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同志們：

縣委、縣政府決定召開本次會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全市項目建設(shè)年活動動員大會和全市財政工作座談會議精神，正確把握當(dāng)前項目建設(shè)和財政工作形勢，進(jìn)一步突出工作重點，夯實責(zé)任，加大力度，迅速掀起全縣項目建設(shè)和財政增收節(jié)支工作熱潮，以實現(xiàn)“十一五”良好開局和縣域經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展。下面我講幾點意見：

一、關(guān)于項目建設(shè)年活動

（一）充分認(rèn)識項目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐作用

投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。在漢陰這樣一個內(nèi)需消費有限、直接出口創(chuàng)匯為零的欠發(fā)達(dá)山區(qū)貧困縣，如果沒有一批重大項目的實施，沒有一定的投資強(qiáng)度，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和突破發(fā)展，突出抓好項目建設(shè)是謀求縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)。

“十五”時期，我縣項目建設(shè)取得了明顯成效。各級各部門緊緊抓住國家西部大開發(fā)、實施積極，的財政政策等機(jī)遇，加大項目爭取和建設(shè)力度，不斷改善投資環(huán)境，一批對全縣經(jīng)濟(jì)社會具有重大帶動作用的骨干產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目相繼建成，全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)17億元，是“九五”時期的3倍，有力地推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是，我們還應(yīng)清醒地看到，我縣投資不足的狀況仍未得到根本改變，在全國、全省乃至全市固定資產(chǎn)投資盤子中的份額較低，缺乏支撐經(jīng)濟(jì)社會全局的重大項目；項目前期工作不深不細(xì)，招商資金到位率還不高，項目工作水平亟待提升；大抓項目、抓大項目的意識不強(qiáng)、力度不大，建設(shè)環(huán)境還不盡如人意。我們一定要著眼于加快發(fā)展，立足于重點項目建設(shè)，牢固樹立“項目就是全局，抓項目就是抓發(fā)展”的思想，切實增強(qiáng)責(zé)任意識、超前意識和緊迫意識，把項目建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)工作全局的首要位置，按照省市“項目建設(shè)年”的總體要求，進(jìn)一步夯實工作責(zé)任，切實采取有效措施，努力營造各方支持項目建設(shè)、人人關(guān)心項目建設(shè)的濃厚氛圍，以項目建設(shè)新成效推動經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。

（二）扎實推進(jìn)重點項目建設(shè)

一是全力抓好“雙十”工程建設(shè)。縣委、縣政府確定的十件實事和十個重點工程是拉動固定資產(chǎn)投資增長，加快項目建設(shè)的龍頭和重要抓手，要按照4月初全縣“雙十”工程會現(xiàn)場會的要求，包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)深入一線，現(xiàn)場辦公，定時限、定措施、解難題；責(zé)任部門落實實施方案，成立專門幫扶班子，現(xiàn)場服務(wù)協(xié)調(diào)；業(yè)主單位倒排工期，上足施工力量，全力加快建設(shè)進(jìn)度。對“雙十”工程涉及到的征地拆遷、移民安置、后勤保障等工作有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要充分發(fā)揮職能，全力予以支持。除洞河水庫外，其它項目必須盡快啟動開工，5月中旬仍未開工的，責(zé)任部門要向縣委、縣政府書面說明原因，以確?！半p十”工程快速推進(jìn)，按期完成階段任務(wù)，如期實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

二是切實抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。解決工業(yè)發(fā)展“短腿”，必須依靠一批重大產(chǎn)業(yè)項目的實施。今年縣上確定的19個工業(yè)重點項目，當(dāng)年完成投資1.16億元，這是反復(fù)調(diào)研、篩選出來的具備較好市場前景、前期工作扎實的項目?？h發(fā)展計劃、鄉(xiāng)企、經(jīng)貿(mào)、國土等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行好指導(dǎo)、幫扶、協(xié)調(diào)、服務(wù)的責(zé)任，特別是秦龍養(yǎng)殖廠、成林油脂化工廠、圣桑果汁加工廠、化工廠乳化炸藥技改、硅鋇鈣二期擴(kuò)建、漢源水泥廠二期擴(kuò)能等骨干工業(yè)建設(shè)項目，要派駐專門服務(wù)班子，加快實施，盡快完成，盡早形成新的生產(chǎn)能力。酒店金礦開采、漩渦花崗巖礦開采和雙坪水電站開發(fā)等資源開發(fā)類簽約項目，責(zé)任單位要加強(qiáng)銜接、跟進(jìn)、落實，力促盡快履約實施。鄉(xiāng)企、經(jīng)貿(mào)等部門對現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)要進(jìn)行一次摸底排隊，支持有條件的企業(yè)實施擴(kuò)能改造，努力增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。同時，要依托資源開發(fā)，抓緊策劃、論證一批產(chǎn)業(yè)項目，加大推介、招商力度，引導(dǎo)各類資本投向產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。

三是加快城鎮(zhèn)重點工程建設(shè)。要以創(chuàng)建全省最佳人居縣城和省級衛(wèi)生縣城為目標(biāo)，按照城市總體規(guī)劃，堅定不移推進(jìn)以城南新區(qū)建設(shè)為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)，盡快完成鳳凰大道、文化廣場、漢漩路出口段改造等在建市政項目，加快中堰村征地拆遷進(jìn)度，步行街、河濱路西延、人行觀光橋、精品住宅群建設(shè)務(wù)必在5月底前有實質(zhì)性進(jìn)展。電力、城建部門要加強(qiáng)銜接、匯報和爭取，確保城區(qū)電網(wǎng)改造盡早實施。城南新區(qū)已拍賣土地和重點集鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，要加緊督促和服務(wù)，在二季度要形成高潮。同時，要抓好群眾宣傳發(fā)動，穩(wěn)步推進(jìn)后街、民主街中段、河堤路西延等背街小巷改造，抓好城市的管理和整治。要進(jìn)一步突出特色，完善功能，切實抓好集鎮(zhèn)和新村的規(guī)劃建設(shè)管理，增強(qiáng)輻射帶動“三農(nóng)”的作用。

四是抓好以新農(nóng)村示范村為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。對市縣確定的10個新農(nóng)村示范村，縣級領(lǐng)導(dǎo)要包抓到位，責(zé)任部門要幫扶到村，駐村人員要落實到崗，在抓好規(guī)劃和項目編報的同時，要充分發(fā)動群眾，從解決農(nóng)民群眾最緊迫的、最現(xiàn)實的問題入手，落實好今年的建設(shè)任務(wù)，扎扎實實地推進(jìn)，確保生產(chǎn)、生活設(shè)施、村容村貌有一個大的改觀。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，掀起農(nóng)村公路建設(shè)熱潮，加快漢銅油路改造和蒲溪月河大橋建設(shè)，抓緊77公里通村水泥路建設(shè)的實施，確保年內(nèi)全面竣工。民營高中建設(shè)要加快運作，力促盡快啟動，農(nóng)村安全供水、人畜飲水工程、農(nóng)村電網(wǎng)、通訊、廣視網(wǎng)絡(luò)改造、防氟改灶、沼氣富民、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、扶貧重點村、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等惠民項目要加快實施進(jìn)度，完成年度任務(wù)，切實改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。要繼續(xù)抓好退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)移民等生態(tài)治理項目，迅速啟動大瀛湖治理工程，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

（三）著力解決影響項目建設(shè)的突出問題

一是不斷拓寬融資渠道。首要的是以扎實的工作和良好的業(yè)績贏得上級的支持，加大跟蹤落實力度，確保申報的項目列入中省市計劃盤子，力爭資金足額、及時到位。加強(qiáng)政府、企業(yè)和金融部門之間的溝通、交流與合作，發(fā)揮好國有資產(chǎn)擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)貸款貼息機(jī)制作用，有效引導(dǎo)金融資金投向。開放投資領(lǐng)域，加大招商力度，吸引社會資本參與教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，實現(xiàn)招商引資新突破。

二是不斷優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。政府抓項目的職能主要體現(xiàn)在抓環(huán)境上。要夯實各級各有關(guān)部門協(xié)調(diào)項目建設(shè)環(huán)境的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)是環(huán)境保障工作的第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)；要充分發(fā)揮項目所在村組的作用，依靠他們扎實細(xì)致的群眾工作，盡力化解矛盾糾紛，確保項目順利實施。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間的協(xié)調(diào)配合，想業(yè)主之所想，急項目之所急，堅持特事特辦，急事急辦，為項目建設(shè)大開“綠燈”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，圍繞項目建設(shè)，成立專門服務(wù)隊伍，讓干部走入主戰(zhàn)場，發(fā)揮作用，服務(wù)發(fā)展。要嚴(yán)肅項目建設(shè)組織紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門要突出“三亂”治理，嚴(yán)肅查處干部以權(quán)謀私、違紀(jì)違規(guī)承包工程、承攬砂石料運輸?shù)葐栴}，及時受理建設(shè)單位投訴案件；司法部門要及時查處和審理蓄意阻撓破壞項目建設(shè)的案件，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。在這重申一條紀(jì)律，發(fā)展環(huán)境是一條紅線和高壓線，無論是哪級干部敢違反環(huán)境建設(shè)的紀(jì)律規(guī)定，縣委、縣政府將決不手軟，嚴(yán)格依照組織紀(jì)律要求處理到位。

三是扎實做好項目前期工作。要認(rèn)真研究國家政策，及時了解政策信息，準(zhǔn)確把握投資導(dǎo)向，以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和社會事業(yè)為重點，高質(zhì)量地策劃、論證、儲備一批重大項目，力爭有一批符合國家投資政策、帶動作用明顯的重大項目列入中省市規(guī)劃盤子。要立足優(yōu)勢資源開發(fā)，突出市場調(diào)研和可行性分析，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)高起點地策劃和論證一批項目，建立和充實項目儲備庫，真正做到項目拿得出、過得硬、用得上。

（四）切實加強(qiáng)對項目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

確保完成全年固定資產(chǎn)投資5.4億元，是檢驗項目建設(shè)年活動成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，必須采取有效措施確保項目順利實施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府將成立項目建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門為成員單位，縣發(fā)展計劃部門牽頭負(fù)責(zé)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)項目建設(shè)年工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照縣上的統(tǒng)一要求，一把手親自上手，建立專門班子認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本系統(tǒng)的項目組織工作?？h發(fā)展計劃局要就項目建設(shè)年活動制定具體實施《方案》，經(jīng)縣委、縣政府審定后及時下發(fā)。

二是加強(qiáng)督辦檢查。要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，將責(zé)任逐一落實到單位、領(lǐng)導(dǎo)和人頭，明確建設(shè)工期，排出日程進(jìn)度，定期督促檢查。對“雙十”工程和縣上確定的20個重點項目，由“兩辦”牽頭，就環(huán)境保障、項目進(jìn)度、前期工作進(jìn)行巡回督查，定期通報。要加大宣傳力度，充分利用報紙、電視等新聞媒體，及時報道項目建設(shè)先進(jìn)典型，定期公布項目進(jìn)度，展開項目競賽，為項目實施營造濃厚的氛圍。縣人大、縣政協(xié)要適時邀請、組織人大代表和政協(xié)委員參與項目建設(shè)環(huán)境的評議監(jiān)督，把項目建設(shè)不斷引向深入。

三是嚴(yán)格考核獎懲。繼續(xù)把固定資產(chǎn)投資完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，并制訂重點項目專項考核辦法，年終對項目工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和項目法人進(jìn)行表彰獎勵；對未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門給予通報批評，并在媒體進(jìn)行公布。縣委組織部要抓緊完善后備干部選拔鍛煉制度，選派后備干部上經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場和一線抓大事、包難事，抓項目、興產(chǎn)業(yè)，對成績突出的優(yōu)秀干部優(yōu)先提拔重用，真正形成“抓落實看干部、主戰(zhàn)場出干部、憑政績用干部”的考核考評機(jī)制。

二、關(guān)于財政增收節(jié)支工作

（一）正確把握財政工作形勢

財政收入是國民經(jīng)濟(jì)綜合實力的客觀反映，更是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的中心?！笆濉逼陂g，全縣各級各部門共同努力，銳意改革創(chuàng)新，財政工作取得了長足發(fā)展，在農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全部取消的情況下，財政總收入仍完成3648萬元，同口徑比“九五”末增長39.3%，為縣域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到我縣財政基礎(chǔ)仍很薄弱，財政收入僅占gdp的3.3%，低于全市平均水平4.7個百分點，處于全市后進(jìn)位次；收支缺口大，本級財政收入僅占財政支出的17%，過分依賴于中省轉(zhuǎn)移支付，屬吃飯型、要飯型財政，支持發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”，保運轉(zhuǎn)、促穩(wěn)定的能力相對較弱；隨著中、省、市、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障力度的加大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財政收入的動力、克難奮進(jìn)的進(jìn)取精神有所弱化，在農(nóng)業(yè)兩稅取消的新形勢下，抓增收的辦法不多，措施不力，甚至是無計可施，部分征管部門工作中還存在畏難情緒；鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)仍很沉重，累計達(dá)7500余萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鄉(xiāng)村兩級財政支出，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織的正常運轉(zhuǎn)。因此，各級各有關(guān)部門要切實認(rèn)清形勢，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，把組織財政收入放在更加突出的位置，作為各級干部的自覺行動，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，夯實責(zé)任，迎難而上，確保全面完成年度財政收入計劃任務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會突破性發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的財政保障。

（二）千方百計完成財政收入任務(wù)

確保全年3950萬元財政收入目標(biāo)的實現(xiàn)，是財政工作的重要任務(wù)，也是做好經(jīng)濟(jì)工作、推動財政改革的保障條件。今年1—4月全縣財政總收入完成966.1萬元，同比增長27%，占市下達(dá)任務(wù)的24.5%，短平均進(jìn)度9個百分點。從收入執(zhí)行看，國稅增長較快，但增長的稅種主要是利息所得稅，增值稅僅增長11.6%。地稅增長緩慢，營業(yè)稅還有所下降。面對收入的嚴(yán)峻形勢，我們必須以飽滿的精神、昂揚的斗志、必勝的信心，打好組織收入的攻堅戰(zhàn)。要按照激勵增收、降低成本的原則，核定任務(wù)，完善收入激勵、獎懲辦法，最大限度地調(diào)動各收入征管部門積極性?？h政府將對國稅、地稅、國土、財政部門收入完成情況進(jìn)行考核獎懲，實行“基本業(yè)務(wù)費+當(dāng)年增收獎勵”的辦法。即：在完成收入任務(wù)的前提下，按各征收部門當(dāng)年實際完成數(shù)的一定比例安排其業(yè)務(wù)經(jīng)費，再按照當(dāng)年增收額和增收比例核撥獎勵補(bǔ)助資金。國稅、地稅、國土、財政部門必須進(jìn)一步夯實收入任務(wù)，完善考核機(jī)制，將收入進(jìn)度與稅干的工資、津貼、獎金掛鉤，采取切實的工作措施，加快收入入庫進(jìn)度。全縣各級各部門要創(chuàng)造良好的征管環(huán)境，今后，除縣政府會議研究同意的減免緩政策外，各部門、征管單位不得擅自出臺稅收減免政策，誰出臺的，由誰清理，同時扣減部門預(yù)算。對征管部門當(dāng)年非政策性減收的，分別按當(dāng)年減收額和減收比例相應(yīng)扣減基本業(yè)務(wù)費。財政部門要加強(qiáng)與各征管部門的聯(lián)系，要建立月考核、月通報制度，對各征管單位、重點企業(yè)納稅情況一月一通報。要加強(qiáng)收入分析、預(yù)測能力，及時調(diào)整工作重點，強(qiáng)化重點稽查和重點稅源監(jiān)控，確保稅收收入應(yīng)收盡收。要加大土地資源、礦產(chǎn)資源和非經(jīng)營性資產(chǎn)整合營運力度，嚴(yán)格執(zhí)行土地、礦產(chǎn)招、拍、掛制度，把屬于政府的資源牢牢拿在手上，挖掘新的財政增收點。要規(guī)范非稅收入的征管工作，繼續(xù)堅持現(xiàn)行的“部門開票、銀行收款、財政稽查”的征管制度，使一切通過履行政府職能取得的財政性資金，能夠全部收回來，促進(jìn)收入穩(wěn)定增長。

（三）增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的職能

要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，適時調(diào)整財政政策方向和著力點，靈活運用財政政策工具，保持財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動適應(yīng)性。改變財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式、方法，變直接投入為貼息、補(bǔ)助、擔(dān)保等杠桿調(diào)節(jié)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政收入增長的良性互動。

一是全力支持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的實施。工業(yè)屬高財富積累率、高就業(yè)、高稅費率、高利潤率、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的“五高”產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的重要著力點，要用足用活現(xiàn)有財政資源，繼續(xù)完善工業(yè)企業(yè)貸款財政貼息辦法，運用好國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的擔(dān)保作用，大量吸納民營資本、金融資金注入我縣工業(yè)建設(shè)，促進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)增速提效，努力培育一批能夠支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)支柱企業(yè)和骨干財源。

二是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的扶持力度。要根據(jù)農(nóng)業(yè)兩稅取消的新形勢，把財政扶持的重點放在優(yōu)化品種，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)上。進(jìn)一步完善生豬產(chǎn)業(yè)貼息獎補(bǔ)、蠶桑發(fā)展基金、烤煙風(fēng)險金等扶持機(jī)制，以有限的財政資金為撬動，引導(dǎo)群眾和金融機(jī)構(gòu)加大對畜、桑、煙等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入力度，集中力量扶持壯大秦龍、成林、禾燁、圣桑等一批產(chǎn)業(yè)加工龍頭企業(yè)，把農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在財政增長、農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)份額，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。

三是大力支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)營城市中的成功經(jīng)驗，在繼續(xù)加大對土地出讓資金管理的基礎(chǔ)上，實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理使用改革，集中管理，統(tǒng)一經(jīng)營，市場運作，，把長期不能發(fā)揮作用、閑置不用的國有資產(chǎn)通過出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式發(fā)揮其最大經(jīng)濟(jì)效益，把分散于各單位的可經(jīng)營營利的國有資產(chǎn)進(jìn)行集中整合，聚集更多的資金支持城鎮(zhèn)建設(shè)，為三產(chǎn)擴(kuò)張拓寬空間，今年該項工作務(wù)必要有一個大的突破。同時，要圍繞城市功能完善，支持發(fā)展一批上規(guī)模、上檔次的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)物流業(yè)、旅游業(yè)的健康、快速發(fā)展，不斷培植新的經(jīng)濟(jì)增長點。

四是圍繞項目建設(shè)年活動強(qiáng)化服務(wù)。一個項目的開工，投資額3%的建筑營業(yè)稅隨之產(chǎn)生，并帶動運輸、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又拉動了財政收入增長。要發(fā)揮財政預(yù)算項目前期費用激勵機(jī)制作用，落實好各項財政政策，使中省市更多項目布點我縣，努力爭取中省市資金扶持。要落實好配套資金，啟動開工一批重點項目，保證在建項目的掃尾，帶動社會投資。要加強(qiáng)國債資金管理，規(guī)范國債資金撥付使用程序，全面推進(jìn)跟蹤問效管理，強(qiáng)化國債資金使用的監(jiān)督檢查。

五是保障公共服務(wù)和公共產(chǎn)品支出。提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是政府的職能所在，公共財政支持新農(nóng)村建設(shè)也主要體現(xiàn)在保障公共服務(wù)和公共產(chǎn)品支出上。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，辦好農(nóng)村公共事業(yè)，從農(nóng)民最盼望解決的事入手，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革，落實好“兩免一補(bǔ)”資金，鞏固“普九”成果，解決好“小有所學(xué)”問題；要加大五保戶集中安置點建設(shè)支持力度，足額兌現(xiàn)五保戶定期定量補(bǔ)助政策和計劃生育獎勵扶助政策，解決好“老有所養(yǎng)”問題。要在確?！耙婚L兩干”工資足額預(yù)算的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室加強(qiáng)功能建設(shè)，積極做好新型合作醫(yī)療制度啟動的測算、摸底和銜接，解決好“病有所醫(yī)”問題。

（四）牢固樹立過緊日子的思想

各級各部門都要牢記“兩個務(wù)必”，從建設(shè)節(jié)約型社會的高度，從納稅人的角度，從維護(hù)廣大人民群眾利益出發(fā)，樹立長期過緊日子的思想，堅決制止和反對鋪張浪費。機(jī)關(guān)工作人員到基層調(diào)研、考察工作，要積極推進(jìn)餐票制，吃工作餐?？h直各部門必須做到“同城不招待、相互不吃請、下鄉(xiāng)不酗酒”，嚴(yán)禁公款大吃大喝。各級各部門都要從嚴(yán)控制更新和新購車輛，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍配備小汽車；不新添計算機(jī)和大型辦公設(shè)備。要大力壓縮會議費、差旅費、業(yè)務(wù)招待費、培訓(xùn)費等支出，嚴(yán)禁公款旅游，努力做到一般性支出零增長。各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要不斷增強(qiáng)自主理財意識，結(jié)合部門預(yù)算和自身組織的收入情況，合理安排部門支出。要深入開展節(jié)約型社會創(chuàng)建設(shè)活動和社會主義榮辱觀教育，從節(jié)約一度電、一張紙、一滴水、一滴油做起，倡導(dǎo)健康生活方式和科學(xué)消費理念，形成浪費可恥、節(jié)約光榮的良好風(fēng)尚，力爭壓縮10%以上的正常經(jīng)費用于本部門急用和重點支出。認(rèn)真清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶，堅決取締“小金庫”，認(rèn)真清理違反規(guī)定發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼，嚴(yán)禁亂開口子、濫發(fā)錢物。要進(jìn)一步完善各類財政資金管理辦法，加強(qiáng)對單位支出的事前監(jiān)督，杜絕各項不合理支出，促進(jìn)增收節(jié)支。

（五）不斷深化財政改革

一是建立健全財政減債增收激勵機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要牢固樹立“還債也是政績”的觀念，認(rèn)真研究省財政“兩保兩掛”、收入上臺階激勵辦法和“三獎一補(bǔ)”辦法，按照“誰借誰還、誰受益誰擔(dān)風(fēng)險、誰主管誰落實”的原則，對各類政府債務(wù)和部門有償使用資金，制定還款計劃，落實還款責(zé)任人，通過增收節(jié)支、盤活資產(chǎn)、清收債權(quán)、消減高息、爭取各類專項資金、“一事一議”等綜合措施逐步化解債務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實可行的激勵政策，加大對世行貸款、農(nóng)村合作基金會再貸款和支農(nóng)資金等債權(quán)的清收力度。要落實化解債務(wù)獎補(bǔ)制度，強(qiáng)化新債責(zé)任追究和離任債務(wù)審計制度，對當(dāng)年沒有發(fā)生新債，并有效化解歷史債務(wù)的，縣財政將安排專項資金按化解債務(wù)的比例給予一次性獎補(bǔ)。對凡未經(jīng)縣政府審批而擅自舉債，形成新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，按財經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行處罰。在新債未化解之前，換屆時鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”原則上不提撥重用或異地任職。要繼續(xù)把財政收入作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考評的重要內(nèi)容，將縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助與抓財源建設(shè)，增加地方稅收收入掛鉤，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入增長幅度，按一定比例給予激勵補(bǔ)助，調(diào)動各級抓財政收入的積極性，以卓有成效的工作爭取省市更多的獎勵補(bǔ)助。

二是要嚴(yán)格按照省市要求，按時完成政府收支分類改革工作，繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、會議費統(tǒng)結(jié)、工資統(tǒng)發(fā)、政府統(tǒng)購、收支統(tǒng)管、會計集中核算等財政綜合配套改革，增強(qiáng)財政支出的科學(xué)性、規(guī)范性、公開性和透明度，提高財政資金使用效益。

三是不斷深化“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”體制改革，推進(jìn)“村財村用鄉(xiāng)代管”改革，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村財務(wù)的監(jiān)管力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織理財行為的規(guī)范化、科學(xué)化，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分履行職能和村級組織正常運轉(zhuǎn)支出。

三、關(guān)于當(dāng)前幾項工作

（一）全力沖刺“雙過半”目標(biāo)。當(dāng)前除去“五一”長假，上半年有效工作時間不足兩個月，發(fā)展的各項目標(biāo)仍很艱巨。各級各部門要以“雙過半”為標(biāo)準(zhǔn)，迅速對照年初既定目標(biāo)任務(wù)，對各項工作全面開展“回頭望”，算清任務(wù)帳，對欠帳較大的重點工作和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要進(jìn)一步分解落實責(zé)任，量化到月、到旬、到周，夯實到人頭，精心排兵布陣，組織干群力量奮力實施目標(biāo)沖刺，確?！半p過半”目標(biāo)順利實現(xiàn)。

（二）扎實抓好蠶種發(fā)放工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要搶抓“東桑西移”和縣上實施蠶桑發(fā)展基金政策機(jī)遇，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，落實責(zé)任，組織干部走村入戶，強(qiáng)化宣傳、服務(wù)和引導(dǎo)，以強(qiáng)村大戶為帶動，加大省力化養(yǎng)蠶三項技術(shù)的培訓(xùn)和推廣，力促發(fā)足種、養(yǎng)足蠶，確保春蠶發(fā)種完成3萬張，為農(nóng)民穩(wěn)定增收夯實基礎(chǔ)。

（三）精心組織好“龍舟節(jié)”參會工作。由凌副縣長抓總，縣發(fā)展計劃局牽頭，經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企、教體等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，對“龍舟節(jié)”龍舟組隊參賽、商貿(mào)布展和洽談簽約等工作細(xì)節(jié)再進(jìn)一步靠實，責(zé)任再進(jìn)一步細(xì)化，措施再進(jìn)一步強(qiáng)化，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成市上交給我縣的各項工作任務(wù)，依托“龍舟節(jié)”平臺，展示漢陰形象，提升知名度，促成一批招商引資項目落戶我縣。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要按照我縣《參加第七屆中國安康漢江龍舟節(jié)的緊急通知》要求和分工，服從統(tǒng)一調(diào)度指揮，各司其職，各負(fù)其責(zé)，全力以赴，認(rèn)真抓好各項工作落實，共同為全市龍舟節(jié)盛會的圓滿成功作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（四）力?！拔逡弧秉S金周和諧安定。要突出道路交通、旅店、賓館、旅游景點、公共聚集場所、礦山、危險化學(xué)品、森林防火、防汛安全等重點，全面開展安全生產(chǎn)專項整治檢查活動，及時排查、消除安全隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。要切實加強(qiáng)24小時值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和重大事項報告制度，靈通信息，及時處理各種突發(fā)事件。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志確需離縣外出，要向縣委、縣政府報告，并保持手機(jī)24小時暢通。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班名單必須在4月28日前上報兩辦?！拔逡弧逼陂g，兩辦要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門值班情況進(jìn)行抽查并通報。要按照“歸口管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，抓好信訪工作，及時化解矛盾，對一些長訪、纏訪、群訪重點問題，包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人要走上前臺，做細(xì)工作，穩(wěn)定事態(tài)，防止影響節(jié)日安全。旅游、商貿(mào)等行業(yè)要搶抓機(jī)遇，規(guī)范管理，提升服務(wù)檔次水平和質(zhì)量，培育新的消費熱點，拉動三產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張。

同志們，抓好項目建設(shè)年活動和財政增收節(jié)支工作事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全面完成項目建設(shè)和財政工作各項目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”開好局、起好步奠定扎實基礎(chǔ)。