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一、過去五年的基本估價

*年至*年，是*發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，我們在中共*市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以發(fā)展為主題，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善人民群眾生活，大力發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，較好地完成了市十二屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。*總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽向小康的歷史性跨越。

過去的五年，是*綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年。我們圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，保持了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭窟M(jìn)一步擴(kuò)大。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值由111.1億元增加到168.3億元，財(cái)政總收入由4.9億元增加到15.5億元，年均分別增長11.2%和25.9%，綜合實(shí)力名列全國百強(qiáng)縣（市）第36位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，開展重點(diǎn)扶持，鼓勵科技創(chuàng)新，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，整合工業(yè)園區(qū)，整治區(qū)域性、行業(yè)性假冒偽劣，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚，推動了企業(yè)上規(guī)模、上水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年征用工業(yè)用地11186畝，投入技改貼息資金7100萬元，帶動全社會技改投資62.9億元，培育省著名商標(biāo)7只、省名牌產(chǎn)品13個，產(chǎn)值超億元企業(yè)發(fā)展到17家。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。制訂農(nóng)業(yè)四十條等系列扶持政策，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建成楊梅、馬蹄筍等千畝以上特色基地12個，有9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村被命名為專業(yè)特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，市本級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到58家，糧經(jīng)產(chǎn)值比例從63:37調(diào)整為26:74。第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。努力培育旅游業(yè)，壯大商貿(mào)、餐飲和文化娛樂業(yè)，房地產(chǎn)、信息等新興三產(chǎn)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)比例從7.2：64.2：28.6調(diào)整為5.8：57.1：37.1。

過去的五年，是*改革開放向縱深推進(jìn)的五年。我們堅(jiān)持以改革開放促發(fā)展，積極實(shí)施制度創(chuàng)新和外向帶動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)改革全面推進(jìn)。完成57家國有企業(yè)、69家集體企業(yè)改制，組建股份有限公司18家。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入實(shí)施。實(shí)行糧食市場化購銷，開展農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面推行“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”制度，完成二輪土地承包。各項(xiàng)配套改革繼續(xù)深化。初步理順基礎(chǔ)教育管理體制和廣電管理體制，逐步推開城鎮(zhèn)衛(wèi)生體制改革，建立健全住房公積金制度，不斷完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會保障體系。開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。對外貿(mào)易持續(xù)快速增長，有163家企業(yè)獲得進(jìn)出口自營權(quán)，出口額年均遞增40.6%，外貿(mào)依存度從5.5%上升到16.5%；利用外資的領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，引進(jìn)外商投資企業(yè)60家，合同利用外資3097萬美元，實(shí)際利用外資2742萬美元；對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作成績顯著，創(chuàng)辦境外貿(mào)易機(jī)構(gòu)30家，與107個國家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

過去的五年，是*城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。我們圍繞增強(qiáng)城市競爭力，著力實(shí)施規(guī)模拓展、品位提升、要素集聚三大戰(zhàn)略，全面加快城市化步伐。高起點(diǎn)構(gòu)筑城市發(fā)展新框架。制定實(shí)施市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，修編新一輪城市總體規(guī)劃，確立了*大都市區(qū)南翼中心城市的目標(biāo)定位；全面推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，積極開展舊城改造，城市建成區(qū)面積從8.4平方公里擴(kuò)大到18.1平方公里，城市化水平達(dá)到44.5%，提高了5個百分點(diǎn)；順利實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，組建了安陽、塘下、飛云、馬嶼、仙降等5個較大規(guī)模建制鎮(zhèn)，構(gòu)筑了城市梯級發(fā)展格局。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。舉全社會之力，建成一批事關(guān)城市形象和發(fā)展后勁的重大項(xiàng)目，初步改變了基礎(chǔ)設(shè)施滯后局面。交通設(shè)施不斷改善，104國道*段路幅全線拓寬，高速公路提前一年實(shí)現(xiàn)通車，全市等級公路總里程達(dá)530公里；供電供水的緊張狀況基本緩解，年供電量達(dá)到22.2億千瓦時，日供水能力達(dá)到8.5萬噸；城市綜合功能不斷增強(qiáng)，市區(qū)垃圾處理場、電訊大樓、寬帶網(wǎng)絡(luò)等一批排污、通訊、信息基礎(chǔ)設(shè)施先后投入使用，濱江大道一期、瑞祥大道二期、虹橋北路等市區(qū)主要道路相繼竣工。注重提升城市品位。開展溫瑞塘河和環(huán)城河綜合治理，環(huán)城河截污率超過80%，總體水質(zhì)有了明顯改善；突出城市美化、凈化和亮化，加大拆違改危和環(huán)境衛(wèi)生整治力度，新增城市綠地37.8萬平方米，城市個性魅力得到初步體現(xiàn)。全面加快新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施供電“兩改一同價”和鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路工程，開展山區(qū)小流域綜合治理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成50年一遇沿海標(biāo)準(zhǔn)堤塘36.8公里；積極扶持中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展，一批富有特色的小城鎮(zhèn)快速崛起，農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜的變化。

過去的五年，是*社會事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年。我們立足增強(qiáng)城市文化力，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，促進(jìn)了各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，投入科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5178萬元，實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目810個，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.1%，跨入了全省科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）行列。教育事業(yè)快速發(fā)展，以創(chuàng)建省級教育強(qiáng)市為目標(biāo)，拓寬籌資渠道，鼓勵社會力量參與辦學(xué)，全社會投入教育資金21.5億元，建成省級重點(diǎn)（示范）學(xué)校7所、省教育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）12個，初中畢業(yè)生升高中段比率由52.3%提高到82.6%。群眾文化蓬勃發(fā)展，歷史文化遺產(chǎn)得到逐步發(fā)掘和妥善保護(hù)，被命名為浙江省歷史文化名城。衛(wèi)生“三大網(wǎng)絡(luò)”基本建成，醫(yī)療保健整體水平不斷提高。全民健身運(yùn)動深入開展，競技體育成績喜人，獲得*市第十一、十二屆運(yùn)動會金牌雙連冠。廣播電視設(shè)施不斷完善，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。人口與計(jì)劃生育工作的整體水平繼續(xù)提高，基本實(shí)現(xiàn)了“三為主”，人口過快增長的勢頭得到有效控制。資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成績顯著，耕地連續(xù)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)提前完成，森林覆蓋率達(dá)到43.2%。婦女、未成年人、老年人、殘疾人事業(yè)有了新的進(jìn)步，民政、人武、人防、外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計(jì)、檔案、民族宗教等各項(xiàng)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

過去的五年，是*精神文明和民主法制建設(shè)邁上新臺階的五年。我們堅(jiān)持依法治市方針，整體推進(jìn)精神文明和民主法制建設(shè)，進(jìn)一步提升了城鄉(xiāng)文明水平。重視誠信教育、科普教育和公民道德教育，推進(jìn)移風(fēng)易俗，反對封建迷信，努力營造崇尚文明、積極向上的社會新風(fēng)尚。全面開展文明城市創(chuàng)建活動，不斷加強(qiáng)文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)和文明小區(qū)建設(shè)，被命名為省級文明城市。自覺執(zhí)行市人大及其常務(wù)委員會的決議、決定，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，共辦理人大議案8件、建議意見2124件，政協(xié)建議案2件、提案1052件。主動應(yīng)對入世新形勢，建立政府文件備案審查制度，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的立、改、廢工作。完成“三五”普法任務(wù)，推進(jìn)“四五”普法工作，法律服務(wù)體系日益完善，公民法制意識不斷增強(qiáng)。健全村民自治和城市居民自治制度，推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，基層民主逐步擴(kuò)大。著力開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，努力消除各類矛盾苗頭。強(qiáng)化社會治安綜合治理，開展以“打黑除惡”為重點(diǎn)的“嚴(yán)打”斗爭，摧毀82個黑惡犯罪團(tuán)伙；大力查處“黃賭毒”，依法嚴(yán)厲打擊“”邪教活動，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。

過去的五年，是政府自身建設(shè)邁出新步伐的五年。我們認(rèn)真總結(jié)反腐敗斗爭經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建章立制、從嚴(yán)治政，進(jìn)一步規(guī)范了政府行政行為。實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革和審批制度改革，政府工作部門由34個減少到24個，減幅達(dá)29%；行政審批事項(xiàng)由946項(xiàng)減少到289項(xiàng)，減幅達(dá)69.5%。健全行政執(zhí)法責(zé)任制，依法確認(rèn)行政處罰實(shí)施主體資格，制訂實(shí)施重大行政處罰備案、行政復(fù)議、行政執(zhí)法投訴和錯案責(zé)任追究制度。推行辦事承諾制，完善行風(fēng)評議，加強(qiáng)效能監(jiān)察，實(shí)行末位淘汰，促進(jìn)了政府部門工作效率的提高和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化政府層級監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，查處各類行政違法案件240件。實(shí)行政府集中采購和預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，建立健全行政審批服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境投訴中心、會計(jì)核算中心和工程交易管理中心，逐步形成了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的機(jī)制。建立和完善市長公開電話受理中心及其聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，連續(xù)三年實(shí)施為民辦實(shí)事工程，切實(shí)解決了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。深入開展“兩個年”活動，制訂實(shí)施市政府領(lǐng)導(dǎo)重大工作調(diào)研制度，注重發(fā)揮政府研究咨詢機(jī)構(gòu)作用，廣泛聽取社會各界人士的建議和意見，不斷規(guī)范決策程序，完善議事規(guī)則，促進(jìn)了政府決策的科學(xué)化和民主化。

過去的五年，是*人民生活水平持續(xù)提高的五年。我們堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力拓寬城鄉(xiāng)居民增收領(lǐng)域，人民群眾的生活水平普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，*年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12348元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5582元，年均分別增長7.3%和6.2%；居民儲蓄余額由19.4億元增加到98.5億元，年均增長38.4%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，恩格爾系數(shù)繼續(xù)下降，住房、教育、文化、旅游等消費(fèi)支出逐年增加；私人汽車擁有量達(dá)每百戶7輛，移動電話普及率為每百人50.3部，互聯(lián)網(wǎng)注冊上網(wǎng)用戶已有73600戶。居住條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均居住面積分別達(dá)到30.7平方米和37.2平方米。扶貧幫困工作明顯加強(qiáng)，實(shí)施各類扶貧開發(fā)項(xiàng)目1450項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)薄弱村減少到162個，貧困人口從56400人下降到8600人；城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度逐步健全，全市落實(shí)低保對象4369戶、7402人。

*年是本屆政府屆滿之年，也是收獲之年。一年來，我們堅(jiān)持與時俱進(jìn)，積極把握入世新機(jī)遇，在大好形勢面前保持清醒頭腦，緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大開放兩個主要環(huán)節(jié)，研究新情況，解決新問題，著力提高政府辦事效率，著力增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，著力塑造城鄉(xiāng)新形象，著力調(diào)動全社會投資積極性，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚步伐進(jìn)一步加快。實(shí)施經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)布局調(diào)整，積極推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，要素供給矛盾逐步得到緩解，全市掀起了新一輪投資熱潮。開放帶動效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。外貿(mào)出口繼續(xù)高速增長，出口額達(dá)2.53億美元；招商引資實(shí)現(xiàn)新突破，首次引進(jìn)了世界制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)。經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。工業(yè)用電量增加30.3%，增幅居全省前茅，企業(yè)信心指數(shù)和企業(yè)景氣指數(shù)繼續(xù)攀升，金融機(jī)構(gòu)貸款總額明顯增長。發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，積極開展“三區(qū)”建設(shè)環(huán)境整治，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，對內(nèi)優(yōu)化了發(fā)展條件，對外增強(qiáng)了城市競爭力。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入分別比上年增長11.6%和36.3%。

各位代表，過去五年成績的取得，得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎(chǔ)，離不開市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持。五年來，*所取得的每一個進(jìn)步，都凝聚著百萬人民的辛勞和智慧，是全市上下與時俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新的充分體現(xiàn)。全市人民日益增強(qiáng)的自信心和凝聚力已成為*加快發(fā)展的強(qiáng)大動力。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子，向人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐瑞部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持*建設(shè)的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧五年歷程，我們有成功，也有挫折；有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。我們必須在增強(qiáng)信心、加快發(fā)展的同時，更加清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的困難和問題。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民組織化程度不高，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重還比較低，引進(jìn)外資工作相對落后，提高經(jīng)濟(jì)科技含量和增長質(zhì)量的任務(wù)還很艱巨。在可持續(xù)發(fā)展方面，區(qū)域性、行業(yè)性污染問題比較嚴(yán)重，土地資源緊缺與集約利用程度不高并存，人口問題已成為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要制約因素。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，雖然我市總體上實(shí)現(xiàn)了小康，但城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件相對較差，農(nóng)民收入增長緩慢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字較為嚴(yán)重，中西部和東部地區(qū)之間差距拉大的狀況還未得到有效扭轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面尚未根本改變，生產(chǎn)要素的制約仍未得到有效緩解；社會治安形勢還比較嚴(yán)峻，防控機(jī)制不夠健全；安全生產(chǎn)仍需加強(qiáng)，信用環(huán)境有待改善；政府職能轉(zhuǎn)變跟不上形勢發(fā)展的需要，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是1999年發(fā)生的涉及市政府領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的腐敗案件，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象，給我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了較大負(fù)面影響。我們必須高度重視存在的問題，始終保持清醒的頭腦，增強(qiáng)緊迫感和憂患意識，采取有針對性的措施切實(shí)加以解決。

二、今后五年的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)

各位代表，縱觀全局，我們正迎來大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快；加入世貿(mào)組織后，我國利用外資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大；隨著以上海為龍頭、江浙為兩翼的“長三角”經(jīng)濟(jì)圈迅速崛起，浙江作出了“加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地”的戰(zhàn)略決策，*推出“打造國際性輕工城”的舉措，這將為我市在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與區(qū)域分工合作，搭建一個全新的平臺。經(jīng)過二十多年的改革開放，我市形成了民企發(fā)達(dá)、民資豐厚、民心思進(jìn)等許多比較優(yōu)勢，為新一輪發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是在黨的十六大精神鼓舞下，全市人民加快建設(shè)更高水平小康社會的熱情空前高漲，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展已成為全市上下的共識。形勢喜人，形勢逼人，形勢不等人。我們必須千方百計(jì)抓住機(jī)遇，滿懷信心迎接挑戰(zhàn)，堅(jiān)持不懈奮起直追，與時俱進(jìn)開拓創(chuàng)新，通過5年或更長一段時間的努力，把我市建設(shè)成為更加開放、更具活力的浙江重要的現(xiàn)代工貿(mào)城市；建設(shè)成為呼應(yīng)*、輻射周邊的*大都市區(qū)南翼中心城市；建設(shè)成為盡顯文化底蘊(yùn)、富有時代氣息的文化大市；建設(shè)成為民主文明、安定團(tuán)結(jié)的法治社會。

根據(jù)市第十一次黨代會的部署，今后五年我市發(fā)展的總體目標(biāo)是：全面建設(shè)更高水平的小康社會，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。政府工作總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，加快工業(yè)化、城市化、信息化、市場化和法治化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。主要預(yù)期指標(biāo)是：到2007年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到297億元，年均遞增12%；財(cái)政總收入達(dá)到30億元，年均遞增14%；外貿(mào)出口總額達(dá)到5億美元，年均遞增16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17300元，年均遞增7%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7830元，年均遞增7%；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，我們要把握以下六個方面的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕

全面建設(shè)更高水平的小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在山區(qū)海島。今后五年，我們必須以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以共同富裕的目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快形成工農(nóng)相促、城鄉(xiāng)聯(lián)動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。一是堅(jiān)持農(nóng)工貿(mào)一體化，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平上取得新突破。大力發(fā)展加工流通業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推行農(nóng)產(chǎn)品“綠色化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”、“品牌化”，培育壯大特色農(nóng)產(chǎn)品基地和專業(yè)特色鄉(xiāng)村。二是堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在推動新農(nóng)村建設(shè)上取得新突破。實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快舊村改造步伐，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚；探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，積極推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制，建立完善村集體經(jīng)濟(jì)保值增值新機(jī)制；深化村鎮(zhèn)環(huán)境整治，擴(kuò)大公交、信息、有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射。三是堅(jiān)持“山海協(xié)作”，加大政策扶持力度，在增強(qiáng)山區(qū)海島自我發(fā)展能力上取得新突破。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加財(cái)政對山區(qū)海島的投入，改善山區(qū)海島基礎(chǔ)設(shè)施，新建通村等級公路200公里；建設(shè)扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚升級；大力開展科技、教育、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)，推行發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師和醫(yī)務(wù)工作者到山區(qū)海島工作制度，多形式為山區(qū)海島提供智力支持。積極實(shí)施開發(fā)式扶貧，鼓勵社會各界參與山區(qū)海島建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)吸納山區(qū)海島富余勞動力。力爭到2007年，全面消除經(jīng)濟(jì)薄弱村，山區(qū)海島居民人均純收入達(dá)到6250元，實(shí)現(xiàn)山區(qū)海島的跨越式發(fā)展。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提升產(chǎn)業(yè)競爭力

產(chǎn)業(yè)定位決定城市定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定全局發(fā)展。今后五年，我們必須圍繞建設(shè)浙江重要的現(xiàn)代工貿(mào)城市目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快形成以先進(jìn)適用技術(shù)為先導(dǎo)、優(yōu)勢制造業(yè)基地為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一是增加工業(yè)用地投入，實(shí)施工業(yè)布局大調(diào)整，開展工業(yè)園區(qū)大建設(shè)，帶動工業(yè)大集聚大發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模優(yōu)勢，不斷壯大優(yōu)勢制造業(yè)基地。主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)，把規(guī)劃面積40平方公里的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)逐步建成以外向型、科技型、規(guī)模型、效益型企業(yè)為主導(dǎo)，沿?？缃l(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)工業(yè)園。以東工業(yè)園區(qū)和北工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，培育提升汽摩配主業(yè)，加速形成近30平方公里的國際汽摩配產(chǎn)業(yè)園，全力構(gòu)筑“中國汽摩配產(chǎn)業(yè)之都”。堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)對接，突出培育特色行業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)建設(shè)，鑄造“中國塑料薄膜生產(chǎn)基地”、“中國休閑鞋生產(chǎn)基地”、“自動化設(shè)備省級高新技術(shù)特色基地”等一批金名片，全面提升*優(yōu)勢制造業(yè)基地的區(qū)域知名度。二是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和企業(yè)核心競爭力，努力培育差異型競爭優(yōu)勢。建立一批區(qū)域性、行業(yè)性的技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測中心，實(shí)施一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，發(fā)展一批名牌產(chǎn)品，培育一批產(chǎn)值超十億元乃至五十億元的大企業(yè)大集團(tuán)。加大對中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。三是堅(jiān)持以現(xiàn)代經(jīng)營理念改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展新興三產(chǎn)，著力打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心。整合優(yōu)化商貿(mào)流通資源，規(guī)劃建設(shè)浙南汽車貿(mào)易園等大型物流中心，初步建立起功能齊全、管理先進(jìn)、設(shè)施完備的現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。培育會展產(chǎn)業(yè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場，加快發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、法律等中介服務(wù)業(yè)，努力形成與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)體系。圍繞創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)，樹立旅游優(yōu)先發(fā)展觀念，加大財(cái)政資金引導(dǎo)性投入，運(yùn)用市場化手段，大力保護(hù)、開發(fā)和整合旅游資源，不斷壯大旅游業(yè)。

（三）加快城市化進(jìn)程，努力增強(qiáng)城市集聚輻射力

城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代化的必由之路。加快城市化進(jìn)程，是我市新一輪發(fā)展的重要突破口。今后五年，我們要圍繞建設(shè)*大都市區(qū)南翼中心城市的目標(biāo)，實(shí)施事關(guān)未來發(fā)展的“十大建設(shè)”、“雙百計(jì)劃”，努力把*建設(shè)成為輻射面廣、競爭力強(qiáng)、朝氣蓬勃的現(xiàn)代化城市。一是實(shí)施“北接南跨、東擴(kuò)西延”戰(zhàn)略，全面接軌*大都市區(qū)規(guī)劃，不斷增強(qiáng)城市的集聚力。結(jié)合飛云江三橋和*大道（暫定名）建設(shè)，開發(fā)沿線周邊地段，促進(jìn)安陽、塘下、莘塍、汀田、飛云加速融合，不斷完善“一城五鎮(zhèn)”的城市發(fā)展格局；結(jié)合56省道和瑞楓公路改造，大力支持馬嶼小城市和仙降、陶山、湖嶺、龍湖等區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)，承接中心城區(qū)輻射，帶動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。二是按照現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化要求，全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市的承載力。完善“五縱兩橫一繞”的公路主骨干網(wǎng)，構(gòu)建從市區(qū)到中心鎮(zhèn)的半小時交通圈。建設(shè)一批輸變電工程，全面改造農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電力供給由基本緩解向適度超前轉(zhuǎn)變。融合電信、廣電網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)施“信息化五大工程”，基本形成信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息技術(shù)應(yīng)用集約化的格局，構(gòu)筑“數(shù)字*”的基本框架。實(shí)施濱江大道三期、江北水廠二期、污水處理廠、垃圾無害化處理等重大市政設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步完善城市配套支撐系統(tǒng)。三是立足山水特色，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，不斷提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)化國土資源的整合優(yōu)化和集約利用，實(shí)施東海灘涂綜合開發(fā)，開展飛云江綜合整治，推進(jìn)百里清水河道建設(shè)和山區(qū)小流域治理，為城市發(fā)展拓展更大空間，為城鄉(xiāng)居民提供更強(qiáng)的防洪保障。注重城市整體設(shè)計(jì)，建設(shè)個性鮮明的城市建筑和城市景觀，彰顯濱江濱海特色，塑造“顯山露水”的城市氣質(zhì)。加強(qiáng)人口綜合調(diào)控，提高人口整體素質(zhì)；加大環(huán)境建設(shè)力度，倡導(dǎo)環(huán)保型生活方式，為*市民和我們的子孫后代創(chuàng)造清潔、美麗的家園。

（四）深化開放創(chuàng)新，努力構(gòu)筑改革開放新高地

一個城市的活力，最根本、最主要的是觀念的開放和體制的創(chuàng)新。今后五年，我們必須在開放創(chuàng)新上尋求新突破，以開放促改革，以開放促發(fā)展，努力營造區(qū)域新優(yōu)勢。一是強(qiáng)化經(jīng)營城市的理念，運(yùn)用市場化的方法，優(yōu)化配置城市資源，為城市建設(shè)籌措更加充裕的資金。加強(qiáng)國有土地經(jīng)營管理，完善建設(shè)用地儲備、拍賣機(jī)制，提高市場配置國有土地的比例，實(shí)現(xiàn)土地綜合效益最大化；全面放開市政公用行業(yè)的投資領(lǐng)域，鼓勵外資、民資參與基礎(chǔ)性設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；實(shí)施國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國有資本從競爭性領(lǐng)域退出，完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)作方式，做好資本運(yùn)營文章。二是強(qiáng)化“市外即外”觀念，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)對外開放，形成接軌大都市、融入“長三角”、面向國際化的發(fā)展新格局。全面開放招商領(lǐng)域，創(chuàng)新招商方法，對知名跨國公司、世界500強(qiáng)企業(yè)和重特大投資項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”、“特事特辦”；進(jìn)一步推進(jìn)外貿(mào)出口多元化，完善外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)體系，引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與國際合作與競爭；充分發(fā)揮海內(nèi)外*人的人緣優(yōu)勢，積極鼓勵在外*人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，把“*人經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為“*經(jīng)濟(jì)”。三是強(qiáng)化社會保障基金的籌措和積累，大力發(fā)展社會救濟(jì)、社會保險(xiǎn)和社會福利事業(yè)，努力建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。建立健全多渠道籌資機(jī)制，深化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革，不斷擴(kuò)大醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面；按照“組織在政府、支撐在社會、落實(shí)在基層”的要求，進(jìn)一步完善最低生活保障制度，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。四是強(qiáng)化金融創(chuàng)新，抓住*被列為全國金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，配合國家金融部門實(shí)施新一輪金融體制改革，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，開辦委托貸款，吸納民間資金，力爭在農(nóng)村信用社體制、貸款營銷機(jī)制、存貸利率市場化改革等方面取得新突破，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建通暢高效的金融平臺。

（五）堅(jiān)持科教興市，努力發(fā)展區(qū)域特色的先進(jìn)文化

文化是城市的靈魂，是城市發(fā)展的推動力。今后五年，我們必須圍繞建設(shè)文化大市的目標(biāo)，推動文化與經(jīng)濟(jì)的互動共進(jìn)、有機(jī)結(jié)合，全面提升區(qū)域文化力。一是健全科教創(chuàng)新體系，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。完善科技創(chuàng)新機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化和民營科技企業(yè)孵化，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。加大教育創(chuàng)新力度，全面實(shí)施新課程計(jì)劃，以信息化促進(jìn)教育的現(xiàn)代化；重視學(xué)前教育，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展義務(wù)教育，全面普及高中段教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育，逐步構(gòu)建終身教育體系；推進(jìn)辦學(xué)主體多元化，建設(shè)民營教育園區(qū)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大人才資源開發(fā)力度，努力營造各類人才相對集聚、優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。二是挖掘城市文化內(nèi)涵，發(fā)展*特色文化。全面落實(shí)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，建設(shè)玉海文化游覽片區(qū)，興建市文化藝術(shù)中心、青少年活動中心、科技館等一批重大設(shè)施，修建孫氏故居、《琵琶記》文化主題公園、永嘉學(xué)派事功書院，塑造城市文化名片；多形式開展群眾性文化活動，弘揚(yáng)鼓詞、南戲等鄉(xiāng)土民俗文化，鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀文化藝術(shù)作品，增強(qiáng)文化的感召力和吸引力。加快衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，爭創(chuàng)全國中醫(yī)先進(jìn)縣（市），不斷提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和公共衛(wèi)生水平。樹立“大文化”理念，大力發(fā)展體育、廣電等社會事業(yè)。三是協(xié)調(diào)發(fā)展“三個文明”，塑造新時代城市精神。貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深化社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、拼搏爭先的精神風(fēng)尚，塑造新世紀(jì)*人海納百川、開放大氣的新形象；深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極普及科技常識，不斷提高市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，全力爭創(chuàng)全國文明城市。

（六）改善城市發(fā)展軟環(huán)境，努力構(gòu)建社會誠信體系

信用是支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，信用環(huán)境是投資環(huán)境的重要組成部分。今后五年，我們必須圍繞建設(shè)法治社會的目標(biāo)，突出信用環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持走“質(zhì)量立市”、“品牌興業(yè)”到“信用*”的發(fā)展之路，力爭通過3—5年的努力，初步形成以個人守信為基礎(chǔ)、企業(yè)守信為核心、政府守信為保障的覆蓋全社會的信用體系。一是加強(qiáng)政府信用建設(shè)。打造信用*，政府要率先垂范，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。按照“小政府、大服務(wù)”的要求，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全力塑造依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的政府新形象。加強(qiáng)人民武裝工作，重視民主法制建設(shè)，深化“嚴(yán)打”斗爭，健全社會治安防范機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會政治穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會秩序。二是推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)。以稅收、信貸等方面內(nèi)容為重點(diǎn)，加大信用監(jiān)管力度，形成嚴(yán)守合同、誠信經(jīng)營的良好氛圍。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，鼓勵支持企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、國家級名牌。三是開展個人信用建設(shè)。整合優(yōu)化各種信用資源，建立信用數(shù)據(jù)庫，積極發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)筑集個人征信、個人評價、個人查詢?yōu)橐惑w的信用服務(wù)管理系統(tǒng)；廣泛推行誠信教育，引導(dǎo)市民在經(jīng)濟(jì)活動中按市場規(guī)律辦事，做到重信用、守信用。通過政府、企業(yè)和個人三大信用主體的互促共建，不斷鑄造區(qū)域信用，著力改善我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，全面提升區(qū)域競爭力。