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創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作機制提高新農(nóng)村建設(shè)水平

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的一項重大歷史任務，既為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)開辟了廣闊的空間，也對農(nóng)村基層黨組織提出了新的更高的要求。如何適應新農(nóng)村建設(shè)的要求，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作機制，不斷提高領(lǐng)導社會主義新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平，成為當前農(nóng)村工作面臨的一項重大課題。新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作必須緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)主題，樹立新理念，體現(xiàn)新要求，落實新舉措，探索新方法，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強力保障。

一、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導的有效模式

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須不斷探索加強農(nóng)村黨組織領(lǐng)導的新模式、新途徑，建立適應新農(nóng)村建設(shè)需要的組織體系。一是要創(chuàng)新組織設(shè)置。一方面，可按地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，依托產(chǎn)業(yè)鏈條、行業(yè)協(xié)會和黨群共富聯(lián)合體，建立黨支部，進一步促進農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合。另一方面，創(chuàng)新黨小組劃片形式，積極探索按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和發(fā)揮黨員特長相結(jié)合的辦法，靈活設(shè)置黨小組。二是要創(chuàng)新管理方式。正確處理村黨組織與村委會的關(guān)系，積極探索“兩委”協(xié)調(diào)運作機制。在“兩委”關(guān)系上，要明確村黨支部處于領(lǐng)導核心位置，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領(lǐng)導下，圍繞自身職能，依法照章開展工作；在任職形式上，要大力提倡村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”和村“兩委”干部交叉任職，精簡干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負擔，提高辦事效率。三是要創(chuàng)新領(lǐng)導方法。村級黨組織必須樹立“有所為，有所不為”的觀念，在領(lǐng)導和實施新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮規(guī)劃、引導、協(xié)調(diào)、服務職能作用，抓大事、謀大局、促發(fā)展，以飽滿的工作熱情親民，以實實在在的工作行為為民，以豐碩的工作績效富民，盡快由大包大辦、行政命令的指揮決策型轉(zhuǎn)變到協(xié)調(diào)服務型領(lǐng)導上來。

二、創(chuàng)新農(nóng)村黨員、干部隊伍保持活力的有效方式

農(nóng)村黨員、干部是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的直接實施者和組織者，是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍和中堅力量。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須最大限度地激發(fā)他們的活力，發(fā)揮好他們在新農(nóng)村建設(shè)中服務群眾、凝聚人心的作用。一是要創(chuàng)新農(nóng)村黨員管理方式。對本地黨員，要推行黨員目標管理和設(shè)崗定責活動，使每個黨員都能在推動村務規(guī)范管理、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮各自的作用；對外出流動黨員，要采取定人聯(lián)系、定期匯報、雙向反饋等形式加強教育管理，引導他們關(guān)心家鄉(xiāng)、支持家鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量；對老黨員，要積極落實扶貧幫困各項措施，探索建立農(nóng)村老黨員扶貧幫困長效機制，使老黨員有所養(yǎng)、有所居、有所醫(yī)，積極為新農(nóng)村建設(shè)獻計出力。二是要創(chuàng)新農(nóng)村干部選拔方式。要進一步擴大黨內(nèi)基層民主，大力提倡村黨組織班子“兩推一選”和公推直選，讓黨員群眾根據(jù)自己的意愿推選自己的領(lǐng)頭人；要抓好“三培”，把退伍回鄉(xiāng)青年、外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村發(fā)展能人等培養(yǎng)成為黨員，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成為致富能手，把致富能手中的黨員培養(yǎng)成村干部；要有計劃地從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關(guān)事業(yè)單位選拔優(yōu)秀年輕干部到村任職，發(fā)揮“鯰魚效應”，激發(fā)基層組織的整體活力。三是要創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部培訓方式。在培訓內(nèi)容上，要根據(jù)地理位置、資源條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不同情況，劃片分類，按需施教；在培訓方法上，要積極建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、三級結(jié)合的遠程教育培訓網(wǎng)絡，實現(xiàn)培訓“現(xiàn)代化”；在培訓經(jīng)費上，多方支持、多渠道籌資，如財政經(jīng)費補一點，黨費貼一點，包扶部門幫一點、個人出一點等，努力實現(xiàn)受益群體的不斷擴大。

三、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的有效途徑

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程，必須立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，及時調(diào)整發(fā)展方向，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是要堅持因地制宜。要根據(jù)各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等不同情況，采取不同的發(fā)展模式，按照“宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜工則工，宜商則商”的原則，堅持“一鄉(xiāng)一品”、“一村一策”。對于有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的地方，圍繞市場做大做強特色產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導農(nóng)民群眾積極開拓市場，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；對集體經(jīng)濟薄弱的地方，采取部門幫扶、村企聯(lián)建、干部示范、科技服務等辦法，找準突破點，助推集體經(jīng)濟起步。二是要發(fā)展股份合作制經(jīng)濟。打破區(qū)域和所有制界限，把農(nóng)民勞動合作與社會資本、技術(shù)、管理合作結(jié)合起來，把土地、資源、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢與商品開發(fā)結(jié)合起來，通過改造傳統(tǒng)集體經(jīng)濟，創(chuàng)建新辦經(jīng)濟實體，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，盤活存量，引進增量，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。三是要大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟。組織引導村集體與基層農(nóng)技組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作，發(fā)展技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場營銷等各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和中介組織，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴張。

四、創(chuàng)新農(nóng)村民主管理的有效機制

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體和力量源泉，建設(shè)新農(nóng)村必須加強民主管理、注重群眾監(jiān)督，激發(fā)廣大群眾的主人翁意識，充分調(diào)動他們投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是要健全議事制度，推進決策民主化。在黨組織的領(lǐng)導下，進一步完善黨員議事、村民議事、村級民主例會和議事懇談會等制度，充分發(fā)揮黨員群眾在村級重要事務管理中的主體作用，規(guī)范議事決策程序，真正做到關(guān)系村級發(fā)展的大計由群眾“拍板”，關(guān)系群眾利益的大事由群眾自己定奪。二是要健全公開制度，推進監(jiān)督民主化。建立健全以村民代表議事會、村民代表監(jiān)督會、民主理財小組為重點的“兩會一組”等群眾性組織，加大村務公開和黨務公示力度，對重大決策、重要事務、重點工作和群眾普遍關(guān)心的問題及時予以公開，不斷增強各項工作的透明度和群眾參與度。三是要健全自治制度，推進管理民主化。要進一步健全村級民主管理制度，發(fā)動群眾在國家法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)民主制定符合本村實際的村規(guī)民約和自治章程。要充分發(fā)揮村民自治組織的作用，切實指導好村民自治組織和農(nóng)村民間組織、經(jīng)濟中介組織建設(shè)，明確各類組織的工作職責、工作程序和相互關(guān)系，不斷提高村民自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的能力和水平。