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（一）維護(hù)黨的紀(jì)律，為構(gòu)建和諧*提供保證

要圍繞中央提出的樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的總體要求，積極履行好三個(gè)方面的監(jiān)督檢查職責(zé)，為貫徹落實(shí)市委的重大決策和部署提供有力保證。

一是緊緊圍繞我市“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造和諧*等市委、市政府重大決策和改革措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。教育和引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項(xiàng)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。既要配合有關(guān)部門糾正和查處盲目投資、重復(fù)建設(shè)、追求脫離實(shí)際的高指標(biāo)等嚴(yán)重妨礙科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的行為，又要注意履行保護(hù)職能，大力支持和保護(hù)謀劃發(fā)展、開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的積極性和創(chuàng)造性。

二是緊緊圍繞“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”加強(qiáng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。加強(qiáng)對(duì)民主集中制貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。教育廣大黨員干部認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，強(qiáng)化勤儉節(jié)約意識(shí)，堅(jiān)決糾正講排場(chǎng)、比闊氣、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣。

三是緊緊圍繞維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)是督促黨的各級(jí)組織和黨員干部認(rèn)真執(zhí)行黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)有令不行、有禁不止，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。對(duì)違的政治紀(jì)律的，要嚴(yán)肅批評(píng)教育；對(duì)屢教不改的，要作出組織處理；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要按黨紀(jì)國(guó)法予以懲處。要進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律。今年，市、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委要集中換屆，要教育和引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從大局出發(fā)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律。對(duì)在選舉中搞非組織活動(dòng)的，必須嚴(yán)肅處理，確保換屆工作順利進(jìn)行。

（二）深入開(kāi)展糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決維護(hù)群眾的切身利益

按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，堅(jiān)持糾建并舉、綜合治理，堅(jiān)持把群眾不滿意的問(wèn)題作為糾治工作的重點(diǎn)，在以下五個(gè)方面加大專項(xiàng)治理力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

一是認(rèn)真解決上學(xué)難、看病貴問(wèn)題。圍繞解決群眾子女上學(xué)難問(wèn)題，完善義務(wù)教育階段公辦學(xué)?！耙毁M(fèi)制”收費(fèi)辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策，進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。健全教育收費(fèi)管理和監(jiān)督制度，進(jìn)一步深化校務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)肅查處義務(wù)教育階段與招生掛鉤的各種亂收費(fèi)行為和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。圍繞解決群眾看病貴問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范診療行為，切實(shí)糾正和解決藥品虛高定價(jià)、亂加價(jià)亂收費(fèi)、過(guò)度醫(yī)療等加重患者負(fù)擔(dān)的行為。堅(jiān)決查處醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”、“回扣”、“開(kāi)單提成”等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。推動(dòng)和促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力從源頭上解決問(wèn)題。協(xié)助有關(guān)部門，按照“自愿、互助、公開(kāi)、服務(wù)”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)和完善全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

二是堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)管理措施的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度和責(zé)任追究力度，對(duì)玩忽職守、失職瀆職的要嚴(yán)肅處理，對(duì)重大事故背后的腐敗問(wèn)題要堅(jiān)決查處。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、非法行醫(yī)和虛假違法醫(yī)藥廣告的行為，維護(hù)藥品食品安全。嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，查處企業(yè)違法排污等破壞生態(tài)環(huán)境、影響人民身心健康的問(wèn)題。

三是加強(qiáng)綜合治理，切實(shí)減輕農(nóng)民、企業(yè)和基層的負(fù)擔(dān)。對(duì)吃拿卡要、與民爭(zhēng)利，影響黨和政府形象、群眾反映強(qiáng)烈的干部，要采取組織處理措施。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的行為，注意糾正面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。全面清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，治理整頓黨政機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費(fèi)、亂檢查、亂發(fā)證等問(wèn)題。鞏固治理公路“三亂”成果。繼續(xù)抓好黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行等工作。

四是繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資等問(wèn)題。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)征地制度改革，促進(jìn)耕地保護(hù)制度和對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施。推進(jìn)城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)范化管理，嚴(yán)肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強(qiáng)制手段等行為。

五是認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。圍繞規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和健全社會(huì)信用體系，打造誠(chéng)信*。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，認(rèn)真治理不正當(dāng)商業(yè)行為。重點(diǎn)治理一些行業(yè)在商品購(gòu)銷、工程承包、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)中的商業(yè)賄賂行為，逐步建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制，堅(jiān)決依法懲處商業(yè)賄賂。

（三）加強(qiáng)教育和制度規(guī)范，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政

充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，健全和落實(shí)相關(guān)制度，不斷提高黨員干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力。

一是把學(xué)習(xí)黨章作為一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好。要開(kāi)展以“認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，增強(qiáng)拒腐防變能力”為主題的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、自覺(jué)遵守、切實(shí)貫徹、堅(jiān)決維護(hù)黨章。

二是運(yùn)用先進(jìn)性教育活動(dòng)中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法深入開(kāi)展反腐倡廉教育。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以政績(jī)觀和權(quán)力觀教育為著力點(diǎn)，以職務(wù)變動(dòng)、重大節(jié)假日為關(guān)健點(diǎn)，以黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)主題教育活動(dòng)為載體，以正面示范、反面警示、廉政培訓(xùn)等為形式，加強(qiáng)理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨政紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。

三是進(jìn)一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。充分發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢(shì)，各司其職，各展所長(zhǎng)，形成合力。各部門要針對(duì)不同崗位的工作特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)本部門公職人員的廉政教育。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門，要研究制定加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，要把法紀(jì)教育、廉政勤政教育和警示教育納入公務(wù)員和干部培訓(xùn)計(jì)劃，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試內(nèi)容，針對(duì)不同崗位的工作特點(diǎn)，開(kāi)展崗位廉政培訓(xùn)。宣傳、教育部門、工青婦等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，積極組織開(kāi)展廉政歌曲歌詠比賽、廉政專題文藝匯演、爭(zhēng)當(dāng)“廉內(nèi)助”等活動(dòng)，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。各新聞媒體和信息部門要加強(qiáng)宣傳，通過(guò)開(kāi)辟?gòu)V播電視宣傳專題專欄，完善反腐倡廉網(wǎng)頁(yè)等進(jìn)一步發(fā)揮正面引導(dǎo)、輿論監(jiān)督的作用。要加大廉政文化建設(shè)的投入力度。通過(guò)共同努力，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。

四是嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。繼續(xù)嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收、送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證，放任縱容配偶子女謀取非法利益，借婚喪嫁娶等事宜收斂錢財(cái)，違反規(guī)定在企事業(yè)單位兼職取酬，參與賭博等問(wèn)題。要結(jié)合實(shí)際，注意解決一些單位和部門以會(huì)議、考察、引資、培訓(xùn)、開(kāi)展教育活動(dòng)、參加論壇等為名組織公款旅游的問(wèn)題。嚴(yán)肅查處“跑官要官”、違反規(guī)定發(fā)放津貼補(bǔ)貼等行為。

五是健全和落實(shí)相關(guān)制度。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)、禮品登記、重大事項(xiàng)報(bào)告、出國(guó)（境）公示等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市出臺(tái)的“雙十條”禁令的監(jiān)督檢查，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

（四）嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭

要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)案件查辦工作，立足全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，突出查辦案件工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和部位，要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，堅(jiān)決地貫徹落實(shí)到案件查辦過(guò)程之中，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展排除障礙，掃清道路。

一是突出辦案重點(diǎn)，確保高壓態(tài)勢(shì)。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中違紀(jì)政紀(jì)的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，以及國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。嚴(yán)肅查辦金融、工程承包、土地管理、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和政府采購(gòu)等領(lǐng)域的案件。對(duì)頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。

二是重視查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。對(duì)發(fā)生在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的失職瀆職案件要快查快結(jié)，并根據(jù)情節(jié)追究有關(guān)人員的責(zé)任。在查處違紀(jì)黨員干部時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，要建立“一案雙查”制度，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象后，要一手查違紀(jì)，一手查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)腐敗分子要堅(jiān)決懲處，決不手軟。

三是嚴(yán)格依紀(jì)依法查辦案件。嚴(yán)格執(zhí)行中央紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范案件檢查措施，加強(qiáng)對(duì)辦案全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念、政策觀念、程序觀念和安全觀念，堅(jiān)持以人為本，確保安全文明辦案。

四是發(fā)揮綜合效應(yīng)，增強(qiáng)辦案合力。要進(jìn)一步完善辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與公、檢、法等執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，積極挖掘案件線索，拓寬辦案思路，整合辦案力量，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。發(fā)揮查辦案件的治本功能，針對(duì)重大典型案件暴露出來(lái)的問(wèn)題，建立健全制度，擴(kuò)大辦案效果。加強(qiáng)案件審理和案件管理工作，及時(shí)受理申訴案件，切實(shí)保障黨員干部的合法權(quán)利。加強(qiáng)信訪舉報(bào)規(guī)范化工作，積極開(kāi)展網(wǎng)上舉報(bào)、下訪、約訪等工作，完善信訪署名舉報(bào)承諾辦理制度，落實(shí)信訪責(zé)任追究制，深化信訪工作辦事公開(kāi)，進(jìn)一步發(fā)揮信訪舉報(bào)在發(fā)現(xiàn)案件線索、化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的積極作用。各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)紀(jì)律處分決定，確保執(zhí)紀(jì)到位。

五是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，切實(shí)懲惡揚(yáng)善。查辦案件要立足全局，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的效果，實(shí)事求是、寬嚴(yán)有度地處理問(wèn)題。一方面，對(duì)人品低下、官德惡劣、腐化墮落、口碑極差的決不姑息養(yǎng)奸，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。另一方面，要從打造“北方*”的大局出發(fā)，旗幟鮮明地支持廣大干部放手搞改革、干事業(yè)，并為他們撐腰壯膽。對(duì)因經(jīng)驗(yàn)不足而出了問(wèn)題，但沒(méi)有中飽私囊的干部，要大膽地加以保護(hù)，對(duì)他們工作中出現(xiàn)的失誤熱情幫助其改正；對(duì)犯了錯(cuò)誤、受到處分的干部搞好回訪教育，化消極因素為積極因素；對(duì)受到誣告的干部認(rèn)真澄清事實(shí)，予以正名。同時(shí)，對(duì)擾亂了視線，干擾了方向，浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，影響了懲治腐敗分子和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的誣告陷害者，從嚴(yán)追查，從重懲處。使查辦案件的政治效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果、教育效果相統(tǒng)一，達(dá)到“一案四贏”的目的。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)治本抓源頭工作

要堅(jiān)持按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和*市委的《實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，著眼于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力于深化改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

一是進(jìn)一步完善和深化已推行的改革。近年來(lái)，市委、市政府從打造“北方*”的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，積極推行了干部人事制度、行政審批制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度、公務(wù)用車制度、接待制度、投資體制、機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制等一系列改革措施，不斷適應(yīng)了反腐敗抓源頭工作的要求，推進(jìn)了懲防體系建設(shè)。當(dāng)前，要客觀認(rèn)真地審視我們已推行的改革，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，不斷完善措施、擴(kuò)大成果。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)已推行的改革項(xiàng)目的服務(wù)和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)職能整合后產(chǎn)生的財(cái)權(quán)、事權(quán)較為集中的新的工作單位和部門的專項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)改革成功和防止改革后出現(xiàn)新的問(wèn)題，確保反腐敗抓源頭工作不斷深化。

二是積極探索和推進(jìn)新的改革。事實(shí)證明，改革激發(fā)了活力、促進(jìn)了發(fā)展。因此，有關(guān)職能部門要按照中央提出的反腐敗抓源頭工作的要求，繼續(xù)深入推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，進(jìn)一步開(kāi)展治理“小金庫(kù)”工作，加強(qiáng)對(duì)稅額核定、發(fā)票管理、稅務(wù)稽查處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。推進(jìn)金融體制改革，完善金融監(jiān)管體制，建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制，健全社會(huì)信用體系。要開(kāi)展對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的清理和規(guī)范，解決職能錯(cuò)位、行為失范等問(wèn)題。健全政府投資監(jiān)管制度，建立政府投資項(xiàng)目公示制度，逐步建立政府投資決策責(zé)任制度，規(guī)范政府投資行為。抓好《公務(wù)員法》的貫徹實(shí)施工作。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，探索領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)問(wèn)責(zé)與評(píng)議制度。在推進(jìn)改革過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，為改革成功排阻清障。

三是進(jìn)一步深化資源市場(chǎng)化配置。健全工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、開(kāi)工到驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓制度，推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)，特別要加強(qiáng)對(duì)土地轉(zhuǎn)讓和礦產(chǎn)等重要資源審批的監(jiān)督。規(guī)范和健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。完善政府采購(gòu)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的有效監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保權(quán)力正確行使

認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。切實(shí)抓好對(duì)“一把手”的監(jiān)督，圍繞重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，逐步建立健全有效管用的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會(huì)、民主評(píng)議、述職述廉、廉政考核、廉政談話、誡勉談話、廉政承諾和質(zhì)詢等黨內(nèi)監(jiān)督制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部述廉的內(nèi)容和方式，重點(diǎn)推行好領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)新聞媒體述廉制度。要健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主。進(jìn)一步完善我市已推行的利用黨內(nèi)重大會(huì)議和互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式，逐步深化黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)黨組織工作透明度。進(jìn)一步落實(shí)黨員權(quán)利保障條例，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，切實(shí)保障黨員參與黨內(nèi)日常生活、維護(hù)自身權(quán)益、對(duì)黨組織和其他黨員進(jìn)行監(jiān)督等權(quán)利。要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢體制改革。要按照“市紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，市紀(jì)委派駐組實(shí)地監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)”的思路，探索改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢體制，建立市紀(jì)委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委各有分工和側(cè)重的新的工作機(jī)制和模式，加大紀(jì)檢工作的指導(dǎo)力度，促進(jìn)資源整合和紀(jì)檢工作專業(yè)化，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

二是強(qiáng)化行政監(jiān)督。要突出行政效能監(jiān)察手段，達(dá)到治庸提效、優(yōu)化環(huán)境的目的。治庸，就是整治公職人員的無(wú)所作為。包括：平平安安占位子，忙忙碌碌做樣子，疲疲塌塌熬日子的無(wú)為官；思想僵化、不思進(jìn)取、畏難避險(xiǎn)的太平官；整天污言穢語(yǔ)、自命不凡、夸夸其談、紀(jì)律松弛的混混官；水平不高、能力低下，違反科學(xué)發(fā)展觀做事的無(wú)能官。貪官，從根本上有違為人民服務(wù)的宗旨；庸官，也無(wú)法實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨。因而，要確保人民賦予的權(quán)力正確行使，就必須既反腐，又反庸。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要以治庸為提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的切入點(diǎn)，切實(shí)做到：圍繞上級(jí)和市委、市政府的重大決策和工作部署落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，著力查處有令不行、有禁不止，頂著不辦的行為，維護(hù)政府的權(quán)威；圍繞規(guī)范黨政機(jī)關(guān)工作行為開(kāi)展監(jiān)督檢查，著力解決思想懶散、作風(fēng)疲沓、效率低下、紀(jì)律渙散等問(wèn)題；堅(jiān)持依法行政，加大對(duì)行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為，嚴(yán)肅查處影響和破壞環(huán)境的違紀(jì)違法案件；對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和窗口服務(wù)單位的從業(yè)行為進(jìn)行整頓，切實(shí)解決影響發(fā)展環(huán)境的不良風(fēng)氣；指導(dǎo)推動(dòng)各部門加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化內(nèi)部制約，以制度約束人，以制度規(guī)范行為，以制度保效能；協(xié)調(diào)、配合、督促有關(guān)部門搞好針對(duì)部門和行業(yè)的“政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議”以及針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員個(gè)人的“萬(wàn)民評(píng)官”活動(dòng)，完善評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，把民主評(píng)議活動(dòng)納入規(guī)范化、制度化軌道。

三是深化民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。依法有序推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)以及公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)。按照嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、注重實(shí)效、及時(shí)便民和利于監(jiān)督的原則，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題作為公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容。進(jìn)一步完善電子政務(wù)，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容和形式，暢通群眾監(jiān)督渠道。健全監(jiān)督保障措施，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)分類詳細(xì)目錄的編制，建立辦事流程圖制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，增強(qiáng)公開(kāi)的針對(duì)性和有效性，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)巡視員、特邀監(jiān)察員和新聞媒體的監(jiān)督作用，逐步形成全社會(huì)共同參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

三、強(qiáng)化職能作用，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力和水平

要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，全面履行黨章賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷提高紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察工作能力和水平。

（一）全面履行黨章賦予的職責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要進(jìn)一步增強(qiáng)全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)的自覺(jué)性。要帶頭學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。要認(rèn)真完成三項(xiàng)主要任務(wù)：維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)；圍繞黨的路線方針政策和市委、政府的決定、決議的貫徹執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查；認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定》，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，尤其要在糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面加大工作力度。要抓好五項(xiàng)經(jīng)常性工作：對(duì)黨員干部進(jìn)行遵紀(jì)守法教育；加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督；嚴(yán)肅查辦違紀(jì)政紀(jì)的案件；受理黨員的控告和申訴；保障黨員權(quán)利。要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作任務(wù)的分解、督促和落實(shí)。要建立健全與有關(guān)部門的協(xié)作配合、信息反饋和情況通報(bào)等制度，完善反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成抓反腐倡廉工作的合力。

（二）充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用

監(jiān)察機(jī)關(guān)要正確處理和把握履行紀(jì)檢職責(zé)與履行行政監(jiān)察職責(zé)的關(guān)系，要在全面履行紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)的同時(shí)，認(rèn)真履行《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，切實(shí)貫徹《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮行政監(jiān)察特別是廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察的作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及工作人員廉潔高效、勤政愛(ài)民、依法行政。要進(jìn)一步制定完善行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法，以及行政效能投訴、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，促進(jìn)行政監(jiān)察職能的進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合正在開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展“學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)先進(jìn)，做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步解決在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的問(wèn)題。要認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性鍛煉和政治修養(yǎng)，改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，不斷提高適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督、依法執(zhí)紀(jì)依法辦案、發(fā)展黨內(nèi)民主和維護(hù)黨員權(quán)利、協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作等“五種能力”。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的形象，推動(dòng)“四型”干部隊(duì)伍建設(shè)，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)真正成為“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的堅(jiān)強(qiáng)集體。加大培訓(xùn)、輪崗、交流和調(diào)整力度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察干部要講政治、講黨性、講大局，模范遵守憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律，自覺(jué)接受監(jiān)督，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良好形象。