǔn)違反“收支兩條線”規(guī)定，私自處理、留置罰沒(méi)財(cái)產(chǎn)；不準(zhǔn)徇私枉法，包庇、縱容違法違規(guī)單位和個(gè)人或?qū)ΡO(jiān)管監(jiān)察對(duì)象故意刁難和打擊報(bào)復(fù)；不準(zhǔn)在礦山及其他企業(yè)入股“分紅”或提供有償技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。

3、嚴(yán)查安全事故背后的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。監(jiān)管人員既要幫助指導(dǎo)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)管理工作，同時(shí)又要避免與企業(yè)建立“特殊關(guān)系”，影響公正執(zhí)法。對(duì)監(jiān)管人員在執(zhí)法活動(dòng)中搞不正之風(fēng)和違紀(jì)違法的，要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。

（五）深化干部人事制度改革，增強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的生機(jī)和活力

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》等制度，建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加大干部交流力度。市局機(jī)關(guān)要選派一定數(shù)量的年輕干部到基層掛職鍛煉，縣（區(qū)）安監(jiān)部門(mén)要選派基層優(yōu)秀干部到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職；各級(jí)安監(jiān)機(jī)關(guān)內(nèi)部可以采用職位不變，輔崗學(xué)習(xí)的形式，培養(yǎng)復(fù)合型干部；機(jī)關(guān)中層干部在同一職位任職5年以上的，原則上要進(jìn)行交流；同一職位任職十年以上的，必須實(shí)行交流；其他人員也要按照相關(guān)規(guī)定有計(jì)劃地進(jìn)行交流。

2、積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，拓寬選人用人渠道，把機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部選拔上來(lái)。同時(shí)，疏通隊(duì)伍“出口”，對(duì)不適合或不勝任崗位要求的人員，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機(jī)制。

3、嚴(yán)格績(jī)效督查考核，把績(jī)效考核與工作目標(biāo)考評(píng)、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、公務(wù)員年度考核等結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)考核的實(shí)效性。要將考核結(jié)果作為監(jiān)管人員任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著或有突出貢獻(xiàn)的集體和人員，要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、問(wèn)題突出的，要給予批評(píng)教育或組織處理。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)新局面

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；要堅(jiān)持民主集中制原則，完善議事規(guī)則和決策程序，保持協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；要健全黨內(nèi)民主生活制度，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)解決自身問(wèn)題的能力。按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。

2、各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)和大局觀念，養(yǎng)成雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。各級(jí)政府安全生產(chǎn)決策部署、指示指令，具有強(qiáng)制性作用，必須得到切實(shí)認(rèn)真的貫徹執(zhí)行，確保政令暢通，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力、公信力。要樹(shù)立全市安全生產(chǎn)工作“一盤(pán)棋”的思想，局部必須服從全局，小道理必須服從大道理，形成合力，共同推進(jìn)全市的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

3、各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把隊(duì)伍建設(shè)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照地方黨委、政府和上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的要求，抓好隊(duì)伍建設(shè)工作。要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報(bào)隊(duì)伍建設(shè)工作，以取得指導(dǎo)和支持。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)分析和解決隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。結(jié)合監(jiān)管工作特點(diǎn)，緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位實(shí)際，完善有關(guān)規(guī)章制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷開(kāi)創(chuàng)隊(duì)伍建設(shè)的新局面。