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為整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，在全縣營造公平的競爭環(huán)境，根據(jù)國務院頒發(fā)的《無照經(jīng)營查處取締辦法》（第370號令）和省政府頒發(fā)的《**省無照經(jīng)營行政處罰辦法》的規(guī)定，按照**市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市工商局關于在全市開展查處取締無照經(jīng)營活動實施意見的通知》的安排部署，文秘部落對全縣無照經(jīng)營活動開展一次專項集中整治?，F(xiàn)提出實施方案如下：

一、整治的對象、內(nèi)容和措施

整治對象：全縣城區(qū)街道所有固定經(jīng)營場所的無證無照經(jīng)營戶和城郊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等不同區(qū)域的無證無照經(jīng)營戶。城區(qū)街道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場、商場和超市、小街小巷、居民區(qū)及校園周邊部位為整治重點區(qū)域；涉及前置許可的餐飲等衛(wèi)生行業(yè)、文化娛樂行業(yè)和危險化學品等行業(yè)為整治重點行業(yè)。

整治內(nèi)容：（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件及營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的；（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的；（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營活動的；（四）已辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營洗活動的；（五）超出核準登記的經(jīng)營范圍，擅自移點從事經(jīng)營活動的。

整治措施：（一）對已生產(chǎn)經(jīng)營兩個月以上未能取得營業(yè)執(zhí)照的固定經(jīng)營場所，要加強宣傳教育，對于經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目均符合法律、法規(guī)規(guī)定的，限期依法辦理營業(yè)執(zhí)照，督促其守法經(jīng)營；對于那些無視法律法規(guī)，經(jīng)教育、警告仍不改正的無照經(jīng)營者或在限期內(nèi)不辦理營業(yè)執(zhí)照的將堅決依法查處或取締。（二）對農(nóng)民自產(chǎn)自銷和季節(jié)性小商小販經(jīng)營活動免予登記和收費；對下崗職工從事經(jīng)營活動的要督促自覺辦照，按照政策規(guī)定，免去相關費用；對從事夜市經(jīng)營者要督促辦理衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，以宣傳、教育、引導為主進行規(guī)范。

二、實施步驟

（一）宣傳階段（2005年7月30日前）。采取多種形式宣傳整治活動的目的、意義、總體安排以及查處無照經(jīng)營的有關法律、法規(guī)，營造輿論氛圍。要利用電視、報刊做好縣政府有關領導電視講話和答記者問等形式的宣傳工作；縣工商局要印制通告、公告，在全縣張貼、發(fā)放。各基層工商分局要在城區(qū)主要街道、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部和無照經(jīng)營問題比較突出的地方懸掛橫幅、條幅等宣傳標語3-5條，每個單位均要出動宣傳車，向轄區(qū)利用廣播宣傳不少于6天；整治無照經(jīng)營活動領導小組的成員單位也應積極宣傳整治無證無照經(jīng)營活動的法律法規(guī)，懸掛橫幅、條幅1-2條。

（二）調(diào)查階段（7月30日—8月30日）。在全縣范圍內(nèi)組織力量對無照經(jīng)營戶進行地毯式普查，摸清底數(shù)。

（三）集中整治規(guī)范階段（8月30日—10月30日）。各地各部門根據(jù)調(diào)查情況列出應集中清理規(guī)范的重點地段和“釘子戶”。對具備一定經(jīng)營條件的無照經(jīng)營者，教育、引導其補辦各類證照，督促其依法經(jīng)營，對不具備條件的依法取締。

（四）檢查評議階段（11月8日—11月30月）?？h整治無照經(jīng)營領導小組組織有關部門對整治無照經(jīng)營活動情況進行多種形式的檢查督辦，并將結(jié)果以內(nèi)部通報或媒體報道等形式向社會公布。

（五）檢查驗收階段（12月1目—12月20日）。在各地自查的基礎上，縣整治無照經(jīng)營活動領導小組組織人員對各地整治情況實地檢查驗收。

三、有關要求公務員之家版權(quán)所有

（一）提高認識，加強領導。無照經(jīng)營是破壞市場經(jīng)濟秩序，損害公平競爭，偷漏國家稅費，侵害消費者利益的違法行為。各級各部門要有強烈的政治意識和責任意識，充分認識無照經(jīng)營活動的危害性，把打擊無照經(jīng)營的執(zhí)法活動提上議事日程，切實加強領導，把查處取締工作落到實處。為了加強對全縣無照經(jīng)營整治工作的領導，成立縣整治無照經(jīng)營活動領導小組，縣政府分管領導任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分管工商工作的領導和縣工商局、公安局、交通局、衛(wèi)生局、文化局、藥監(jiān)局、安監(jiān)局，農(nóng)業(yè)局、商務局分管負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣工商局，負責全縣無照經(jīng)營整治活動的日常組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各部門也要成立相應的無照經(jīng)營整治活動領導小組和工作專班，負責本轄區(qū)本部門無照經(jīng)營整治活動的日常工作。

（二）疏堵結(jié)合，懲教并舉。各職能部門要對無照經(jīng)營戶區(qū)別不同情況做好取締與規(guī)范工作。對涉及前置條件的要從實際出發(fā)適當放寬準入，降低門檻和收費；對持有《優(yōu)惠證》的下崗職工和失業(yè)人員要認真落實國家、省、市優(yōu)惠政策，在教育的同時引導其規(guī)范經(jīng)營；對從事危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源，群眾反映強烈且整改不到位的無照經(jīng)營行為要嚴厲查處，堅決取締。

（三）明確職責，加強配合。在這次整治活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)負責本轄區(qū)無照經(jīng)營的整頓工作。各部門要在縣政府的統(tǒng)一組織下，明確各自職責和分工，依法履行職責。在專項整治行動中，工商部門負責各類市場經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照辦理情況的整治，對無證無照且經(jīng)整治仍拒不辦理證照的行為堅決查處和依法取締；公安部門負責公章刻字業(yè)、典當業(yè)、旅館業(yè)及拍賣業(yè)等特種行業(yè)許可證辦理情況的整治，同時配合專項整治行動，依法查處妨礙公務、阻礙專項整治行動的行為，打擊犯罪分子；交通部門負責公路客、貨運、水運、機動車維修及檢測、機動車駕駛員培訓、搬運裝卸等道路運輸經(jīng)營許可證辦理情況的整治；衛(wèi)生部門負責營利性醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、娛樂場所、食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生許可證等辦理情況的整治；文化部門負責網(wǎng)絡、印刷品、音像制品、娛樂場所文化經(jīng)營許可證和出版物零售經(jīng)營許可證等辦理情況的整治；藥監(jiān)部門負責藥品生產(chǎn)、批發(fā)、零售經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營許可證等辦理情況的整治；安監(jiān)部門負責危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、民用爆破物品安全生產(chǎn)銷售許可證、煙花爆竹生產(chǎn)、銷售許可證等辦理情況的整治；農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證、飼料產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可證等辦理情況的整治；商務部門負責煤炭經(jīng)營資格證、成品油零售經(jīng)營批準證書、典當行經(jīng)營許可證等辦理情況的整治。

同時，各部門要通力協(xié)作，相互配合，互通信息，做到整體聯(lián)動。整治無照經(jīng)營活動領導小組成員單位要將各自整治情況一月一匯總，并將匯總情況于每月23日前送整治領導小組辦公室，由辦公室匯總?cè)h當月整治情況，向**市整治無照經(jīng)營活動領導小組及我縣領導小組成員報送。

（四）嚴格依法行政，實行過錯責任追究。在查處取締無照經(jīng)營的工作中，各執(zhí)法單位、執(zhí)法人員要依法行政，嚴格按照《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序及期限核發(fā)有關證照，嚴禁利用此次專項整治謀取不當利益，違規(guī)搭車收費，超時限辦理證照。同時，查處中的重大問題要及時向當?shù)卣畧蟾?，對不作為和亂作為行為將依法實施過錯責任追究。