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2005年救災救濟科工作總結

（2006年1月10日）

去年,全市各縣區(qū)不同程度地遭受了干旱、低溫霜凍、冰雹、暴洪、泥石流和山體滑坡等自然災害，給群眾的生命財產(chǎn)和生產(chǎn)生活造成了嚴重損失。據(jù)統(tǒng)計，全市因災造成經(jīng)濟損失共計2.08億元。面對如此嚴重的災情,我們始終把救災工作和安排好農(nóng)村困難群眾生活提到講政治、保穩(wěn)定和踐行“三個代表”重要思想的高度來認識，堅持“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟，輔之以國家必要的救助與扶持”的救災救濟工作方針，充分發(fā)揮指導縣區(qū)救災救濟工作的職能作用，按照中央和省委、省政府提出的“要讓災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有房住”的目標和市委、市政府工作部署及局黨委的要求，及時組織力量，認真做好救災救濟工作，較好地完成了局黨委和領導分配的各項救災救濟工作任務。

一、積極開展救災救濟工作，妥善安排災區(qū)群眾生活。每次災情發(fā)生后，我們都能及時召開會議，研究災情，安排部署救災工作。一是在局主要領導和分管領導的帶領下及時趕赴災區(qū)察看災情、了解情況，掌握第一手資料，指導基層開展救災工作。同時，進村入戶，慰問受災群眾，了解群眾生產(chǎn)生活中的具體困難，幫助困難群眾排憂解難。二是面對重大災情，我們把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為第一要務，及時啟動救災預案，按照預案設定的轉移安置、物資調集、生活保障、醫(yī)療救護等應急行動規(guī)程，組織開展受災群眾的緊急救援和轉移安置等相關工作。三是積極爭取和籌措救災資金，認真安排好災區(qū)群眾生活。一方面我們及時派人到省廳匯報災情,爭取救災救濟資金;另一方面,積極籌措和下?lián)芫葹目钗铩?005年共爭取上級救災救濟資金2185萬元，爭取到的救災救濟資金比2004年增加735萬元，并全部發(fā)放到了受災群眾手中。同時，為災區(qū)群眾及時調撥搭建帳篷350多頂。確保了災區(qū)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有病能醫(yī)。在每次救災工作中，我們都能充分發(fā)揮民政部門的職能作用，真正做到了三個第一，即第一個趕赴受災現(xiàn)場，第一個上報災情，第一個將救災物資調運災區(qū)，使災區(qū)群眾感受到黨和政府的關懷和溫暖。

二、摸清群眾生活困難底子，有的放矢地實施救災救濟。去年，我們從密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系和維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識關心群眾生活、解決好困難群眾生產(chǎn)生活的極端重要性，把摸清農(nóng)村群眾生活困難的底子作為一項重要的政治任務，帶著深厚的感情認真做好摸底工作。每個人不管秋雨霏霏，道路泥濘，還是冬季寒風凜冽，雨雪紛飛，都能輕車簡從，和縣區(qū)民政局的同志一道走村串戶，深入農(nóng)村特困戶家中，與他們親切交談，了解他們的生產(chǎn)生活情況，逐戶進行登記，做到心中有數(shù)。經(jīng)調查摸底，目前全市約有“三無戶”8.54萬戶、26.38萬人，分別占全市農(nóng)村總戶數(shù)和總人口的15.05%、11.25%。因為家庭主要勞動力死亡或殘廢致貧的有2.94萬戶、10.46萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的30.91%、34.43%;因為家庭中有人生大病致貧的有2.53萬戶、8.98萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的29.63%、29.55%;因為自然災害致貧的有1.8萬戶、6.87萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的21.08%、22。61%;因為鰥寡孤獨和其它因素致貧的有1.27萬戶、4.52萬人,分別占全市農(nóng)村弱勢群體的14.87%、14.88%。在調查摸底過程中，我們了解到造成農(nóng)村群眾生活困難的原因主要有以下幾個方面：一是突發(fā)災害頻繁，損失嚴重，因災缺糧。這是造成災區(qū)群眾缺糧的直接原因。二是連年受災，群眾家底薄弱，缺乏自救能力。三是部分家庭主要成員屬癡、呆、殘，缺乏勞動能力和收入來源，需要長期救濟。四是一些農(nóng)戶家庭成員因患重大病，舉債治病，因病困難。面對群眾家底十分薄弱，農(nóng)村缺糧面大的現(xiàn)實，我們適時下?lián)芏羁诩Z款和春荒口糧款，去年共下拔救災救濟款2535萬元,共救濟災民及農(nóng)村困難群眾50.6萬人（次）。在開展救濟工作中，我們始終把農(nóng)村災民特別是“三無戶”當做救濟重點，使有限的救濟資金集中用在“刀刃”上，保證了災民和特困群眾的生活不出問題。

三、突出救災工作重點，狠抓災民建房工作。我市是一個地質災害多發(fā)地區(qū)，每年都程度不同的發(fā)生陰雨暴洪和山體滑坡等自然災害，使部分群眾的住房受到不同程度的損壞，對他們的人身安全造成嚴重威脅，給他們的生產(chǎn)生活帶來極大困難。據(jù)調查統(tǒng)計，全市發(fā)生山體滑坡和出現(xiàn)滑坡險情的約有57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、131個村，涉及3446戶、16637人，民房21597間。全市有129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1306個村、8864戶、27508人因雨倒塌房屋11805間，損壞或造成危房15822間。去年，我們把救災工作的重點放在災民建房工作上，組織人員，集中力量，對全市的重災區(qū)和重點山體滑坡地段逐一進行察看，摸清底子，并根據(jù)掌握的情況，制定了較為切合實際的災民建房計劃。根據(jù)“集中財力、分步實施”的原則，對災區(qū)困難群眾進行救濟，幫助其盡快重建家園。同時，采取村委會幫助、親友鄰里相幫等多種形式對其他群眾進行妥善安置，保證了災區(qū)群眾有房住。止目前，共下?lián)転拿窠ǚ靠?46.2萬元，經(jīng)過努力全市已建成3752間，使大部分重災戶順利搬進了新居。

四、層層建立工作責任制，確保各項救濟措施落到實處。面對連年不斷的自然災害,我們把安排群眾生活提到講政治、保穩(wěn)定的高度，列入重要議事日程。一是建立了工作責任制，簽訂了責任書，使救災救濟工作一級對一級負責，責任到人，不走過場。充分體現(xiàn)了“上為黨政分憂，下為百姓解愁”的工作理念。二是緊密結合我市實際，積極建立完善各級救災應急預案體系和救災物資儲備系統(tǒng)，切實做到災情發(fā)生后，應急預案用得著、救災措施跟得上、救災物資有保障。三是大力推行災民生活定期探視制度，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，實行定人定點定時探視，了解災區(qū)群眾和農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活情況。通過對災區(qū)群眾和農(nóng)村困難群眾生活的探視和實施救助，不僅使救災救濟工作做到了及時有效，而且還能夠全面掌握本地災民群眾生活的整體情況，為全面實施救濟提供科學依據(jù)。

五、加強救災資金的管理，嚴格規(guī)范救災救濟款物發(fā)放程序。為了減少救濟款物發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，徹底杜絕鄉(xiāng)村擠占、挪用、私分、滯留救濟物資和一些干部侵占、貪污、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，我們重點加強了以下幾方面的工作：一是嚴格落實救災救濟資金專戶管理、封閉運行制度。要求各縣區(qū)在收到市上撥款后5日內(nèi)將資金發(fā)到災民手中；新災救濟和冬令、春荒救濟款在15日內(nèi)發(fā)到災民和貧困群眾手中；堅持?？顚Ｓ?、重點使用、救助到戶的原則，不平均分配，不截留、挪用、擠占、轉移，不擅自擴大使用范圍。二是嚴格救災救濟款物發(fā)放審批程序。去年，我們把救災款物發(fā)放納入政務、村務公開內(nèi)容之中，重點確保重災區(qū)、重災戶和三無戶（無錢、無糧、無自救能力的戶）。救災救濟款物全額發(fā)放到被救助災民和貧困群眾手中，并嚴格按照規(guī)定的程序發(fā)放。實行“災民申請、村委會公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣區(qū)民政部門審批”的工作程序，以及公開上級下拔救災款數(shù)額、公開拔發(fā)放救災款數(shù)額、公開救濟對象及數(shù)額，接受群眾監(jiān)督的“三公開一監(jiān)督”制度。三是嚴格落實了救災救濟款物使用情況跟蹤問效和定期檢查制度。為了進一步加強對救災資金的使用管理，我們組織有關人員，多次深入基層，逐鄉(xiāng)逐村檢查救災款物在基層的發(fā)放使用情況，進行跟蹤問效和定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，限期改正，并幫助鄉(xiāng)村建立和完善救災款物發(fā)放程序和管理制度。目前，全市救災款物的發(fā)放使用和管理工作逐步走上制度化，規(guī)范化。四是認真落實救災救濟款物發(fā)放證制度。2002年，秦安縣在借鑒和推廣甘谷縣實行“探視制度”的同時，結合本縣實際，在以往實行“救濟款物發(fā)放三聯(lián)單”的基礎上，果斷創(chuàng)新，推出了“救濟款物發(fā)放證制度”。即由縣民政局統(tǒng)一印制了《秦安縣救濟款物發(fā)放證》，發(fā)放到每一戶救濟對象手中，縣鄉(xiāng)村每發(fā)放一次救濟款物，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員填寫到《發(fā)放證》上，并蓋上鄉(xiāng)鎮(zhèn)及發(fā)放人印章，做到救濟對象對所領款物心知肚明。秦安縣的做法我們從2003年開始在全市進行了推廣。目前，全市被救濟對象家中都有了《救助證》。“救濟款物發(fā)放證制度”的實施，進一步規(guī)范了救災款物發(fā)放工作，提高了救濟款物發(fā)放的時效性，增強了發(fā)放程序的透明度，做到了手續(xù)齊全，程序規(guī)范，保證了救災款?？顚Ｓ?、重點使用，受到了基層廣大干部和災區(qū)群眾的普遍好評。同時，也經(jīng)受了國家民政部、財政部，省民政廳的多次檢查，得到了上級部門的充分肯定。

六、盡力幫助農(nóng)村弱勢群體，切實保障其基本生活權益。面對農(nóng)村弱勢群眾，我們分別采取了以下措施：一是不斷完善社會保障體系建設，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村特困戶社會救助工作。目前已有8.74萬戶36.3萬人享受了農(nóng)村特困戶社會救助,確保了這部分弱勢群體有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)治。二是不斷加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。目前，全市共有五保戶6535戶、6954人，其中360戶、374人實現(xiàn)了敬老院集中供養(yǎng)，5308戶、5614人實行分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)。以敬老院為依托，分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)相結合的五保服務體系基本形成，較好地發(fā)揮了農(nóng)村精神文明建設窗口和示范帶動作用，在全社會形成敬老、愛老、助老以及代際和諧的良好社會風尚。三是充分發(fā)揮社會力量，積極為弱勢群體排憂解難。在開展社會救助過程中，我們通過社會力量努力構筑由敬老院、老年公寓、康復醫(yī)院、便民服務等社會性服務組織組成的社會服務體系，積極組織開展“進萬家門、知萬家情、解萬家難、曖萬家心”的扶貧濟困送溫暖活動。去年通過社會力量對25500戶、94350人（次）進行了口糧和衣物救濟,為63戶、227人新建住房189間。同時，多方爭取外援扶助，積極開展募捐活動支援貧困地區(qū)和災區(qū)。在“扶貧濟困送溫暖”這一口號的感召下，全市的社會捐助活動開展得蓬蓬勃勃。接收的捐贈物品數(shù)量不斷增加，種類也日益豐富，不僅有最常見的衣物和現(xiàn)金，還陸續(xù)接收了不少大到電腦，小到學生課本等捐助品。據(jù)統(tǒng)計，2005年全市共接收各類捐款近76.6萬元，捐助物資折合人民幣73.2萬元。10份，天津市為我市捐助棉衣棉被8車皮（其中塘沽區(qū)給秦安縣捐助3車皮）、400噸、18.6萬件，在市、縣（區(qū)）民政部門的精心組織下，已全部發(fā)放到重災戶、特困戶手中。每當運送捐贈衣物的車輛到達受援地區(qū)時，許多地方都張貼標語，燃放鞭炮，像迎接親人一樣歡迎運送捐助物資的車隊，把這看作黨和人民政府的關懷，看作社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。張家川縣馬鹿鄉(xiāng)的一位村民，含著眼淚深情地說：“黨和政府在天氣日漸寒冷的時候給我們送來了衣服，我們穿在身上，暖在心里?！闭嬲谷鮿萑后w得到了實惠。

七、組織慰問農(nóng)村特困群眾，積極開展生產(chǎn)自救工作。每逢重大節(jié)日，我們都要籌措資金，購置慰問品，組織開展扶貧濟困慰問活動，在局黨委和領導的帶領下深入五縣兩區(qū)走訪慰問農(nóng)村特困戶、重災戶和五保戶，給他們送去慰問金和慰問品，使他們過一個詳和的節(jié)日，充分體現(xiàn)了黨和政府對災民群眾和農(nóng)村困難群眾的關懷。在救災救濟和農(nóng)村群眾生活安排供需矛盾越來越突出的情況下，我們始終堅持“生產(chǎn)自救為主、政府救濟為輔”的原則，積極倡導和幫助各縣區(qū)把安排災區(qū)群眾生活工作的重點放在多形式、多渠道、全方位開展生產(chǎn)自救上，積極組織勞務輸出，走“帶走一張嘴、節(jié)約一份糧、掙來一些錢、養(yǎng)活一家人、就業(yè)一批人、緩解一方窮”的“六個一”生產(chǎn)自救路子。去年已累計輸轉勞務90多萬人次，年收入480多萬元。同時，充分利用當?shù)貎?yōu)勢和資源，因地制宜，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導受災群眾積極參與商貿(mào)流通，以工補農(nóng)，以商補農(nóng)，以錢補糧。

雖然我們在救災救濟工作中取得了一些成績，建立了災民生活定期“探視制度”和“救災款物發(fā)放證”制度，采取多項救災救濟措施，切實解決了大部分困難群眾的生活問題，充分發(fā)揮了救災救濟款物救災救急的作用，進一步提高了黨和政府在群眾心目中的地位，密切了黨群關系，擴大了民政工作的知名度，維護了廣大人民群眾的利益，蠃得了廣大人民群眾的高度好評。但還存在著不少困難和問題：一是對個別縣區(qū)的救災救濟工作底數(shù)不是很清，工作還不夠扎實細致。二是和各部門之間、上下級之間的銜接配合力度還不夠，救災資金撥付有時還不夠及時，影響救災救濟工作的性時效。三是救災救濟工作手段落后,工作經(jīng)費缺乏，影響救災救濟工作的質量。如何進一步做好救災救濟工作，安排好災區(qū)困難群眾的生活，依法保障農(nóng)村特困群眾和社會弱勢群體的基本生活權益，切實管好用好救災救濟款物，充分發(fā)揮民政部門穩(wěn)定社會的最佳效能，還待我們在今年工作中進一步探索、完善和總結。

一要認真落實民政部“三個規(guī)程”，進一步規(guī)范災民生活救助工作，推進救災工作規(guī)范化、制度化、程序化建設。在災害應急工作中，要注意根據(jù)災情及時啟動相應的救災應急預案，及時轉移安置災民，在災后24小時內(nèi)將各項災民救助措施落實到位,切實提高對突發(fā)性自然災害的應急處置能力。在災民生活救助工作中,認真執(zhí)行《災民救助卡》制度,并建立《災民救助花名冊》、《災民救助人口臺帳》，按時逐級上報備案,實現(xiàn)災民救助工作規(guī)范化管理。

二要注重規(guī)范恢復重建管理制度,進一步完善我市災民建房措施,特別要明確各級政府恢復重建工作的責任,健全恢復重建項目管理的工作程序和工作要求。要全面落實恢復重建備案制度,實行項目管理和項目責任終身制,做到恢復重建項目逐級備案,災民倒房恢復重建工作管理到村到戶。

三要按照各區(qū)（縣）自然災害損失程度以及災民生產(chǎn)生活困難情況，進一步完善救災工作應急預案，詳細制定2006年災民生活安排預案，并認真組織實施。繼續(xù)加大救災救濟工作力度，及時掌握災民生活困難情況，災害信息，大力爭取各類救災物資，全面實施貧困群眾分類救助，確保災民基本生活。

四要引導群眾加大種植業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，有效提高抗御自然災害能力。加大養(yǎng)殖業(yè)投入，幫助災民大力發(fā)展西繁東育和自繁自育，增加災民收入。

五要加大勞務輸出力度，教育群眾轉變“等、靠、要”觀念，積極動員災民利用農(nóng)閑時間外出打工掙錢，想方設法增加收入，提高抗災救災能力。

六要大力開展經(jīng)常性社會捐助，積極開展“扶貧濟困送溫暖慈善捐助月”活動，廣泛發(fā)動，精心組織，充分發(fā)揮其幫助受災困難群眾、貧困地區(qū)困難群眾的互助互濟作用。