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切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)工作交接

地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子將面臨換屆，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也即將面臨進(jìn)退流轉(zhuǎn)，隨著干部任期制的實(shí)施和輪崗交流頻率的加快，領(lǐng)導(dǎo)干部的“離”與“任”也是經(jīng)常發(fā)生的事，不斷提高干部交接工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)前后任領(lǐng)導(dǎo)工作的有效銜接和平穩(wěn)過渡，既是干部工作中的一個(gè)不可忽視的重要環(huán)節(jié)，也是領(lǐng)導(dǎo)活動中必須研究和解決的一個(gè)重大課題。

領(lǐng)導(dǎo)工作交接意義重大

其一，做好領(lǐng)導(dǎo)工作交接，有利于保證工作的有效延續(xù)。領(lǐng)導(dǎo)干部離任、接任是工作的需要，因此，保證前后任領(lǐng)導(dǎo)工作的有效延續(xù)是干部工作交接的一個(gè)非常重要方面，也是依法治國的需要，如果因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的離任，導(dǎo)致原來的一些工作和政策發(fā)生變化的話，將不利于黨和國家的事業(yè)，必將影響到黨和政府在群眾心目中的威信和形象。前任領(lǐng)導(dǎo)對工作的總體安排、目標(biāo)追求、政策措施，是前任領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的結(jié)晶，總的來說是應(yīng)該符合本地區(qū)、本部門、本單位的客觀實(shí)際的，所以必須高度重視和珍惜，并一抓到底。后任領(lǐng)導(dǎo)到任后，對各項(xiàng)工作會有自己的新想法、新觀點(diǎn)，但也應(yīng)該是對原來正確決策的充實(shí)完善，而不是“另起爐灶”。從這個(gè)意義上來看，做好領(lǐng)導(dǎo)交接工作，有利于保證原有工作的有效延續(xù)，使新任領(lǐng)導(dǎo)在原有各項(xiàng)工作安排部署的基礎(chǔ)上更加有針對性、更加高效的開展工作。同時(shí)，做好領(lǐng)導(dǎo)工作交接，對于穩(wěn)定過渡期的人心也將起到較大的作用。領(lǐng)導(dǎo)的交替變化，在下屬的心里必定會引起一定程度的“震蕩”，下屬對前任領(lǐng)導(dǎo)的功過評價(jià)和對新任領(lǐng)導(dǎo)的觀望期待是一種普遍心態(tài)，前后任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行成功有效的工作交接，使新任領(lǐng)導(dǎo)從戰(zhàn)略和工作措施上有較大的調(diào)適空間，盡快進(jìn)入工作角色，穩(wěn)定下屬的情緒，把下屬的注意力引導(dǎo)到工作上來。

其二，做好領(lǐng)導(dǎo)工作交接，有利于新任領(lǐng)導(dǎo)的良好工作開局。新任領(lǐng)導(dǎo)的工作開局如何，直接關(guān)系到該領(lǐng)導(dǎo)在群眾心目中的形象和評價(jià)，進(jìn)而影響到以后工作的進(jìn)一步開展，前后任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作交接，可以幫助新任領(lǐng)導(dǎo)較快的了解和掌握單位的人員狀況、工作基礎(chǔ)、工作的運(yùn)行質(zhì)量、工作中應(yīng)注意的問題，雖然這些評判大多是前任領(lǐng)導(dǎo)多年生活經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集中反映，但對環(huán)境不熟、情況不明的新任領(lǐng)導(dǎo)做好開局工作卻有一定的參考價(jià)值，提供一定的幫助，從而使新任領(lǐng)導(dǎo)盡快形成工作思路，明確奮斗目標(biāo)，作出具體工作部署。

其三，做好領(lǐng)導(dǎo)工作交接，有利于防止一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近年來，審計(jì)部門在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多腐敗現(xiàn)象和問題都發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接過程中，一些國家工作人員利用職務(wù)升遷、工作崗位變動等交接工作之際，大肆侵吞、占有、騙取國家和集體財(cái)產(chǎn)的職務(wù)犯罪案件屢有發(fā)生，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部在離任交接之際突擊提拔干部、濫發(fā)獎金福利、私分公共財(cái)物等等，這些問題的發(fā)生就是領(lǐng)導(dǎo)交接工作不夠規(guī)范，讓某些人有可乘之機(jī)，有的認(rèn)為自己一走了之，別人不會知道，對眼前利益“不撈白不撈”，也有的持?jǐn)控?cái)養(yǎng)老心理，認(rèn)為即將退下，趁個(gè)人還“說了算”時(shí)積攢些錢物。及時(shí)、規(guī)范地做好領(lǐng)導(dǎo)工作交接，可以進(jìn)一步增加工作的透明度，從而防止一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，做好領(lǐng)導(dǎo)工作交接，有利于正確、全面地評價(jià)干部，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀。在工作交接時(shí)，前任領(lǐng)導(dǎo)將自己在任內(nèi)所采取的工作措施、取得的工作成效和基本經(jīng)驗(yàn)以及資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)出等情況進(jìn)行交接，可以從交接的情況進(jìn)行比較分析，給前任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)比較客觀公正的評價(jià)。同時(shí)，對于在任領(lǐng)導(dǎo)，由于考慮到離任時(shí)要向后任及下屬和群眾一個(gè)比較全面的交待，將促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法管理經(jīng)濟(jì)和其他事務(wù)，減少、避免決策失誤和經(jīng)濟(jì)損失，減少工作成本，在平時(shí)的工作安排和措施上將更加考慮正確政績觀和科學(xué)發(fā)展觀的要求，從而樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀。

領(lǐng)導(dǎo)工作交接問題凸現(xiàn)

領(lǐng)導(dǎo)“離任”，大多數(shù)都能按照有關(guān)規(guī)定和要求，做好工作交接，但在領(lǐng)導(dǎo)工作交接中也存在一些比較突出的問題，給領(lǐng)導(dǎo)工作交接帶來不良影響，這些問題主要表現(xiàn)在：

一是根本沒有進(jìn)行交接。有些領(lǐng)導(dǎo)宣布離任后，由于急于赴新任或其他方面的原因，將原有工作進(jìn)行粗略整理，將自己使用的物什交由工作人員后就離開了工作崗位，而對一些工作方面的情況沒有向新任領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)進(jìn)行交接。

二是交接不及時(shí)。沒有按規(guī)定要求的時(shí)間進(jìn)行工作交接，這種情況主要是由于同一單位領(lǐng)導(dǎo)的離任時(shí)間與新任領(lǐng)導(dǎo)的到任時(shí)間不統(tǒng)一，其間有幾個(gè)月的“過渡期”，在“過渡期”內(nèi)由于沒有明確新任領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致交接工作未能順利進(jìn)行。

三是交接方式簡單。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行工作交接時(shí)方式過于簡單，僅將辦公室鑰匙進(jìn)行交接，對涉及工作的情況只是粗略進(jìn)行一下交流，停留在很淺層次上，變成了一種“例行公事”，或者就召開一下領(lǐng)導(dǎo)干部大會，在大會上與大家見個(gè)面，簡單介紹一下情況，接任者送上幾頂“高帽子”，離任者留下一片“希望與祝愿”，或設(shè)個(gè)宴席，在酒桌上進(jìn)行交接。

四是交接內(nèi)容片面。在領(lǐng)導(dǎo)工作交接中，往往只交接一些前任領(lǐng)導(dǎo)開展工作的主要做法、取得的一些成績，而對工作中有哪些失誤、還有哪些要注意和改進(jìn)的地方等等則沒有進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和交接，給后任領(lǐng)導(dǎo)開展工作沒有起到提醒和借鑒作用。

五是交接的手續(xù)不完善。一些領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行工作交接時(shí)沒有履行必要的手續(xù)，僅僅以口頭的形式進(jìn)行交接，導(dǎo)致在以后的工作中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)由于沒有交接的原始書面材料可查，對出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行追究時(shí)難以劃分各自的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

六是交接的透明度不高。很多領(lǐng)導(dǎo)交接都在領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行，至多有少部分的財(cái)務(wù)、審計(jì)人員參與，交接的事項(xiàng)和結(jié)果沒有對外公開，使廣大干部群眾對交接的事項(xiàng)根本不知情，存在“暗箱操作”。

完善規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)工作交接

針對領(lǐng)導(dǎo)干部工作交接中存在的一些問題，要建立健全制度，以保證領(lǐng)導(dǎo)工作交接的順利進(jìn)行。

一是明確對領(lǐng)導(dǎo)工作交接的組織領(lǐng)導(dǎo)。由組織部門牽頭，成立由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)干部離任工作交接監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對領(lǐng)導(dǎo)干部工作交接全過程的監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)工作交接按規(guī)定的要求進(jìn)行。

二是對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部工作交接要同步進(jìn)行。要改變目前大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)是在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離原工作單位后進(jìn)行的做法，改為在宣布領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動后立即進(jìn)行離任審計(jì)，在完成離任審計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)離任審計(jì)的結(jié)果來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部的工作交接。

三是明確領(lǐng)導(dǎo)干部工作交接的時(shí)間要求。為了讓離任領(lǐng)導(dǎo)盡快將原來工作上的事項(xiàng)處理好后赴新任，也讓新任領(lǐng)導(dǎo)盡快了解掌握情況，進(jìn)入工作角色，一般要求領(lǐng)導(dǎo)干部在組織上宣布職務(wù)調(diào)整后，沒有特殊情況的，在7——15天就應(yīng)該完成工作交接，對沒有認(rèn)真做好工作交接的領(lǐng)導(dǎo)干部，不給其開出工資、行政介紹信，不得為其辦理調(diào)動手續(xù)。要使離任交接成為領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任所必須履行的規(guī)定程序，為避免交接流于形式，可從制度上加以約束，如對沒有進(jìn)行工作交接或工作交接走形式的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行必要的誡勉等。

四是要確定工作交接的主要內(nèi)容。從大的方面來講，經(jīng)濟(jì)工作、行政工作、重點(diǎn)工作和項(xiàng)目工作，以及存在和遺留的問題都應(yīng)列入工作交接的內(nèi)容，在實(shí)際工作中，可以根據(jù)所在單位和部門的實(shí)際情況，對以上幾個(gè)方面的交接內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，也可就某個(gè)方面的內(nèi)容作為重點(diǎn)進(jìn)行交接。從通常的情況來說，交接內(nèi)容應(yīng)該包括以下一些方面：本人主管或分管本單位（系統(tǒng)）工作方面的自然情況（包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置及名冊、工作任務(wù)及運(yùn)轉(zhuǎn)情況等）；本人任期責(zé)任目標(biāo)及完成情況，在工作中采取的主要措施及經(jīng)驗(yàn)體會、存在的問題和注意事項(xiàng)；本人工作涉及到的所有基礎(chǔ)資料（包括工作計(jì)劃、總結(jié)、講話材料、經(jīng)驗(yàn)材料、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況、財(cái)務(wù)收支狀況；預(yù)算外收入來源構(gòu)成項(xiàng)目、管理部門、收支節(jié)余情況；帳外收支、債權(quán)債務(wù)情況；固定資產(chǎn)情況；經(jīng)濟(jì)活動和工作開展未盡事宜；其他離任、接任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有必要交接的事項(xiàng)。

五是規(guī)范交接程序。在進(jìn)行正式工作交接之前，離任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對任內(nèi)的各項(xiàng)工作、財(cái)政財(cái)務(wù)等進(jìn)行一次全面梳理總結(jié)，對任內(nèi)取得的主要工作成績、積累的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納，形成一個(gè)書面結(jié)果，同時(shí)要召開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，就歸納總結(jié)的有關(guān)情況征求意見。在此基礎(chǔ)上，在離任領(lǐng)導(dǎo)所在單位舉行有紀(jì)檢、組織、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作交接監(jiān)督小組成員單位的有關(guān)人員和離接任領(lǐng)導(dǎo)及所在單位的財(cái)務(wù)等相關(guān)人員參加的交接儀式，一般來說應(yīng)有以下幾個(gè)程序：一是離任領(lǐng)導(dǎo)在會上陳述交接事項(xiàng)，一些特殊事項(xiàng)可以在離任領(lǐng)導(dǎo)接任領(lǐng)導(dǎo)之間做單獨(dú)交接，并對相關(guān)事項(xiàng)作出具體說明；二是接任領(lǐng)導(dǎo)對交接事項(xiàng)發(fā)表意見，并對離任領(lǐng)導(dǎo)提出的建議和移交事項(xiàng)作出表態(tài)；三是監(jiān)交、協(xié)交單位主要領(lǐng)導(dǎo)就交接提出具體建議，核對交接資料，清點(diǎn)交接物品，對交接有關(guān)書面材料進(jìn)行歸檔；四是離任、接任領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)交、協(xié)交單位領(lǐng)導(dǎo)在交接書上簽名；五是對交接情況進(jìn)行公開，除了一些不便于公開的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)都應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。

六是嚴(yán)肅工作交接紀(jì)律。將領(lǐng)導(dǎo)干部工作交接的有關(guān)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，對在交接工作中不認(rèn)真負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部要提出批評教育，對在工作交接中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，經(jīng)發(fā)現(xiàn)未造成不良影響的，要及時(shí)給予糾正，對造成不良影響或經(jīng)濟(jì)損失的，由原任領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。