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*5年，在市委、市政府的正確領導，上級部門和兄弟單位的關心、支持下，我市各級民政部門堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，按照市委八屆四次、五次全會和全市民政工作會議的部署要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育為動力，圍繞中心，突出重點，整體推進，在社會救助、社會福利、社區(qū)建設、區(qū)劃地名、慈善募捐、彩票銷售、雙擁優(yōu)撫安置、基層民主建設、民間組織管理、殯葬管理服務等方面均有不同程度的新突破，較好地完成了各項工作任務，為構(gòu)建和諧*、維護社會穩(wěn)定和建設現(xiàn)代化大都市作出了積極貢獻。

（一）群眾基本生活保障水平全面提高，為民解困取得新突破

最低生活保障和低收入困難家庭認定標準相繼上調(diào)。隨著*經(jīng)濟實力的增強，為進一步提高困難群體的生活水平，從*4年起，我局積極研究并推進調(diào)整提高最低生活保障標準工作。經(jīng)市政府批準，從*5年4月1日起，原“老八區(qū)”和*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的低保標準從每人每月300元調(diào)整為330元；花都、番禺區(qū)、從化、增城市低保標準在各自標準基礎上調(diào)高約10%；“三無人員”的低保標準，以所在地調(diào)整后的低保標準為基數(shù)上浮20%。低保標準調(diào)整后，各級民政部門認真做好新增困難戶的救濟審批工作，及時調(diào)整在冊低保人員的救濟金額，按時足額發(fā)放低保金；同時健全和完善了低保對象申請、調(diào)查、審批、發(fā)證、公示等辦事程序，建立了低保人員參加公益勞動等制度，并實行低保工作信息化管理，確保動態(tài)管理下的應保盡保。截止12月，全市共有低保對象44016戶、114537人，全年共支出低保金11689萬元。與上年同期相比，全市增加低保對象2447戶、6296人，資金2413萬元。

12月1日，越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、蘿崗區(qū)的低收入困難家庭認定標準，統(tǒng)一調(diào)整到390元；花都、番禺、南沙區(qū)和從化、增城市的低收入困難家庭認定標準，也以當?shù)氐捅藴蕿榛A上浮60元。繼續(xù)對低收入困難家庭實施七項消費性開支減免政策，進一步緩解了困難群體的生活壓力。黃埔區(qū)出臺了《關于建立健全扶貧濟困工作長效機制的意見》，從制度上保障了困難群眾的生活和醫(yī)療問題。

城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助體系作用日益明顯。*5年，各區(qū)、縣級市民政部門共為城鄉(xiāng)特困人員提供基本醫(yī)療救助131325人次，發(fā)放醫(yī)療救助金1155萬元。市慈善醫(yī)院共收治患重大疾病特困病人1944人次，已出院1944人次，其中實施手術(shù)221臺次；特困醫(yī)療資助金實際結(jié)算總額為1337萬元，平均每人次資助額為7186元。19家慈善門診和市慈善醫(yī)院臨終關懷病區(qū)繼續(xù)發(fā)揮積極作用。在農(nóng)村特困人員中，85%的“五?！比藛T、84%的低保對象參加了農(nóng)村合作醫(yī)療。

流浪乞討人員救助工作積極推進。適應工作需要，成立了流動救助服務隊，出臺了《流浪乞討人員救助管理實施細則》，堅持“自愿受助、無償救助”、“積極救助、協(xié)助接回”等原則，認真履行職責，不斷總結(jié)經(jīng)驗，有效地提高了救助管理工作水平。全年共接收救助咨詢32954人次，救助30368人次。其中，市流動救助服務隊積極救助3172人次（成人2182人次，兒童990人次）；救助精神病人257人，協(xié)助返鄉(xiāng)181人；救助保護流浪少年兒童1052人次，協(xié)助返鄉(xiāng)1019人次；救治危重病人157人，治愈出院140人。

救災救濟應急預案啟動及時有效。上半年，增城、從化、花都、白云、黃埔、番禺等地遭受嚴重的冰雹、龍卷風、洪澇等災害襲擊后，市、區(qū)（縣級市）兩級民政部門迅速啟動自然災害應急預案，緊急組織調(diào)集救災物資，保障受災群眾有地方住、有飯吃、有水喝，不出現(xiàn)人員死亡。災后，立即下?lián)芰藶暮髲彤a(chǎn)和重建資金500多萬元，幫助災民修復損毀的房屋，解決農(nóng)村夏收前特困戶的口糧救濟問題。全市336戶房屋“全倒戶”在*6年元旦前全部入住新居。增城、從化市通過開展臨時救濟、春荒救濟、冬令救濟等，及時解決了困難群眾的生活問題。全年安排了440萬元資金，用于扶持農(nóng)村敬老院的改造、維修和五保村建設。截止年底，全市集中供養(yǎng)的五保人員有1863人，占五保對象的33%，集中供養(yǎng)率比上年提高5個百分點。

慈善募捐工作成績顯著。在大型專題募捐活動中，市慈善會全年募集各類善款總額達5309萬元，為歷年來最高。其中，1至4月，接收印度洋海嘯捐款1777萬元；6月，接收為省內(nèi)部分地區(qū)遭受超百年一遇洪澇災害捐贈款物1593萬元（含實物折算），向省內(nèi)受災地區(qū)捐款1*萬元；通過舉辦“*5年慈善之光”、“*市第二屆加拿大置地九龍湖慈善杯高爾夫球賽”和“揮毫獻愛心——*市知名書畫家慈善捐贈書畫作品活動”等活動，為市慈善醫(yī)院擴建籌得善款1876萬元。在經(jīng)常性社會捐贈中，全市各捐贈站共接收捐款398.3萬元，接收衣物287.6萬多件，全部用于支援貧困地區(qū)。全市10間慈善超市共投入400萬元，為3.5萬人（次）的困難群眾提供了實物救助。在群眾性互助活動中，市慈善會積極協(xié)調(diào)信息時報、新快報、景興集團、方圓集團等開展資助困難群眾和貧困學生活動，受到社會好評。各區(qū)、縣級市也積極開展了慈善募捐活動。越秀區(qū)成立了“越秀區(qū)仁愛會”，籌集資金近千萬元，資助群眾1794戶、4017人；荔灣區(qū)開展了“慈愛星輝耀荔灣”募捐活動，為區(qū)慈善會和慈愛醫(yī)院籌集善款500萬元；海珠區(qū)成立了由區(qū)主要領導為顧問的慈善募捐籌委會，推動了慈善工作的開展。

社會福利事業(yè)發(fā)展加快。市直屬福利機構(gòu)“三無人員”供養(yǎng)標準從每人每月425元提高到500元。孤殘兒童寄養(yǎng)工作進一步推進，100名兒童進入家庭寄養(yǎng)?！懊魈煊媱潯表樌麑嵤?，投入60萬元，為36名手術(shù)適應癥的殘疾孤兒進行手術(shù)治療，并全部康復出院，其中有8名手術(shù)康復兒童被家庭領養(yǎng)。全市福利企業(yè)又有新的發(fā)展，*5年度產(chǎn)品銷售收入87197萬元，同比增長40%；盈利4917萬元，同比增長17.4%。市老人院癡呆老人綜合服務大樓（慈慧樓）、市福利院新收棄嬰（童）觀察樓（富力慈善樓）、學童樓等一批社會福利基礎設施先后建成投入使用。完成了市老人院慈愛樓和慈善醫(yī)院擴建工程等15項、計1.47億元工程的立項工作。

福利彩票銷售再創(chuàng)佳績。市福利彩票中心全年銷售彩票8.4244億元，超額完成1.0244億元，籌集社會福利基金2.9485億元，其中市本級1.4743億元，主要指標均創(chuàng)歷史最好水平。市社會福利基金項目評審委員會安排上年度社會福利基金6473.22萬元，立項資助特困醫(yī)療救助、慈善工程、社區(qū)服務、公益事業(yè)等46個項目，取得良好社會效益。

（二）構(gòu)建平安和諧社區(qū)工作扎實，社區(qū)建設呈現(xiàn)新面貌

社區(qū)建設思路進一步明確。貫徹中共中央政治局委員、省委書記張德江同志和省委常委、市委書記林樹森等領導關于加強社區(qū)建設的指示，對全面加強社區(qū)建設工作提出了具有戰(zhàn)略性的意見。11月，市委、市政府召開了全市社區(qū)建設工作會議，認真總結(jié)了我市*1年以來全面推進社區(qū)建設的工作情況和主要經(jīng)驗，部署了今后一個時期以建設“六好”（自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好）平安和諧社區(qū)為目標的社區(qū)建設工作任務，表彰了一批平安和諧先進社區(qū)和優(yōu)秀社區(qū)工作者，制訂了《中共*市委、*市人民政府關于建設平安和諧社區(qū)的意見（討論稿）》、《*市人民政府關于加強社區(qū)居民委員會建設的意見（討論稿）》等一系列文件，為開創(chuàng)我市社區(qū)建設工作新局面注入了新的動力。

社區(qū)服務網(wǎng)絡不斷完善。截止年末，全市共建成1239個星光老年之家，覆蓋全市80%的街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)；全市1134個社區(qū)居委會辦公用房面積達標，達標率上升至80%；共有社區(qū)服務中心102間、社區(qū)衛(wèi)生服務中心201個、社區(qū)文化室1464個、社區(qū)康復站108個、社區(qū)服務站950個，初步形成了設施完備、項目齊全、管理規(guī)范、運行有序、隊伍日益壯大的社區(qū)服務網(wǎng)絡。自*2年我市成立*市義務工作者聯(lián)合會后，10個區(qū)、縣級市先后登記成立了義工協(xié)會，111條街道成立了義工協(xié)會聯(lián)絡處，1038個社區(qū)成立了義工工作站。據(jù)統(tǒng)計，年末全市注冊義工和青年志愿者已達62萬人（注冊義工33萬多人、青年志愿者28萬多人），占全市戶籍人口的8%。與市人事局聯(lián)合下發(fā)了《*市社會工作者職業(yè)資格暫行規(guī)定》，建立了社工職業(yè)資格認證制度。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務正式啟動。5月，下發(fā)了《*市推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的意見》，在原東山區(qū)全區(qū)和其他區(qū)16條街道開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務試點工作。6月，召開社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣了原東山區(qū)的經(jīng)驗。民政部和省民政廳確定原東山區(qū)為全國、全省社區(qū)服務工作示范單位。目前，試點區(qū)、街共組織服務隊伍22支，服務人數(shù)82人，405名老人享受政府購買服務，28名自費購買服務，“平安鐘”呼叫援助系統(tǒng)逐步推廣，受到老年人歡迎，呈現(xiàn)出良好發(fā)展前景。以推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作為標志，基本形成以公辦機構(gòu)為示范、民辦機構(gòu)為骨干、社區(qū)服務為依托、居家供養(yǎng)為基礎的社會福利服務網(wǎng)絡。

（三）行政區(qū)劃調(diào)整任務圓滿完成，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設發(fā)展做出新貢獻

行政區(qū)劃調(diào)整方案及時獲批。在市委、市政府的領導下，市、區(qū)（縣級市）民政部門積極協(xié)調(diào)，上下溝通，制訂并完善區(qū)劃調(diào)整方案。4月28日，國務院正式批復省政府同意我市行政區(qū)劃調(diào)整方案。

這次區(qū)劃調(diào)整，是我市建國以來最大的一次，涉及我市10個區(qū)（縣級市）。經(jīng)過4個多月的努力，全面完成了行政區(qū)劃調(diào)整的交接工作，交接區(qū)域范圍達700平方公里，簽署交接協(xié)議書14份。各區(qū)（縣級市）交接工作的順利完成，為各新區(qū)的籌備成立和行政管理打下了基礎。

行政區(qū)域界線調(diào)整順利完成。在勘界中，嚴格按照國務院批復的調(diào)整區(qū)域范圍進行勘定，并根據(jù)行政管理的需要和歷年來省政府已批復同意的行政區(qū)劃調(diào)整事項，對一些地段的界線和歷史遺留的邊界糾紛進行了調(diào)整和理順。同時，對因行政區(qū)劃調(diào)整，涉及到群眾的辦事辦證、遷移安置、征地補償、子女入學等問題，認真做好協(xié)調(diào)工作，確保社會的穩(wěn)定和勘界工作的順利進行。至11月，全部完成各相關區(qū)（縣級市）行政區(qū)域界線的勘定、測繪工作，共勘定界線15條、總長254公里。年內(nèi)新建鎮(zhèn)1個；設街道辦事處2個；撤并鎮(zhèn)2個，使*1年以來撤并鎮(zhèn)總數(shù)達33個，總撤并率達50%。

（四）民政社會事務管理力度加大，多項工作取得新成效

地名工作成效顯著。依法完善了由市政府審批地名的制度，進一步規(guī)范了我市地名申報審批程序。全年共辦結(jié)地名申報案件281宗，批準地名1260個，為上年的兩倍多，是歷史上審批地名數(shù)量最多的一年。啟動了“*市地名綜合管理信息系統(tǒng)”和“*市查詢地名、出行問路服務熱線”，提高了地名公共服務水平。草擬了《*市完善門牌設置規(guī)范門牌管理實施方案》，全面鋪開了原“老八區(qū)”門樓牌的更換工作。對我市轄區(qū)內(nèi)國道、省道兩側(cè)鎮(zhèn)村牌進行了全面設置和更換，做好了南沙、蘿崗兩個新設行政區(qū)道路網(wǎng)絡名稱規(guī)劃工作，完成了荔灣區(qū)大坦沙195條路街巷的命名和路牌設置工作。我市被評為全國地名標志設置工作先進城市和地名管理示范城市。

“兩委”換屆選舉接近尾聲。為搞好村委會、居委會換屆選舉工作，市和區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）層層成立了領導小組，制定了詳細的選舉方案，并加大協(xié)調(diào)力度，確保了各項工作的順利推進。聘請了有人大、政協(xié)和專家學者參加的102人的觀察員，跟蹤觀察了91個村委會的換屆選舉。截止年底，全市“三區(qū)兩市”1146個村中，1140個完成換屆選舉任務；1421個居委會中應換屆選舉的1412個居委會，已完成換屆選舉的1411個。尚未完成換屆選舉的村（居）委會正抓緊推進有關工作。同時，先后落實了居委會專職人員享受住房公積金和退休時計生一次性獎勵與補助兩項待遇，進一步穩(wěn)定了社區(qū)工作者隊伍。

村務公開和民主管理工作進一步規(guī)范。組織開展了村干部廉潔自律建設檢查和村務公開、民主管理工作檢查，促進了農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的落實，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按照《中共*市委關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》的要求，制定了村委會“懲防體系”的實施細則，對村務公開和民主管理工作進行了具體的明確。花都區(qū)各鎮(zhèn)均設立了大型公開欄，共設固定公開欄91個，輔助公開設施180多個。白云區(qū)在接受省政府組織的村務公開和廉潔自律檢查工作中，受到了省檢查組的好評。

民間組織登記管理工作不斷加強。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，以培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會和社會公益、慈善福利型、社區(qū)民間組織為工作重點，不斷提高服務水平和質(zhì)量。積極組織全市3000多民間組織開展自律與誠信建設活動，對市屬近750家民間組織進行了年檢，對不按要求進行年檢的49家市一級民間組織分別進行了通報、警告、整改和撤銷的處理。

老年人合法權(quán)益得到維護。積極貫徹《廣東省老齡工作目標責任考核》標準，充分發(fā)揮老齡機構(gòu)督促、檢查、綜合、協(xié)調(diào)作用，扎實推進我市老齡工作深入開展。全面實施《*市老年人優(yōu)待辦法》，確保老年人按規(guī)定享受優(yōu)待。完成了第三批老年人優(yōu)待證的登記和發(fā)放工作，全年發(fā)放優(yōu)待證101754個。建立了老年維權(quán)工作隊伍，繼續(xù)做好接聽“老年人熱線電話”和老年人法援工作。積極開展了全市“敬老月”活動和元旦、春節(jié)期間的走訪慰問活動。

婚姻收養(yǎng)登記依法規(guī)范。開展了婚姻登記規(guī)范化建設活動，開通了涉外婚姻登記咨詢熱線電話，較好地完成了12個區(qū)、縣級市民政局婚姻登記信息數(shù)據(jù)與市大社保系統(tǒng)的鏈連工作。全年共辦理國內(nèi)結(jié)婚登記59659對，離婚登記11552對；辦理收養(yǎng)登記504宗。

殯葬改革穩(wěn)步推進。完成了《*市殯葬管理規(guī)定》的修訂稿并上報市府法制辦審查。加強尸體火化管理，連續(xù)5年保持了100%的火化率。清理歷史遺留墳工作基本完成，5年來全市共清理147.6萬穴，其中：清理“三道兩區(qū)”歷史遺留墳127.4萬穴，*5年全市共清理38.9萬穴。在舉辦骨灰還林撒海活動中，1082具骨灰撒入大海，在社會上產(chǎn)生較好反響。積極拓展殯葬服務項目，滿足不同喪主的多種需求，殯葬服務更具人性化。番禺區(qū)新殯儀館1月投入使用，為喪屬提供了一個高效清潔人性化的辦喪環(huán)境。增城市新塘鎮(zhèn)新建了全市首座村級骨灰樓。

（五）擁軍優(yōu)撫安置工作積極開展，軍政軍民關系出現(xiàn)新局面

擁軍工作上新臺階。在全國率先建立了“*八一遠程教育學院”，為*軍區(qū)第一通信總站等6個基層部隊籌建了教學中心，783名官兵報名參加了學歷教育和技能培訓。撥款600多萬元，為*軍區(qū)疾病預防控制中心、軍區(qū)兵種訓練基地等部隊解決了戰(zhàn)備訓練、文化生活等實際困難。軍民共建文明社區(qū)和非公有制組織雙擁共建活動經(jīng)常，先后妥善處理了軍地矛盾20多起，維護了我市軍政軍民團結(jié)的大好局面。

優(yōu)撫工作水平有新提高。舉辦新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》學習培訓班，提高了各級優(yōu)撫干部執(zhí)行新《條例》的業(yè)務能力。按時完成了全市2474名殘疾軍人的套改換證工作，為438名民政部門代管退休人員辦理了貨幣分房手續(xù)。積極為在職下崗、失業(yè)殘疾軍人辦理了改領傷殘撫恤金手續(xù)，按規(guī)定提高了優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待金標準，醫(yī)療待遇得到落實。積極開展走訪慰問活動，下?lián)?80萬元解決優(yōu)撫對象的實際困難。開展了全市烈士紀念建筑物管理保護的情況調(diào)查，對12處烈士紀念建筑物進行了全面維修。組織全市131名對越反擊作戰(zhàn)中光榮犧牲的烈士家屬赴廣西掃墓。完成了省市領導祭奠先烈活動和7位烈士的追認和優(yōu)待工作。在全國率先開通了以宣傳介紹英烈事跡為主要內(nèi)容的地方網(wǎng)站《*英烈網(wǎng)》。

安置工作有新進展。接收安置原第一軍醫(yī)大學軍休干部和第五批軍休干部共776名。年底前，基本完成*5年度822名軍休干部的接收安置工作。全年共接收退役士兵2264人，按政策應安置的988人全部安置。農(nóng)村復員退伍軍人1260人中，開發(fā)使用的占90%。協(xié)調(diào)解決了部分軍休干部醫(yī)療待遇方面的實際問題。組織全市軍休干部開展書畫、攝影、門球比賽等活動，豐富了軍休干部的文化娛樂生活。軍供工作進一步加強，全年共接待過往部隊52批24498人次，受到了部隊指戰(zhàn)員的好評。

（六）保持共產(chǎn)黨員先進性教育成效顯著，民政隊伍展現(xiàn)新形象

通過開展先進性教育活動和“爭創(chuàng)‘三有一好’、爭當時代先鋒”主題實踐活動，推進了固本強基工程，提高了廣大黨員素質(zhì)，加強了基層黨組織建設，促進了各項工作任務的完成。市局在教育活動中提出的47項整改措施，多數(shù)已經(jīng)落實。在“千名黨員扶殘助困”活動中，通過捐款建立了專用幫扶資金，對殘疾人特困職工家庭的子女就學、患重病人員給予了資助。市局和各區(qū)、縣級市民政局在教育活動中，認真研究制定了局系統(tǒng)和本單位、本部門共產(chǎn)黨員保持先進性的具體要求，積極探索了保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。市局還開設了“*民政學習論壇”和組織開展了“民政為民”咨詢服務等活動；加大了新聞宣傳工作力度，舉辦了“頌中華、愛民政”文藝匯演，在*電視臺開辟了《民政之窗》專欄，集中宣傳民政工作，取得了較好的效果。此外，組織人事、紀檢監(jiān)察、財務管理、基建產(chǎn)權(quán)、政務公開、信息報送、提案辦理、法制建設、工青婦和老干等工作均取得了較好成績。

一年來，全市民政系統(tǒng)干部職工自覺踐行“以民為本、為民解困”的宗旨，緊緊圍繞全市中心工作，堅持勤政廉政，開拓創(chuàng)新，克服困難，扎實工作；許多同志更以強烈的事業(yè)心和責任感投入工作，加班加點，任勞任怨，甘于奉獻。在*5年工作中，全市民政系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批先進單位和先進個人。先進個人中，市老人院院長洪佩賢同志被國務院授予全國先進工作者稱號；市社會福利生產(chǎn)管理服務中心主任劉特就被評為全國優(yōu)秀福利企業(yè)管理工作者，該中心彭國雄被評為全國明星殘疾職工；市局基層政權(quán)和社區(qū)建設處李沛成、潘永紅，荔灣區(qū)民政局馮潔君、林清偉被評為全國萬家社區(qū)圖書館援建和萬家社區(qū)讀書活動先進個人；蘿崗區(qū)民政局劉景勇等同志被省評為優(yōu)秀社區(qū)工作者；市局精神病院湯少梅同志被市婦聯(lián)授予“三八”紅旗手標兵稱號；增城市民政局張偉深等被市委政法委評為人民滿意政法干警。先進單位中，荔灣區(qū)民政局被評為全國萬家社區(qū)圖書館援建和萬家社區(qū)讀書活動先進單位；市銀河烈士陵園管理處等單位被評為廣東省軍警民共建先進單位；*市義工聯(lián)被中國社會工作協(xié)會社區(qū)志愿者工作委員會評為“中國社區(qū)志愿者注冊管理示范單位”等。最近，市委、市政府表彰了*市*4—*5年度機關為基層服務最佳單位和表揚單位，市民政局被評為其中的最佳單位之一。這不僅是我局的光榮，也是全市民政系統(tǒng)的光榮。

我市民政系統(tǒng)成績的取得，是市委、市政府和各區(qū)、縣級市黨委、政府正確領導的結(jié)果，是各有關部門大力支持幫助的結(jié)果，也是全市民政系統(tǒng)干部職工努力拼搏的結(jié)果。借此機會，我代表*市民政局向各級領導、各有關單位和全市民政系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝！

應當看到，雖然我市民政工作取得了一定成績，但也存在亟需重視的問題，如民政工作的整體水平發(fā)展不平衡；民政干部的工作能力、創(chuàng)新發(fā)展意識有待進一步提高；農(nóng)村低保工作還需加大力度；基層民政業(yè)務工作量大、人手少，矛盾日益突出；部分社區(qū)基礎設施建設滯后，一些居委會辦公用房未達標等等。這些問題有待我們進一步改進和解決。