機關效能建設計劃學習方案
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為進一步轉變機關作風，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動全區(qū)經濟社會快速協(xié)調健康發(fā)展，根據市委、市政府巢發(fā)[2006]13號《關于進一步加強機關效能建設的實施方案》及四個配套工作方案的通知精神，結合居巢實際，制定以下實施方案。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強機關效能建設的責任感和緊迫感
機關效能建設是執(zhí)政能力建設的重要組成部分。加強機關效能建設既是促進改革發(fā)展穩(wěn)定的重要手段，也是落實科學發(fā)展觀，實現以人為本、富民為先的重要保障。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視機關效能建設，采取一系列措施，著力改進機關作風，提高辦事效率，取得了一定成效，促進了全區(qū)經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。但是，我區(qū)一些機關及工作人員的思想觀念和行為方式與加快發(fā)展的新形勢、新要求相比，還不相適應，如一些部門辦事效率不高、政令不暢的問題依然存在，有的官僚主義作風嚴重，辦事程序繁瑣；有的利用職權謀取私利，侵害群眾利益；有的行政不作為、亂作為等。這些問題，嚴重影響了我區(qū)的對外形象，違背了群眾利益，制約了經濟社會的發(fā)展，也損害了黨和政府的形象。全區(qū)上下一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識到加強機關效能建設，是鞏固和發(fā)展黨的先進性的具體舉措，是正黨風、正政風、淳民風的現實需要，進一步增強緊迫感和責任感，下決心、動真格，把加強機關效能建設作為當前一項重要工作，切實抓緊抓好，抓出成效。
二、工作目標與任務
要通過半年的努力，在以下五個方面取得明顯成效：一是行政行為明顯規(guī)范，不正之風得到遏制，亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查，以及執(zhí)法不嚴、違法不究等行為得到有效糾正；二是機關工作效率明顯提高，辦事程序和辦事環(huán)節(jié)進一步簡化，“中梗阻”等突出問題基本得到解決；三是服務意識明顯增強，“事難辦”等現象得到有效整改，人民群眾及投資者的滿意度明顯提升；四是機關干部素質有明顯提高，創(chuàng)新破難、跨越式發(fā)展和為民服務的本領有新的增強；五是促進經濟社會發(fā)展有明顯進步，區(qū)委、區(qū)政府的各項決策部署落到實處，進一步在全區(qū)上下形成“聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍。
為此，要突出抓好以下三個方面工作：
（一）加大行政審批制度改革的力度。認真貫徹《行政許可法》，深入推進行政審批制度改革，逐步建立完善科學合理的行政管理體制，進一步提高辦事效率和服務質量。行政審批制度改革，由區(qū)政府辦公室組織實施并督促檢查。
1、集中清理行政審批項目。今年10月底前，有關部門要對現行的行政審批項目、實施主體作進一步清理，應取消的堅決取消，能取消的一律取消，切實做到放開不該由政府管的事、管好由政府該管的事，克服“越位”、“缺位”、“錯位”現象。清理結果報區(qū)政府審批后向社會公開，并搞好與上級審批制度的銜接，對國家、省和市取消的審批事項堅決落實到位。新增審批項目必須有新的法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，否則一律不準設立。
2、進一步規(guī)范行政審批行為。有關部門要對現有審批項目進行逐項規(guī)范，簡化審批程序，明確辦理時限，提高審批效率，建立和完善行政審批責任及追究制度。對涉及經營性土地使用權出讓、國有資產產權交易、重大投資工程和政府采購等，實行公開招投標或拍賣。
3、完善行政服務中心運作。應當進入行政服務中心的單位必須進駐；進駐行政服務中心的窗口單位，除特殊情況，并經區(qū)政府批準外，都要將審批項目全部納入“中心”集中審批，不準搞層層把關、逐級請示，嚴禁“體外循環(huán)”、“兩頭受理”。對違反規(guī)定的，追究單位負責人的責任。切實加強行政服務中心建設，不斷拓寬服務功能，完善運行機制，真正做到“一個中心對外、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費”，切實把“限時辦結”、“并聯(lián)審批”落到實處，提高效率。
（二）認真落實政務公開制度。各地各有關部門，特別是與群眾利益密切相關的部門和單位，如學校、醫(yī)院等公用事業(yè)單位，都要實行辦事公開制度。對重要事項和臨時事項的辦理情況，在辦結后一周內必須公開。政務公開情況，由各級政務公開領導小組組織檢查考核。
1、公開工作職責。公開部門的主要職能及所屬每個股室的管理權限，公開每個工作人員的身份、崗位職責及工作標準。對外服務窗口單位的工作人員必須掛牌上崗，接受群眾監(jiān)督。
2、公開工作流程。公示每項事務的辦事流程圖；涉及兩個以上股室的，明確主辦股室，制定并公示辦事流程圖；職責涉及不同單位的，各單位都要制定并公示辦事流程圖。
3、公開辦事要求。公開辦事依據、紀律、程序、要求、時限、投訴方式和單項職責的承辦部門及承辦人員姓名，公開審批項目、辦理要求、前置條件、必備資料、收費項目的依據及具體標準。
4、公開熱點問題。對政府決策、行政管理、公共事務等，凡不涉及黨和國家秘密的，都要依法公開。要把建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購、干部任免、公務員招考、項目審批、辦證辦照、批錢批物以及執(zhí)法處罰、收費等重大活動、重要決策，以及涉及群眾切身利益的事項作為政務公開的重點。
5、創(chuàng)新公開形式。區(qū)直各部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，都要設立固定公開欄，便于群眾及時了解政務公開內容。根據政務公開的內容，需要向社會公開的，通過廣播、電視、報紙、政府網站等新聞媒介，開設咨詢電話、編寫辦事指南、開展宣傳活動等形式，向社會公開；需要向部分單位或個人公開的，通過召開會議、內部通報、座談交流、下發(fā)文件等形式，在一定范圍內公開；需要向本部門、本系統(tǒng)、本單位公開的，由本部門、本系統(tǒng)、本單位采取內部計算機聯(lián)網、信息簡報等形式，予以公開。
（三）大力推進依法行政。各級各部門要從嚴規(guī)范行政機關及工作人員的行為，嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決糾正違反程序、隨意裁量、亂收亂罰等濫用權力的問題。推進依法行政工作，由區(qū)監(jiān)察局督查考核。
1、清理規(guī)范性文件。區(qū)政府法制部門要對區(qū)政府以及各部門現行的文件進行一次全面清理，凡有?，F行法律法規(guī)以及不適應市場經濟發(fā)展要求的，該廢止的堅決廢止，該修訂的抓緊修訂完善。今后，凡以區(qū)政府名義制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，在正式簽發(fā)之前，先由區(qū)政府法制部門負責審查。
2、清理審核收費項目。有關部門要結合收費年審，對全區(qū)行政事業(yè)性收費項目進行再次清理。凡是上級取消的收費項目、降低收費標準的項目，要立即對接落實到位；凡是沒有列入我區(qū)行政事業(yè)性收費項目目錄及收費標準的，一律不得征收；凡是收費標準有幅度的，原則上按規(guī)定的下限征收。所有行政事業(yè)性收費，一律實行“收支兩條線”管理。收費人員收費時必須出示有效證件，使用規(guī)定票據。違反上述規(guī)定的，按亂收費查處。對下達收費罰款指標并與干部職工工資福利掛鉤的行為，要嚴肅查處。
3、規(guī)范執(zhí)法檢查行為。各級各有關部門要結合工作實際，對執(zhí)法活動的每個環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，制定具體標準，嚴格控制和約束執(zhí)法人員的自由裁量權。加強執(zhí)法人員的資格認證和管理，實行持證上崗制度。所有到企業(yè)的檢查必須到區(qū)糾風辦預先辦理報批手續(xù)。任何部門都不得超出批準的檢查項目、內容、頻次和時間安排進行檢查，否則，企業(yè)有權拒查。檢查人員對企業(yè)檢查時必須依法進行，并出示有效證件，做到文明執(zhí)法。
三、保障措施與要求
機關效能建設是一項長期的系統(tǒng)工程。各地各部門要高度重視，精心組織，狠抓落實，確?；顒尤〉脤嵭?。
（一）突出教育重點，抓好對照檢查。認真組織開展機關效能建設“大討論”活動，重點抓好“十對照十檢查”：
1、對照思想解放的要求，檢查“三破除、三防止”的落實情況，看是否敢于打破條條框框、敢想敢干，是否用足用活政策；
2、對照服務大局的要求，檢查中心意識、責任意識強不強，看工作是否一切圍繞發(fā)展、一切為了發(fā)展，是否積極主動、跟進服務，幫助企業(yè)和項目單位，研究解決發(fā)展中的難題；
3、對照創(chuàng)新破難的要求，檢查工作中的矛盾和問題化解情況，看是否堅持以“三個有利于”為標準，敢于做別人沒有做過的事，善于做別人認為不可能的事，看是否動腦筋想辦法，幫助基層化解土地、資金、人才等發(fā)展要素的瓶頸制約，創(chuàng)造性地開展工作；
4、對照工作落實的要求，檢查任務完成情況、職責履行情況，看是否完成和超額完成年度目標任務，單位和個人工作是否在年度考核中，爭先進位，有所進步；
5、對照團結協(xié)作的要求，檢查個人之間、部門之間配合協(xié)作情況，看是否心往一處想、勁往一處使，分工不分家，相互補臺，合力攻堅；
6、對照履行承諾的要求，檢查公開承諾兌現情況，看干部職工是否熟悉本部門、本單位服務承諾的內容，看服務對象是否能及時了解服務承諾的事項，看部門和單位是否說到做到、群眾滿意；
7、對照“企業(yè)發(fā)財、我發(fā)展”的要求，檢查為投資者服務情況，看是否做到親商、安商、富商，看是否促進“以商招商”、“以外引外”；
8、對照對群眾有感情的要求，檢查群眾反映問題的解決情況，看是否熱情接待、誠心服務，看是否深入基層，幫助群眾化解生產生活中的困難；
9、對照對工作有激情的要求，檢查精神狀態(tài)情況，看是否愛崗敬業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，一心撲在工作上，看是否做到不講條件講奉獻、不找原因找辦法，以飽滿的工作熱情，追求一流業(yè)績；
10、對照廉潔從政的要求，檢查依法行政行為，看是否有“三亂”現象和吃拿卡要、以權謀私等行為，看是否文明執(zhí)法、熱情服務。
總之，要通過深入開展對照檢查活動，查找部門、單位及個人存在的問題，自查自糾，嚴肅整改，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高機關服務質量。
（二）強化督促檢查，狠抓任務落實。紀檢（監(jiān)察）部門要聯(lián)合區(qū)委、區(qū)政府督查室，對各地各部門工作開展情況進行督促檢查，重點檢查各部門各單位效能建設制度落實情況、行政審批制度改革落實情況、政務公開落實情況、投訴轉辦件辦理情況、檢查收費規(guī)定落實情況、機關干部遵守工作紀律情況；加強對區(qū)委、區(qū)政府重大決策、重要事項落實情況的監(jiān)督檢查，堅決防止“工作不落實”的問題，堅決糾正有令不行、有禁不止的問題，確保政令暢通、各項任務落實到位。檢查中，要注意發(fā)現好的典型，加強宣傳，充分發(fā)揮其示范引導作用。
（三）暢通監(jiān)督渠道，強化外部約束。辦好“政風（行風）熱線”，進一步擴大參與面和覆蓋面，讓所有與群眾生產生活密切相關的部門和單位都參與到熱線中來。從人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、企業(yè)家等各界代表中聘請一批機關效能建設監(jiān)督員，定期不定期地組織視察和評議，巡視、監(jiān)督各部門各單位機關效能建設情況。繼續(xù)開展“政風評議”活動，評議結果通過新聞媒體向社會公布；加強新聞輿論監(jiān)督，對違反機關效能建設有關規(guī)定的單位和人員進行批評曝光。
（四）認真受理投訴，加大查處力度。建立機關效能投訴中心，開通投訴電話，設立投訴信箱，及時受理各類投訴。賦予投訴中心調查權、協(xié)調權、建議權、監(jiān)督權和處理權，做到有訴必理，有理必果。通過受理投訴、明察暗訪、專項檢查等方式，嚴肅查處推諉扯皮、辦事低效、違反承諾、作風粗暴、紀律松弛，不作為、慢作為，甚至亂作為，以及不勤不廉等行為。在此基礎上，通過對每起投訴的深入分析和研究，從中發(fā)現被投訴單位管理中的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，提出標本兼治的辦法，督促其改善行政管理，避免再次發(fā)生類似問題。
（五）完善績效考核，嚴格兌現獎懲。實行兩級績效考核制度。區(qū)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位的效能考核，納入年度綜合目標考核，由區(qū)考評辦一并組織進行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位對所屬部門及其工作人員的考核，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位自行組織?？己私Y果要作為提拔晉級、評先樹優(yōu)的重要依據。根據年終考核情況，開展“雙十佳”（機關效能建設“十佳”單位、人民滿意公務員“十佳”標兵）評選活動，并進行表彰。同時，對區(qū)直單位年度考核居后三位的，第一次予以通報，主要負責人向區(qū)委、區(qū)政府作出檢查；連續(xù)兩次后三位的，實行“一票否決”，給予主要領導紀律處分；區(qū)直機關干部違反效能建設制度被查實的，第一次給予紀律處分，第二次待崗，情節(jié)嚴重的予以辭退，有關領導負連帶責任。
四、建章立制
當前和今后一個時期，重點抓好以下制度的建立與落實。
1、崗位責任制。進一步明確所屬單位及內設股室的職責，以及工作人員的崗位責任、工作標準，讓大家知道自己做什么、怎么做、做到什么程度。
2、服務承諾制。從機關工作人員的日常行為規(guī)范和服務質量入手，制定切實可行的服務內容和標準，向社會公開承諾，切實做到言必信、行必果，取信于民。
3、限時辦結制。所有審批事項必須限時辦結，能一次辦結的必須一次辦結，確實不能一次辦結的，必須一次說清、兩次辦結。機關內部的政務運行，必須規(guī)定完成時限。
4、否定報備制。機關工作人員在辦理行政事宜過程中，對申報事項給予否定的，必須將否定情況及理由，及時書面報告上級領導。
5、首問責任制。首位接受詢問的機關工作人員，必須主動負責地告知詢問事項，并引導詢問人到承辦處或下一流程辦理。
6、效能投訴制。各級各部門都要設立投訴電話或投訴臺，具體負責本部門機關效能投訴的受理、調查和處理。對群眾的投訴，要快速查辦，及時回復，做到件件有著落，事事有回音。
7、效能考評制。要結合自身實際，制定科學的、量化的、操作性強的機關效能建設績效考評辦法，對機關工作人員實施有效管理和科學考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門單位的效能考評工作，納入領導干部年終述職之中。
8、失職問責制。機關工作人員由于嚴重不負責任，違反效能建設有關規(guī)定，不履行或不正確履行工作職責，致使國家、集體和群眾利益遭受損失的，依法依紀追究其責任，并追究有關領導的連帶責任。紀檢監(jiān)察機關要對有關典型適時處理曝光。
五、組織領導
成立區(qū)加強機關效能建設工作領導小組，闞建華同志任組長，李家法同志任第一副組長，潘淑琴同志任常務副組長，李光華、朱士昂、吳其賦、周恩平、刁吉潤同志任副組長，區(qū)直有關部門負責同志為成員。區(qū)領導小組下設辦公室，潘淑琴同志兼任辦公室主任，領導小組辦公室內設綜合、服務機制創(chuàng)新、效能建設監(jiān)察、干部教育、宣傳等五個工作小組，分別由五位副組長分管負責。
綜合組：設在區(qū)委辦公室，由區(qū)委辦牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)直機關工委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室參加。主要職責是負責領導小組辦公室日常工作，以及工作小組之間的協(xié)調，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的指導，制定實施方案，印發(fā)簡報，撰寫各類材料，完成區(qū)領導小組及辦公室交辦的工作任務。
服務機制創(chuàng)新組：設在區(qū)政府辦公室，由區(qū)政府辦牽頭，區(qū)人事局、財政局、行政服務中心、區(qū)政府法制辦參加。主要職責是負責全面清理現有規(guī)范性文件，進一步深化行政審批制度改革，積極推進行政執(zhí)法體制改革，最大限度地提高效能，方便群眾；進一步提升區(qū)行政服務中心工作效率，認真落實辦事限時制、服務承諾制、并聯(lián)審批制和責任追究制；建立并督查機關創(chuàng)建優(yōu)質高效服務長效機制，全面提升服務企業(yè)、服務基層、服務群眾的能力。
效能監(jiān)察組：設在區(qū)紀委，由區(qū)紀委牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)審計局參加。主要任務是制定效能投訴制、失職問責制的具體辦法，負責機關效能建設工作的監(jiān)督檢查、受理投訴、案件查處、責任追究等工作；通過組織開展明查暗訪等多種途徑，加強督查，推動問題解決，并逐步建立有效的效能建設督查制度。
干部教育組：設在區(qū)委組織部，由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)人事局、區(qū)直機關工委參加。主要職責是抓好機關干部的思想教育，負責集中學習活動的安排，落實各項學習制度；負責制定并實施機關效能績效考核辦法，研究制定對違反效能建設單位和個人的組織處理辦法。
宣傳組：設在區(qū)委宣傳部，由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)文廣局、有關新聞單位參加。主要職責是廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍，形成正確的輿論導向，及時宣傳效能建設中的好經驗、好典型；對群眾反映強烈的問題和效能建設中的突出問題，跟蹤報道，督促整改提高，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
六、實施步驟
1、強化組織領導。9月下旬，區(qū)委、區(qū)政府召開高規(guī)格、大范圍的全區(qū)動員大會。全區(qū)動員大會后，各地各部門都要堅持“一把手”親自抓、負總責，成立以主要領導為組長的機關效能建設領導機構，并建立工作機構，上下聯(lián)動，整體推進。各地各部門領導機構及工作機構的成立情況，9月30日前上報區(qū)領導小組辦公室。
2、制定工作方案。各地各部門都要圍繞全區(qū)關于加強機關效能建設的實施方案，突出可行性、可操作性，結合實際，認真研究，制定工作方案，明確工作目標，強化工作舉措，細化工作任務，落實工作責任。工作方案于10月10日前上報區(qū)領導小組辦公室。
3、組織學習討論。堅持廣泛動員，層層發(fā)動，組織干部群眾認真學習全區(qū)動員大會精神，并結合思想和工作實際，深入開展機關效能建設“大討論”，重點抓好“十對照十檢查”活動。學習討論中，要有的放矢，重在查找思想觀念差距，重在查找工作不足，重在查找自身問題，重在查找主觀原因，并切實做好會議記錄工作。
4、開展自查自糾。各級各部門特別是綜合執(zhí)法部門和服務窗口單位，堅持自查自糾與開門整風相結合，堅持走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見和建議，重點抓好自查和征求服務對象的意見，認真分析存在問題的根源，制定整改方案，并對外公示，接受群眾評議，嚴肅認真地開展整改工作。工作中，既要針對存在問題，逐一加以研究解決，又要查處反面典型，開展警示教育活動。
5、加強制度建設。堅持標本兼治，狠抓建章立制，促進長效機制的建立。各級各部門要按照實施方案的要求，切實抓好八項制度的建立工作。在此基礎上，堅持從實際出發(fā)，進一步健全和完善內部規(guī)章制度，切實做到各項工作有章可循、有據可依，真正把堅持以制度管人管事落到實處。區(qū)效能監(jiān)察組、干部教育組要認真研究制定全區(qū)效能投訴制、效能考評制和失職問責制，并狠抓落實。各地各部門建章立制情況，區(qū)機關效能建設領導小組辦公室將采取匯編成冊等形式，廣泛宣傳，接受社會監(jiān)督。
6、嚴格督促檢查。各級效能建設領導小組要通過聽匯報、召開座談會、開展階段性總結等形式，加強對機關效能建設工作的指導，發(fā)現問題，及時解決。各級效能建設領導小組辦公室要對開展機關效能建設情況進行明查暗訪，把重點部門、重點行業(yè)、重點崗位，以及各地各部門制度建設和落實情況，作為檢點。檢查中發(fā)現的問題，由各級領導組辦公室下發(fā)整改通知書，責令其限期整改。對領導不力、整改不力、工作“走過場”的部門和單位，嚴肅追究主要領導責任，決不姑息遷就。
為認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于進一步加強機關效能建設的決定，努力完成和實現全區(qū)機關效能建設的目標任務，根據區(qū)加強機關效能建設實施方案的要求，結合工作實際，特制定本方案。
一、深化行政審批制度改革
（一）開展第三次行政審批項目清理。對全區(qū)現有31個部門和單位的行政許可和非許可類審批項目進行全面審核；突出體制創(chuàng)新理念，列出省、市級下放審批項目類型，督促各有關單位積極推進審批權限改革，根據市級各部門簡政放權的要求，做好行政許可審批項目的銜接工作，堅決做到下放事項接得住、管得好。清理工作迅速啟動，今年12月份結束，由區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)行政服務中心配合，清理結果待區(qū)政府常務會議審議后向社會公布。
（二）實施相對集中行政許可權。確定區(qū)發(fā)改委、建設局、商務局、城管局、房產局、衛(wèi)生局、農委等單位作為試點部門成立行政審批股，做到“五個到位”：即審批職能整合到位、審批流程再造到位、人員配備到位、授權窗口到位、行政審批股整建制進駐行政服務中心到位。由區(qū)行政服務中心牽頭，區(qū)人事局配合，于今年10月底前完成。
二、加強行政服務中心建設
（一）提升和完善“一站式”服務功能。按照“部門應進必進，項目應進必進，環(huán)節(jié)應進必進，與項目關聯(lián)的應收取的費稅應進必進”的要求，由區(qū)行政服務中心在今年10月份拿出應進中心的整體方案，報區(qū)政府批準實施。
（二）加強窗口建設。提高窗口人員素質，授予窗口工作人員應有權限。全面使用行政審批專用章，除明文規(guī)定必須使用單位公章外，必須使用行政審批專用章。建立后備干部派駐到窗口任職制度和窗口單位首席代表制度。由區(qū)行政服務中心會同區(qū)委組織部、區(qū)人事局在今年10月份草擬充實中心領導力量和加強窗口建設方案，報區(qū)委、區(qū)政府研究。
（三）創(chuàng)新服務方式。對重大投資項目實行“保姆式”全程服務制度；對內資企業(yè)登記注冊、外資企業(yè)設立、基本建設、工業(yè)投資等涉及多部門或情況復雜的審批事項，實行行政服務中心統(tǒng)一協(xié)調聯(lián)審會辦制；擴大企業(yè)登記注冊“一表制”，由區(qū)行政服務中心負責，在今年10月底之前完成，并進一步健全“三項制度”（一審一核制、告知承諾制、并聯(lián)審批制）。
（四）改進服務手段和服務條件。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分步實施”的要求，加快電子政務建設。將行政服務中心的信息化建設納入政府電子政務建設總體規(guī)劃，盡快實現網上審批。由區(qū)政府辦公室會同區(qū)行政服務中心在今年10月底前制定實施意見上報區(qū)政府。
三、推進行政管理體制改革
組建區(qū)招標采購交易中心。界定居巢區(qū)招標采購交易中心職能，為區(qū)直建設工程招標、政府采購、國有土地及礦產資源交易活動搭建統(tǒng)一平臺，按照管理與操作分離的原則，進一步規(guī)范招標采購交易行為，實現統(tǒng)一信息、統(tǒng)一交易場所、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一招標評審。招標采購交易中心組建工作由區(qū)政府辦牽頭，區(qū)財政、建設、國土資源、人事等部門配合，于今年11月初完成。找
四、大力推行政務公開
（一）創(chuàng)新政務公開的內容和方式。按照區(qū)政府實施“陽光工程”的要求，在公開內容上，立足辦事結果公開，突出政務決策程序和辦事過程公開；在公開層面上，立足行政機關政務公開，突出基層、中介、公用行業(yè)、公益性事業(yè)等層面的公開；在公開方式上，立足以往常規(guī)性的公開方式，突出網絡公開、直接對話和聽證公開等。進一步完善土地使用、信訪處理、重要商品與服務價格、重大行政處罰、重要行政許可，以及城市建設、房屋拆遷等聽證、征詢制度和新聞制度。由區(qū)政府法制辦承擔指導、協(xié)調、監(jiān)督職責，區(qū)直有關單位負責實施；其中，各類聽證制度的建立和執(zhí)行在今年12月初之前完成。
（二）開展政務公開督查。由區(qū)政府辦公室牽頭（區(qū)政府督查室、法制辦具體承辦），人事局、行政服務中心配合，今年10月底之前，完成對全區(qū)涉及網絡、教育、衛(wèi)生等公用事業(yè)單位，以及涉及稅收、收費、城管、土地、環(huán)保、勞動保障、安全生產、產品及商品質量等熱點問題單位的督查；今年年底前，完成對全區(qū)各單位的政務公開督查和評議、總結工作。
五、全面實施依法行政
（一）清理規(guī)范性文件。全面清理區(qū)級“十五”期間的規(guī)范性文件。保留一批，修改一批，廢止一批，確保行政決策法制化，確保政令暢通。由區(qū)政府法制辦牽頭，各有關部門配合，于今年12月底之前完成。
（二）清理行政事業(yè)性收費項目。對全區(qū)行政事業(yè)性收費實行全面清理；公布各類取消、降低的收費項目；嚴格實行行政事業(yè)性收費“收支兩條線”管理；認真查處亂收費行為。由區(qū)物價局牽頭，區(qū)財政局、行政服務中心和區(qū)直有關單位配合，于今年10月底之前完成。
六、建立健全效能建設長效機制
（一）崗位責任制。以機關單位定編定員定崗為基礎，對單位內每個部門和每個崗位所承擔的工作內容、數量、質量以及完成工作的程序、標準、時限、職權、職責進行明確分解。由區(qū)人事局牽頭。
（二）服務承諾制。依據本單位職能，向管理相對人公開承諾服務項目與種類、服務標準與時限等，嚴格遵守承諾，自覺接受監(jiān)督。由區(qū)政府辦牽頭。
（三）限時辦結制。按規(guī)定時間一次辦結，對不能一次辦結的，明確告知需辦結的時間。由區(qū)政府辦牽頭。
（四）否定報備制。對予以否定和不予受理的事項，經辦人員或部門在規(guī)定時間內以規(guī)范性文書向分管領導或上級機關備案。由區(qū)政府辦牽頭。
（五）首問負責制。確定第一位接待來人來電咨詢的機關工作人員接待、解答、聯(lián)系經辦、記錄、報告、登記等行為規(guī)范。由區(qū)人事局牽頭。
（六）效能投訴制。設立投訴電話，受理、調查、處理、反饋有關效能建設的投訴請求。由區(qū)監(jiān)察局牽頭。
（七）效能考評制。對機關及其工作人員進行效能量化考核和評價。由區(qū)人事局牽頭，會同監(jiān)察局等有關部門負責督查落實。
（八）失職問責制。對不履行工作職責或違反職責規(guī)定，給國家、集體和人民群眾利益造成損失或造成不良影響的機關工作人員，依法依紀追究其相關責任。由區(qū)監(jiān)察局牽頭。
區(qū)直各單位具體負責本單位、本系統(tǒng)的建章立制工作，在今年10月底之前完成并上報區(qū)機關效能建設領導小組辦公室服務機制創(chuàng)新組。上述各牽頭單位負責指導、幫助、督促各單位建章立制。區(qū)效能建設領導小組辦公室服務機制創(chuàng)新組在今年年底前，組織各成員單位和有關單位，對各單位長效機制的建立和執(zhí)行情況進行全面檢查。
