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治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作意見

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根據(jù)中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)，于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)[2006]9號，以下簡稱中辦發(fā)9號文件），財政部已全面開展治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的專項工作。為了切實凈化政府采購市場，規(guī)范采購行為，完善采購機(jī)制，懲治商業(yè)賄賂，現(xiàn)就地方財政部門開展治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作提出如下意見。

一、治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性

開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是中央在我國“十一五”規(guī)劃開局之初，根據(jù)新時期新形勢作出的重大決策，它既是完善市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，又是從源頭上防治腐敗的有力措施，意義十分重大。

我國從1996年開始政府采購制度改革工作試點(diǎn)，2003年實施政府采購法。幾年來，在各級黨委和政府的重視和支持下，政府采購制度改革取得了明顯的成效，采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，財政資金使用效率不斷提高，采購活動中不規(guī)范行為明顯減少，政府采購市場秩序日益規(guī)范，政府采購制度的實施在防治腐敗方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的、有效的和明顯的作用。但是，我們?nèi)孕枨逍训乜吹?，我國政府采購制度改革正處于起步階段，市場交易活動中還存在一些采購活動不夠規(guī)范，惡意串通等違規(guī)違紀(jì)行為。導(dǎo)致這些問題的原因很多，有認(rèn)識上的偏差、既得利益的驅(qū)動，但也不排除少數(shù)企業(yè)商業(yè)賄賂的影響，尤其是個別不法供應(yīng)商為了獲得政府采購合同，鋌而走險，采用商業(yè)賄賂等不正當(dāng)手段，拉攏腐蝕采購單位、采購機(jī)構(gòu)和采購評審專家。這些違法行為嚴(yán)重破壞了公平競爭環(huán)境，損害了公共利益，也敗壞了政府采購制度聲譽(yù)。因此，我們要充分認(rèn)識到治理商業(yè)賄賂專項工作對深入開展政府采購制度改革的緊迫性和重要性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，全面貫徹中央精神，切實采取有效措施，從源頭上治理政府采購中的腐敗行為。

二、治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的任務(wù)和目標(biāo)

根據(jù)中央紀(jì)委治理商業(yè)賄賂總體要求和指導(dǎo)原則，此次治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的任務(wù)是：在開展廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，摸清政府采購領(lǐng)域中存在的商業(yè)賄賂問題、表現(xiàn)形式和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)；通過認(rèn)真開展自查自糾工作，使治理領(lǐng)域的當(dāng)事人受到深刻的思想政治教育和法制教育，自覺增強(qiáng)廉潔從政從業(yè)和抵制商業(yè)賄賂意識；掌握商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)、規(guī)律，重點(diǎn)崗位重點(diǎn)調(diào)查，嚴(yán)肅查處相關(guān)案件，堅決打擊商業(yè)賄賂違法和犯罪行為；針對治理工作中暴露的問題，建立健全各項管理制度，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制；建立積極、合理的預(yù)防政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，從而有效遏制商業(yè)賄賂行為，建立透明、公平的市場環(huán)境和及時糾錯機(jī)制，基本形成行為規(guī)范、程序合法、制度健全的財政管理新局面。

三、治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的范圍

政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理范圍是采購人和采購機(jī)構(gòu)，為此，財政部將從三個方面開展專項治理工作：一是直接組織中央各部門、采購機(jī)構(gòu)的商業(yè)賄賂治理專項工作；二是指導(dǎo)地方各級財政部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作；三是依法查處政府采購領(lǐng)域違反法律法規(guī)的商業(yè)賄賂案件，組織工作組到地方監(jiān)督檢查治理商業(yè)賄賂專項工作。各級財政部門要依據(jù)這一范圍，積極開展政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作。

四、治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的具體實施步驟

按照中央紀(jì)委的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合上述目標(biāo)任務(wù)和治理范圍，治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作將分為調(diào)研摸底、自查自糾、整改查處和總結(jié)驗收四個階段。具體安排設(shè)想如下：

（一）廣泛調(diào)研，確定重點(diǎn)治理問題。3月下旬到5月為調(diào)研摸底階段，目的是摸清商業(yè)賄賂在政府采購領(lǐng)域的主要手段、表現(xiàn)形式和狀況，掌握發(fā)生問題的崗位、環(huán)節(jié)及規(guī)律和特點(diǎn)，明確治理重點(diǎn)。各級財政部門應(yīng)結(jié)合實際，采用座談、下發(fā)調(diào)研提綱和實地調(diào)研等多種形式，開展調(diào)研活動。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，積極開展自查自糾工作。5-9月為自查自糾階段，主要有四項工作內(nèi)容：一是組織學(xué)習(xí)中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神和中辦發(fā)9號文件等文件精神，對照檢查本系統(tǒng)及個人在思想認(rèn)識上的偏差，切實端正態(tài)度，提高認(rèn)識。二是對照財政部下發(fā)的文件規(guī)定，從本單位和個人具體工作上進(jìn)行自查自糾，檢查是否存在不當(dāng)行為。三是要從本系統(tǒng)、本部門和本單位的現(xiàn)行內(nèi)部管理制度、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制上進(jìn)行自查自糾，尤其是查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的突出問題。四是財政部門要認(rèn)真查找政府采購監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。

（三）切實抓好整改，認(rèn)真查處違法違紀(jì)案件。10-11月為整改階段。一是采購人和采購機(jī)構(gòu)，以及從業(yè)人員要針對自查自糾工作中反映、暴露和查出的問題，提出整改措施，完善和制定相關(guān)制度。二是財政部門在自查自糾基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾舉報，全面梳理案件線索，依法重點(diǎn)查處公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場秩序的商業(yè)賄賂案件，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的典型案例進(jìn)行公開處理，以進(jìn)一步提高政府采購領(lǐng)域采購人和采購機(jī)構(gòu)的法制意識和從業(yè)規(guī)范，督促相關(guān)單位完善治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

（四）及時督促檢查，全面總結(jié)驗收。12月到2007年1月為重點(diǎn)監(jiān)督檢查和驗收階段。財政部將組織若干檢查組到部分地區(qū)、部分單位進(jìn)行檢查和驗收，重點(diǎn)檢查整改措施的落實情況；各省級財政部門也要相應(yīng)地組織檢查和驗收，以確保專項治理工作不走過場，將整改措施落到實處。

五、治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的組織形式

按現(xiàn)行財政分級管理體制，財政部將負(fù)責(zé)中央各預(yù)算單位、采購機(jī)構(gòu)的商業(yè)賄賂治理工作，地方各省級財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)各單位、采購機(jī)構(gòu)的治理工作，中央各系統(tǒng)內(nèi)的治理工作由中央各部門牽頭。

專項治理工作以自查自糾為主，財政部門重點(diǎn)檢查為輔?？h級（含縣級）以上財政部門要認(rèn)真組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位，開展自查自糾工作。自查自糾結(jié)束后，各地區(qū)的采購單位和采購機(jī)構(gòu)要寫出自查自糾報告，報同級財政部門，地方各級財政部門逐級將自查自糾情況匯總、報上級財政部門。

六、治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的幾點(diǎn)工作要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展治理商業(yè)賄賂專項工作政策性強(qiáng)，工作難度大，各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、要按要求成立本地區(qū)治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，并將領(lǐng)導(dǎo)小組名單報財政部。要組織召開有關(guān)會議，對專項治理工作進(jìn)行動員部署，統(tǒng)一思想，明確要求，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，對工作不力、造成不良后果的要追究責(zé)任，確保這項工作扎實有效地進(jìn)行。

（二）大力開展宣傳教育。各級財政部門要提高對中央開展治理商業(yè)賄賂專項工作決定重要性和緊迫性的認(rèn)識，廣泛宣傳有關(guān)治理商業(yè)賄賂的政策和法律法規(guī)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神和中辦發(fā)9號文件，積極運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。要支持和引導(dǎo)新聞媒體對商業(yè)賄賂進(jìn)行輿論監(jiān)督。為此，各級財政部門要就開展宣傳、教育和學(xué)習(xí)等提出明確具體的工作要求，以加強(qiáng)對采購人和采購機(jī)構(gòu)開展治理商業(yè)賄賂工作的指導(dǎo)，同時運(yùn)用新聞媒體和編發(fā)簡報等形式，推動治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的深入開展。

（三）結(jié)合實際制定好本地區(qū)的實施方案。根據(jù)中央紀(jì)委的指示精神和財政部治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案，各級財政部門要將治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作列為2006年政府采購改革工作和廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)。各地區(qū)要結(jié)合本地實際，通過調(diào)研摸底，分析研究，有針對性地制定具有可操作性的治理實施方案，明確目標(biāo)要求和方法步驟，確定治理的重點(diǎn)問題，采取有力措施，切實做好治理工作。

（四）建立舉報和通報制度，依法查處商業(yè)賄賂案件。為更好地做好商業(yè)賄賂治理工作，更深入地查處商業(yè)賄賂案件，進(jìn)一步接受社會的監(jiān)督，便于群眾反映和舉報政府采購領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂問題，各級財政部要設(shè)立治理商業(yè)賄賂舉報信箱、電話和傳真等舉報渠道。對舉報的案件，應(yīng)視情況轉(zhuǎn)交同級政府紀(jì)檢部門、司法部門或上級財政部門處理。各級財政部門在查辦違法違紀(jì)案件工作中要準(zhǔn)確運(yùn)用，法律和政策，注意保護(hù)投訴舉報人，對主動交待并積極退贓的，依法從輕或免于處罰；對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、影響面大的案件，尤其是對那些拒不自查自糾、掩蓋問題的單位和個人，要嚴(yán)肅處理。

（五）認(rèn)真落實各項措施。各級財政部門在工作中要緊緊圍繞著治理政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，認(rèn)真開展和落實調(diào)研摸底、自查自糾、整改查處和總結(jié)驗收等各項具體工作，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實到位。省級財政部門要向財政部報告每個階段的工作進(jìn)展情況，其中，涉及重要情況和大案要案要及時報告。

請各省級財政部門于4月25日前將省級治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組名單和治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施方案報財政部