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今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是這一輪“49100”幫扶工程的最后一年。根據(jù)國務(wù)院及省市扶貧工作會議精神和縣委、縣政府的總體部署，今年我縣幫扶工作總的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會和縣委十一屆七次全體（擴大）會議精神，以統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為總要求，以提高農(nóng)民致富能力和增加農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進下山移民、提高農(nóng)民素質(zhì)和改善發(fā)展環(huán)境為重點，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)力、市場的配置力、企業(yè)的推動力和群眾的創(chuàng)造力，堅持開發(fā)性幫扶和保障性幫扶相結(jié)合，確保幫扶目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

今年幫扶工作的主要目標(biāo)是：推進欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社會主義新農(nóng)村建設(shè)，被幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民人均純收入年增長超過300元，村級集體經(jīng)濟要有新的增長，發(fā)展環(huán)境得到進一步改善，精神文明建設(shè)和基層組織建設(shè)進一步加強。

按照這一總體要求、目標(biāo)任務(wù)，我們一定要著重抓好以下五個方面的工作。

一是大力推進產(chǎn)業(yè)化幫扶，壯大特色產(chǎn)業(yè)，振興綠色經(jīng)濟。要充分發(fā)揮我縣豐富的資源和生態(tài)優(yōu)勢，采取有力措施，著力提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、來料加工業(yè)和農(nóng)家休閑旅游業(yè)，努力把欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)成為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和觀光休閑勝地。首先要堅定不移地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，重點支持農(nóng)民發(fā)展茶葉、蠶桑、竹子、干水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和規(guī)模化生產(chǎn)格局。第二要加快發(fā)展來料加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我縣人力資源比較豐富的優(yōu)勢，通過區(qū)域合作、結(jié)對幫扶等途徑，吸引發(fā)達地區(qū)的勞動密集型企業(yè)把符合生態(tài)環(huán)保條件的加工業(yè)務(wù)拓展到欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，通過興辦分廠、加工車間和分散加工等多種形式，發(fā)展來料加工業(yè)，讓廣大農(nóng)民在自己家門口就能就業(yè)賺錢。同時，積極引導(dǎo)鼓勵工商企業(yè)到欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，做深做透農(nóng)產(chǎn)品加工增值文章。第三，要大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等第三產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住市委市政府推進“旅游西進”的戰(zhàn)略機遇，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，充分利用欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)村獨特的生態(tài)、山水、人文等資源優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵工商企業(yè)和農(nóng)民群眾發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、山水旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，著力打造一批“爬青山、趟綠水、呼吸新鮮空氣”，“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活”為特色的“農(nóng)家樂”項目，促進農(nóng)民增收。

二是大力推進素質(zhì)幫扶，深入開展農(nóng)民培訓(xùn)，切實增強轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。解決欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。因此，幫扶工作要著眼長遠，抓住根本，抓好當(dāng)前，一方面要切實加強農(nóng)村教育幫扶，積極推進教育創(chuàng)強，大力發(fā)展有針對性、系統(tǒng)性的職業(yè)技術(shù)教育，使欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的青年農(nóng)民真正成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；另一方面要把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)作為欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民脫貧致富奔小康的一項根本性措施來抓。充分利用好農(nóng)村勞動力調(diào)查成果，增強培訓(xùn)的針對性，積極組織開展“訂單培訓(xùn)”、“委托培訓(xùn)”，以需定訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)效果，增加培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率，促進更多的山區(qū)剩余勞動力從一產(chǎn)有序地轉(zhuǎn)移到二產(chǎn)、三產(chǎn)，走出家門，走出大山。

三是大力推進下山移民，促進轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，加速異地致富。據(jù)初步統(tǒng)計，目前我縣農(nóng)村還有1.3萬余戶、4萬多人居住在高山深山，生存發(fā)展條件較差，就地脫貧致富奔小康難度很大。要徹底改變他們的落后面貌，真正解決行路難、吃水難、看病難、上學(xué)難、就業(yè)難、通訊難、娶親難、致富難等“八大難”問題，根本的辦法是引導(dǎo)他們走下山來、出山發(fā)展。對下山移民工作，要按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿，整體規(guī)劃、分步實施，整村搬遷、靈活安置”的原則，以貧困面比較集中的高山遠山地區(qū)、水庫庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)為重點，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，加快推進整村搬遷步伐。要按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)和“縮減自然村、合并小型村、建設(shè)中心村”的要求，合理規(guī)劃村莊布局。要制訂完善具體政策，加大扶持，優(yōu)化服務(wù)，幫助山區(qū)群眾解決在搬遷過程中遇到的困難和問題，把搬遷所需的成本降到最低限度，搭建好山區(qū)群眾自覺下山遷移的臺階。要加強對下山移民對象的審核把關(guān)，確保扶持政策真正落到符合條件的下遷農(nóng)戶身上。把下山移民與康莊工程、“十百”工程、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程有機結(jié)合起來，把下山移民小區(qū)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、塊狀經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，降低成本，促進就業(yè)，使他們能下得來，穩(wěn)得住，富得起。

四是大力推進欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展后勁。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，是欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)村致富奔小康的重要保障。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中心村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合康莊工程、“十百”工程、生態(tài)縣建設(shè)以及各行業(yè)幫扶的開展，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享度和綜合效應(yīng)，盡快解決欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公用設(shè)施建設(shè)薄弱問題。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力實施千庫保安工程、千萬農(nóng)民飲用水工程，加強農(nóng)田水利與小流域綜合治理的配套建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。要加強對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，大力開展“清潔鄉(xiāng)村”活動，抓好以沼氣、太陽能為主的農(nóng)村新能源建設(shè)，加快退耕還林步伐，為欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。要切實實施好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力減少因病致貧、因病返貧的人口。認真抓好村級組織辦公場所建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力保障。

五是加強項目建設(shè)，嚴(yán)格資金管理，提高幫扶資金使用績效。做好幫扶工作，提高幫扶效益，關(guān)鍵要強化項目和資金管理，努力做好合理規(guī)劃、選準(zhǔn)項目和用好資金三方面工作。項目實施前，一定要加強規(guī)劃和論證；項目實施中，一定要加強監(jiān)督和檢查；項目實施后，一是要加強管理和維護，確保建一個，成一個，讓每一個項目都能發(fā)揮應(yīng)有的效益。對幫扶項目的選擇，要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)謀劃，既要考慮集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，又要考慮貧困家庭的脫貧致富，積極探索“一戶一策”的幫扶方法，增強幫扶工作的針對性。對幫扶項目的實施，要堅持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量，使幫扶工程取得實效。要強化幫扶資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行幫扶資金專戶管理制度和報帳制度，努力做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。這里要強調(diào)的是，縣級各幫扶單位在匯幫扶資金時，一定要匯入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金專戶，以便縣扶貧辦等職能部門開展扶貧績效統(tǒng)計和扶貧資金監(jiān)管?？h扶貧辦、財政局、監(jiān)察局、審計局等職能部門要繼續(xù)抓好幫扶資金年度審計，并督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村把審計出的問題逐項整改好?？h審計局要對全縣近年來幫扶資金的受益和使用情況進行專項審計。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保“49100”幫扶工程目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

幫扶工程是民心工程、富民工程、德政工程。切實抓好這一輪的“49100”幫扶工程，事關(guān)欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)我縣全面建設(shè)小康社會和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各級、各單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實的作風(fēng)來確保這一輪“49100”幫扶工程目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

一是要深化認識，強化責(zé)任。各欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要把深入實施“49100”幫扶工程，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的重要抓手，作為加強黨的先進性建設(shè)和實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，放到十分突出的位置。要進一步堅持和完善分級負責(zé)和“一把手”負總責(zé)的責(zé)任制，把幫扶工作列入工作目標(biāo)責(zé)任制和工作計劃，并切實抓好組織實施。幫扶工作的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是第一責(zé)任人，要親自安排計劃、親自部署協(xié)調(diào)、親自抓好落實，確保每個幫扶項目都能保質(zhì)保量的完成。要加強與市縣幫扶單位及縣扶貧辦的溝通聯(lián)系，積極爭取幫扶單位的支持。要嚴(yán)格監(jiān)管、合理使用好每一筆幫扶資金，確保資金使用安全。要通過政策宣傳、典型引導(dǎo)等多種途徑，調(diào)動農(nóng)民致富奔小康的積極性。

二是要整合資源，增加投入?？h幫扶集團牽頭單位要切實擔(dān)負起牽頭職責(zé)，認真做好組織協(xié)調(diào)、檢查督促工作，定期召集結(jié)對幫扶單位交流情況，及時研究解決幫扶工作過程中遇到的難題。同時，要及時向牽頭的縣領(lǐng)導(dǎo)報告幫扶工作，積極爭取縣領(lǐng)導(dǎo)的支持。各幫扶集團成員單位要自覺地把幫扶工作列入重要議事日程，明確主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，落實具體工作人員，做到思想到位、責(zé)任到位、項目到位、資金到位、服務(wù)到位。在這方面，我們的部門要做到這樣幾點：第一，所有黨政機關(guān)正職至少去聯(lián)系點一次；第二，安排幫扶資金二萬元以上；第三，分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員到聯(lián)系點三次以上，做到年初有規(guī)劃、年中有檢查、年末有驗收。同時，各幫扶企業(yè)要把幫扶工作作為盡社會責(zé)任、獻真情愛心的一個重要載體，以實實在在的行動來回報社會。

三是要求真務(wù)實，真抓實干。各幫扶單位和有關(guān)職能部門要牢固樹立宗旨觀念和群眾觀點，時刻把群眾的冷暖掛在心上，帶著對群眾的深厚感情，真扶貧、扶真貧，把黨的溫暖、政府的扶持和社會各界的幫扶落實到維護和發(fā)展群眾的利益上來。要十分珍惜民力、財力，力戒形式主義、做表面文章。要健全管理制度，加強對項目落實、政策執(zhí)行、資金使用和工作進展情況的監(jiān)督檢查，防止和杜絕違反政策、挪用資金、弄虛作假和侵犯農(nóng)民利益的行為。縣扶貧辦等部門要及時準(zhǔn)確掌握幫扶工作動態(tài)，定期將縣級幫扶單位幫扶工作開展情況和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶項目落實情況進行通報。同時，要深入調(diào)研，把握形勢，完善政策，創(chuàng)新思路，積極探索新時期幫扶工作的新路子。針對這一輪“49100”幫扶工程今年到期的實際，要認真搞好調(diào)查研究，主動向市有關(guān)部門溝通匯報，努力爭取市委、市政府新的更大的政策扶持。