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第一條為切實(shí)保障失地農(nóng)民利益，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)步伐，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)號(hào)）和《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)的失地農(nóng)民是指在本市行政區(qū)域內(nèi)因城市改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等需要被依法批準(zhǔn)征地后，經(jīng)核查認(rèn)定，以戶為單位人均實(shí)有耕地面積不足0.2畝的農(nóng)業(yè)人員（戶籍遷出本市人員除外）。

人均實(shí)有耕地面積計(jì)算方法為：家庭原有耕地畝數(shù)減去被政府依法征收的耕地畝數(shù)，再除以家庭人口總數(shù)。

第三條市國(guó)土資源局牽頭，市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處配合負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的身份認(rèn)定工作，并出具《樂(lè)平市失地農(nóng)民證明書(shū)》。

第四條建立養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，確保老有所養(yǎng)。凡失地時(shí)年滿16周歲且未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者農(nóng)墾企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，可以自愿參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌措采取政府從國(guó)有土地有償使用收入中安排一部分、失地農(nóng)民自己繳納一部分的方式解決，失地農(nóng)民按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2/3交納，市人民政府每年從國(guó)有土地有償收益中安排不少于10%的資金，用于失地農(nóng)民社會(huì)保障。

農(nóng)民自己連續(xù)繳費(fèi)滿15年，女的達(dá)到50周歲，男的達(dá)到60周歲后，可每月領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金。

第五條建立醫(yī)療保障機(jī)制，確保病有所醫(yī)。引導(dǎo)失地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，失地農(nóng)民家庭成員個(gè)人籌資部分由市人民政府予以補(bǔ)貼。

第六條建立最低生活保障機(jī)制，對(duì)失地但未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)業(yè)人員可優(yōu)先享受農(nóng)村最低生活保障待遇。

第七條鼓勵(lì)失地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的，公安機(jī)關(guān)要本著就近、屬地辦理的原則，及時(shí)辦理，且不得收取任何費(fèi)用。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后，對(duì)生活困難且符合城市居民最低生活保障條件的，優(yōu)先納入城市居民最低生活保障范圍。

第八條建立就業(yè)扶助保障機(jī)制。失地農(nóng)民中的適齡勞動(dòng)力，按照市場(chǎng)就業(yè)的原則納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務(wù)范圍，50周歲以下自愿到企業(yè)工作并自愿接受培訓(xùn)的，全部享受就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，50周歲以上的失地農(nóng)民，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)政策，實(shí)行就業(yè)援助。

工業(yè)園區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)用工需要，適當(dāng)增加失地農(nóng)民就業(yè)崗位，并對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行訂單培訓(xùn)，且免去就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用。

勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)要積極為失地農(nóng)民提供就業(yè)信息，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，及時(shí)調(diào)查、了解、掌握失地農(nóng)民的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)狀況，廣泛收集沿海地區(qū)用工信息，有計(jì)劃、有組織地輸送失地農(nóng)民外出打工就業(yè)。

以城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，整合建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、商業(yè)批發(fā)零售業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等用工單位的用工情況，逐步把失地農(nóng)民引向城鎮(zhèn)就業(yè)。

第九條市人民政府將就業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)失地農(nóng)民中女滿40周歲、男滿50周歲以及其他就業(yè)困難群體，參照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的有關(guān)援助政策，有計(jì)劃地優(yōu)先安置到公益性崗位、社區(qū)崗位，并對(duì)簽訂1年以上勞動(dòng)合同的用人單位，按實(shí)際用工人數(shù)給予崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元，期限與勞動(dòng)合同一致，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)要優(yōu)先接受1個(gè)以上符合條件的失地農(nóng)民，環(huán)境衛(wèi)生管理單位招聘人員時(shí)要優(yōu)先招聘失地農(nóng)民。

第十條鼓勵(lì)有條件或者有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自雇式就業(yè)。失地農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)的，對(duì)開(kāi)辦前期的手續(xù)費(fèi)和市級(jí)以下收取的規(guī)費(fèi)實(shí)行減免。

失地農(nóng)民自辦企業(yè)的，享受外商待遇，所得稅地方財(cái)政受益部分實(shí)行“兩年免征三年減半”；失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家限制行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、網(wǎng)吧、氧吧）外，自登記注冊(cè)之日起，3年內(nèi)免交工商登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)在年12月31日前領(lǐng)取稅務(wù)登記證的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)按每戶每年4800元為限額依法扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)當(dāng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；從事書(shū)刊銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)文化商品的，3年內(nèi)免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。

勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)要為失地農(nóng)民提供低價(jià)租賃創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)初次創(chuàng)業(yè)。各有關(guān)部門(mén)提供技術(shù)、信息、市場(chǎng)分析、政策咨詢(xún)、辦證等服務(wù)。

失地農(nóng)民通過(guò)承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)等方式取得“五荒”資源使用權(quán)、從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的，減半收取辦證辦照工本費(fèi)。

第十一條符合征兵條件的失地農(nóng)民或子女，在同等條件下可優(yōu)先考慮；符合退伍安置條件的失地農(nóng)民及子女，在同等條件下可優(yōu)先考慮，市有關(guān)部門(mén)組織招錄時(shí)享受加10分的優(yōu)惠。

第十二條市人民政府面向社會(huì)公開(kāi)招聘事業(yè)單位干部職工時(shí)，失地農(nóng)民子女在同等條件下優(yōu)先考慮，在崗位招考時(shí)可另加10分計(jì)算成績(jī)。

第十三條建立助學(xué)保障機(jī)制。失地農(nóng)民子女在九年義務(wù)教育期間，享受“兩免一補(bǔ)”（免費(fèi)提供教科書(shū)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策；在落戶新址所在地學(xué)校接受義務(wù)教育的，免收借讀費(fèi)；在本市公辦高中就讀的，擇校費(fèi)減免30%，同時(shí)，在享受上級(jí)政策每年每生補(bǔ)助800元時(shí)，優(yōu)先給予考慮；在中考報(bào)考定向師范學(xué)校時(shí)，可另加10分計(jì)算成績(jī)。

失地農(nóng)民子女高考錄取二本以上的，當(dāng)年可享受5000元助學(xué)補(bǔ)助。

第十四條就讀職業(yè)學(xué)校的失地農(nóng)民子女，畢業(yè)后免費(fèi)介紹就業(yè)崗位，優(yōu)先安排就業(yè)。

第十五條被拆遷房屋的失地農(nóng)民，如符合建房條件且需在農(nóng)民小區(qū)規(guī)劃地點(diǎn)建新房的，優(yōu)先安排宅基地。失地農(nóng)民購(gòu)置商品房的，可享受政府30元/平方米的優(yōu)惠；達(dá)不到一戶一宅的，可與城鎮(zhèn)中低收入家庭同等享受購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房待遇。

第十六條市財(cái)政局負(fù)責(zé)建立失地農(nóng)民利益保障基金專(zhuān)戶和規(guī)范資金管理運(yùn)行工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)核定征地面積、農(nóng)業(yè)人員數(shù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)工作；市公安局負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的自愿轉(zhuǎn)戶工作；市人事