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*年全市國(guó)稅工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步深入貫徹十六屆六中全會(huì)精神和總理視察基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省局和市委市政府的工作部署，抓住稅收工作主題，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、全面發(fā)展、和諧發(fā)展，推進(jìn)和諧國(guó)稅建設(shè)，全面完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。工作思路是：堅(jiān)持宗旨，落實(shí)責(zé)任，改革創(chuàng)新，和諧發(fā)展。工作目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)“五新五高”，即“思想觀念新、發(fā)展方式新、制度體系新、隊(duì)伍形象新、工作成果新，理論水平高、執(zhí)法水平高、管理水平高、服務(wù)水平高、標(biāo)準(zhǔn)要求高”。

*年，省國(guó)稅局安排我市國(guó)稅系統(tǒng)考核口徑直接收入計(jì)劃208,940萬(wàn)元，其中國(guó)內(nèi)“兩稅”直接收入計(jì)劃163,250萬(wàn)元，均比上年增長(zhǎng)9.4%。全市國(guó)稅系統(tǒng)切實(shí)統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，恪盡職守，落實(shí)責(zé)任，全力抓好稅收各項(xiàng)工作。

一、加強(qiáng)法治建設(shè)，全面提高依法治稅水平

（一）大力推進(jìn)依法行政。形式多樣地開(kāi)展法制宣傳、教育、培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收法律法規(guī)。堅(jiān)持組織收入原則，堅(jiān)決清理陳欠和遏制新增欠稅，提高依法征管質(zhì)量和收入質(zhì)量。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法檢查制度，建立稅收政策法規(guī)落實(shí)情況專題報(bào)告制度，嚴(yán)格規(guī)范做好重大稅務(wù)案件審理、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

（二）深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。按照合法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，完善和落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制?？茖W(xué)設(shè)置征管崗位，以事定崗，以崗定責(zé)，權(quán)責(zé)相當(dāng)。推廣稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)對(duì)執(zhí)法的考核監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。

（三）全面整頓和規(guī)范稅收秩序。推進(jìn)稽查規(guī)范化建設(shè)，建立稽查工作人員績(jī)效問(wèn)責(zé)制度。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合的稽查工作機(jī)制，科學(xué)制定稽查工作計(jì)劃，明確稽查時(shí)效要求，實(shí)行能效管理。加大查案力度，堅(jiān)決打擊涉稅違法行為，全力查處涉稅金額大、作案手段惡劣、影響嚴(yán)重的案件，重點(diǎn)查處虛開(kāi)和故意接受虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票和其他抵扣憑證，利用虛假出口、虛假進(jìn)項(xiàng)發(fā)票騙取出口退稅，長(zhǎng)期虧損和廢舊物資加工經(jīng)營(yíng)的偷騙稅企業(yè)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。

二、加強(qiáng)征收管理，全面提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。加快建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制。落實(shí)換發(fā)稅務(wù)登記證工作，全面加強(qiáng)納稅人戶籍的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)非正常戶的管理，組織開(kāi)展對(duì)非正常戶的專項(xiàng)檢查分析。加強(qiáng)發(fā)票管理。有效開(kāi)展稅負(fù)分析、收入彈性分析、稅源分析，加強(qiáng)稅收征管過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善征管質(zhì)量考核辦法。

（五）加強(qiáng)基層建設(shè)。鞏固以縣（市）區(qū)局為稅收征管和基層建設(shè)主體的征管體系，建立和完善適應(yīng)扁平式管理的新機(jī)制、新制度。深入開(kāi)展基層建設(shè)規(guī)范化管理活動(dòng)，狠抓基層建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（六）加強(qiáng)各稅種管理。加強(qiáng)一般納稅人管理，強(qiáng)化對(duì)小規(guī)模納稅人的監(jiān)管，將符合一般納稅人條件的小規(guī)模納稅人納入一般納稅人管理，開(kāi)展對(duì)落實(shí)新辦商貿(mào)企業(yè)輔導(dǎo)期管理情況的檢查。加強(qiáng)對(duì)廢舊物資（特別是進(jìn)口廢舊物資）、農(nóng)副產(chǎn)品、民政福利、連鎖經(jīng)營(yíng)超市等行業(yè)和企業(yè)的管理。完善“四小票”抵扣的清單管理，加強(qiáng)稽核比對(duì)和異常憑證審核檢查。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝、金融保險(xiǎn)、新辦企業(yè)、虧損企業(yè)、核定征收企業(yè)和其他特殊行業(yè)所得稅管理。加強(qiáng)涉外稅收管理，重點(diǎn)抓好對(duì)大型涉外企業(yè)、虧損企業(yè)和享受稅收優(yōu)惠企業(yè)的管理。加強(qiáng)車輛購(gòu)置稅管理，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)動(dòng)車輛稅收“一條龍”管理辦法。加強(qiáng)出口貨物稅收管理，加強(qiáng)征退稅銜接，加強(qiáng)函調(diào)協(xié)查、預(yù)警分析、審核評(píng)估。認(rèn)真抓好個(gè)體工商戶定期定額征收管理、用票管理、建賬管理。

（七）全面落實(shí)稅收管理員制度。規(guī)范稅收管理員職能職責(zé)，完善稅收管理業(yè)務(wù)流程及配套管理辦法，依托信息化手段，建立稅收管理員工作平臺(tái)。加強(qiáng)案頭分析，有針對(duì)性地開(kāi)展下戶檢查，掌握納稅人涉稅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和申報(bào)納稅的真實(shí)性。適時(shí)總結(jié)推廣落實(shí)稅收管理員制度的好經(jīng)驗(yàn)，建立有效的稅收管理員考核辦法和監(jiān)督管理措施。

（八）加強(qiáng)納稅評(píng)估。認(rèn)真落實(shí)納稅評(píng)估管理辦法，完善納稅評(píng)估指標(biāo)，建立綜合評(píng)估與專業(yè)評(píng)估協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索人機(jī)結(jié)合的納稅評(píng)估辦法。堅(jiān)持案頭評(píng)估與實(shí)地查驗(yàn)相結(jié)合，全面掌握納稅人的稅基形成及納稅情況。有效開(kāi)展對(duì)抵扣“四小票”企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、虧損企業(yè)的納稅評(píng)估。開(kāi)展分行業(yè)、分稅種的納稅評(píng)估工作試點(diǎn)。

三、加強(qiáng)納稅服務(wù)，全面構(gòu)建和諧征納關(guān)系

（九）提高辦稅服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善辦稅服務(wù)廳建設(shè)。大力推行預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、首問(wèn)責(zé)任制。制定全系統(tǒng)統(tǒng)一實(shí)施的納稅服務(wù)規(guī)范，完善納稅服務(wù)考核評(píng)估辦法。按省局統(tǒng)一要求開(kāi)通使用12366納稅服務(wù)系統(tǒng)。深化辦稅公開(kāi)，推進(jìn)“陽(yáng)光辦稅”。按權(quán)限清理、簡(jiǎn)并要求納稅人報(bào)送的各種報(bào)表資料。扎實(shí)開(kāi)展辦稅服務(wù)廳達(dá)標(biāo)評(píng)優(yōu)和崗位能手競(jìng)賽活動(dòng)。完善“一窗式”管理，逐步推行一個(gè)窗口辦理所有辦稅業(yè)務(wù)。

（十）加強(qiáng)稅法宣傳輔導(dǎo)。緊緊圍繞全國(guó)第16個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)主題，廣泛開(kāi)展稅法宣傳活動(dòng)。深入開(kāi)展“五五”普法工作，開(kāi)展送稅法、送政策上門(mén)活動(dòng)。

（十一）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況的檢查監(jiān)督。認(rèn)真貫徹稅收減免管理辦法。

四、加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提高系統(tǒng)應(yīng)用水平

（十二）全面規(guī)范應(yīng)用CTAIS。制定全面規(guī)范應(yīng)用CTAIS的考核辦法，將全面規(guī)范應(yīng)用CTAIS作為征管質(zhì)量和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、公務(wù)員年度考核的重要內(nèi)容。認(rèn)真查找分析和及時(shí)解決當(dāng)前CTAIS運(yùn)行工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出CTAIS應(yīng)用需求和業(yè)務(wù)處理辦法。狠抓CTAIS運(yùn)維工作。

（十三）推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)金稅工程三期建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。抓好行政管理系統(tǒng)深化應(yīng)用工作。抓好稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)繳稅系統(tǒng)建設(shè)。抓好防偽稅控、出口退稅、稅務(wù)審計(jì)、車購(gòu)稅管理、行政管理系統(tǒng)省級(jí)集中工作，推廣應(yīng)用總局網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)管理軟件。開(kāi)發(fā)應(yīng)用網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)。加強(qiáng)安全體系建設(shè)。

（十四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。嚴(yán)把數(shù)據(jù)的入口關(guān)、應(yīng)用關(guān)、維護(hù)關(guān)和考核關(guān)。嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)采集，嚴(yán)格審核校驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、真實(shí)。拓展數(shù)據(jù)利用，充分利用數(shù)據(jù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)稅收分析和納稅評(píng)估，強(qiáng)化稅源管理。

五、加強(qiáng)內(nèi)部管理，全面提高行政效能

（十五）加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。優(yōu)化管理流程，完善管理體制，建立科學(xué)化、規(guī)范化、高效化的內(nèi)部行政管理體系。制定全系統(tǒng)統(tǒng)一實(shí)施的文明競(jìng)賽方案，深入扎實(shí)地開(kāi)展機(jī)關(guān)文明競(jìng)賽活動(dòng)。完善督查工作機(jī)制，落實(shí)督查計(jì)劃，加強(qiáng)督查通報(bào)。抓好信訪工作。完善后勤制度建設(shè)和服務(wù)管理，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，打造稅收科研精品。

（十六）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)責(zé)任制，統(tǒng)籌抓好對(duì)內(nèi)公開(kāi)和對(duì)外公開(kāi)工作，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度化、規(guī)范化、目錄化和經(jīng)?；?。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)責(zé)任落實(shí)的考核監(jiān)督，并與績(jī)效考核、班子考核、部門(mén)責(zé)任考核掛鉤。

（十七）規(guī)范財(cái)務(wù)管理。落實(shí)部門(mén)預(yù)算改革和國(guó)庫(kù)集中支付改革。嚴(yán)格落實(shí)和不斷完善全系統(tǒng)統(tǒng)一實(shí)施的財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格基建項(xiàng)目管理，落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任制。完善固定資產(chǎn)管理辦法，做好資產(chǎn)清查和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用定額的核定工作。規(guī)范政府采購(gòu)，制定全系統(tǒng)統(tǒng)一實(shí)施的政府采購(gòu)工作規(guī)程。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，認(rèn)真組織開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，抓好整改跟蹤落實(shí)。

六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)

（十八）加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真組織開(kāi)展理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨章，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有關(guān)理論。鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的成果，建立讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀和集體主義、團(tuán)隊(duì)精神教育，大力弘揚(yáng)聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的核心價(jià)值理念，正確處理好個(gè)人與集體、工作責(zé)任與工作待遇的關(guān)系，樹(shù)立認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精、協(xié)調(diào)配合的工作作風(fēng)，培育人人知榮辱、講正氣、比貢獻(xiàn)、愛(ài)團(tuán)結(jié)、想和諧的新風(fēng)尚。

（十九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。落實(shí)民主集中制，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度。完善縣（市）區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員年度考核制度，研究建立班子成員崗位責(zé)任考核辦法。組織開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗，選拔優(yōu)秀干部充實(shí)配備到各級(jí)班子和部門(mén)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法，落實(shí)“一把手”不分管人事、財(cái)務(wù)、基建和不審批機(jī)關(guān)日常開(kāi)支的規(guī)定。加強(qiáng)班子自身建設(shè)，提高班子成員理論素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，提高決策能力和做好稅收工作的能力。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在自覺(jué)遵守紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行制度、忠誠(chéng)履行職責(zé)、服從大局和精誠(chéng)團(tuán)結(jié)等方面的表率作用。

（二十）加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)。把崇尚和推行規(guī)范有序的內(nèi)部管理、科學(xué)先進(jìn)的管理方式、廉潔高效的工作作風(fēng)作為稅務(wù)文化建設(shè)的重要內(nèi)容認(rèn)真貫徹落實(shí)。積極開(kāi)展各項(xiàng)文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力倡導(dǎo)開(kāi)展學(xué)知識(shí)、學(xué)文化、學(xué)國(guó)學(xué)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。大力倡導(dǎo)和廣泛開(kāi)展稅務(wù)文化活動(dòng)，堅(jiān)持組織好一年一次的全市書(shū)畫(huà)攝影比賽和巡回展。

（二十一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。落實(shí)年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)各級(jí)培訓(xùn)工作責(zé)任。充分利用*國(guó)稅學(xué)課堂這一平臺(tái)，發(fā)揮視頻培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，抓好“六員”培訓(xùn)和各崗位業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。抓好學(xué)歷教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)在崗自學(xué)、自學(xué)成才。

（二十二）加強(qiáng)隊(duì)伍管理。堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，做到有“鐵心”、有“狠心”、有“恒心”。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)紀(jì)律和管理制度，不斷完善和堅(jiān)決執(zhí)行全系統(tǒng)統(tǒng)一的績(jī)效考核制度和請(qǐng)銷假制度。研究探索將人事制度、績(jī)效考核、執(zhí)法責(zé)任制考核和分配機(jī)制、能級(jí)管理有效結(jié)合的管理辦法。做好公務(wù)員登記、工資套改、規(guī)范津貼等工作，建立全系統(tǒng)各類人才庫(kù)。研究有利于培養(yǎng)人才的掛職、交流辦法，開(kāi)展各類有利于調(diào)動(dòng)積極性和發(fā)現(xiàn)人才的競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)賽活動(dòng)，推進(jìn)和諧國(guó)稅隊(duì)伍建設(shè)。

（二十三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委、省紀(jì)委七次全會(huì)精神，落實(shí)《實(shí)施綱要》和《實(shí)施辦法》，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)教育，加強(qiáng)人生觀、道德觀教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。認(rèn)真抓好紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，落實(shí)述職述廉工作和任前廉政教育。落實(shí)稅務(wù)干部廉潔從政各項(xiàng)制度和規(guī)定，建立廉政預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化兩權(quán)監(jiān)督，抓好巡視檢查。加大稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的力度，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件和各種腐敗行為，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制。抓好舉報(bào)投訴受理，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮特邀監(jiān)察員和社會(huì)的監(jiān)督作用，落實(shí)“一書(shū)一卡”制度。組織開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)咨詢活動(dòng)，征求納稅人和社會(huì)各界對(duì)國(guó)稅行風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)，樹(shù)立國(guó)稅行風(fēng)新形象。