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江津市四面山管理委員會二五年度旅游工作總結

××年是我市全面實施“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略、打造“蜚聲中外旅游勝地”宏偉目標的第一年，也是四面山觀念大更新、體制大創(chuàng)新、投入大增長、局面大開創(chuàng)的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，管委會一般人上下齊心，緊緊圍繞市委、市政府提出的宏偉目標，牢牢抓住重慶、江津兩級政府高度重視旅游發(fā)展的歷史機遇，努力實施“大旅游、大開發(fā)、大發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“五個圍繞、五個結合”的方針統(tǒng)攬旅游工作全局，在景區(qū)廣大干部群眾的共同努力下，較好地完成了年初確定的各項工作指標，取得了較好的工作成績。全年入山游客萬人次，旅游收入達到萬元，比上年增長。

一、統(tǒng)一思想、理清思路，力求觀念大更新。

年初，市委十一屆六次全委會提出了建設“兩地一中心”的宏偉目標，把建設“以四面山為龍頭的蜚聲中外的旅游勝地”作為建設“兩地一中心”戰(zhàn)略的重要內容，把“旅游興市”作為與“工業(yè)強市、農業(yè)穩(wěn)市、商貿活市、和諧江津”共同作為促進江津經濟社會全面協(xié)調世界秘書網版權所有,可持續(xù)發(fā)展的五項重點工作之一，把加大以四面山、中山古鎮(zhèn)為主的旅游資源保護性開發(fā)作為近期旅游開發(fā)的重點。標志著景區(qū)旅游業(yè)由此進入了一個嶄新的發(fā)展時期。四面山開發(fā)十多年來，雖然取得了很大的成績，但還有很多不盡人意的地方。要實現(xiàn)景區(qū)跨越式發(fā)展，把景區(qū)廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到市委、市政府的目標上來，是擺在管委會面前的一大任務。為此，我們開展了一系列的討論活動，逐步形成了“交通圍繞旅游先行，農業(yè)圍繞旅游調整，商業(yè)圍繞旅游搞活，景區(qū)圍繞旅游建設，管理圍繞旅游服務”的旅游戰(zhàn)略，堅持科學的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績觀，認真落實“五個統(tǒng)籌、五個堅持”，以全面建設小康社會統(tǒng)攬社會經濟發(fā)展全局，把發(fā)展旅游與促進就業(yè)相結合，與解決“三農”問題相結合，與資源保護相結合，與擴大開放相結合，實施渝川黔金三角發(fā)展戰(zhàn)略，加快四面山作為重慶十大旅游精品的開發(fā)力度，進一步規(guī)范和創(chuàng)新旅游管理體制，堅持“政府主導，企業(yè)主體，市場運作，社會參與”的發(fā)展路子。同時，也促進了四面山景區(qū)全體黨員干部觀念的大更新。

二、正視矛盾，探索發(fā)展，做到體制大創(chuàng)新。

四面山的體制問題，一直是困繞四面山發(fā)展的一個重要問題，這些問題的存在有歷史的原因。一年來，我們在市委、市政府的領導下，正視矛盾，探索發(fā)展。在去年成立四面山風管委和四面山森管局的基礎上，進一步完善了體制，建立了四面山管委會特效機制、特高機構。由市委常委、副書記楊盛華任書記，進一步理順了景區(qū)管理體制，形成一個責、權、利相統(tǒng)一，人、財、物相匹配，規(guī)劃、建設、管理相銜接的新模式。并在全市公開選調了名機關工作人員。做到體制大創(chuàng)新，解決了“六對矛盾”，實現(xiàn)了“三個統(tǒng)一”，在重慶市樹立了旅游體制創(chuàng)新的典型。

（一）解決“六對矛盾”。

一是解決“上下”矛盾。全市形成了黨政一把手親自抓，主管領導集中力量抓，黨政合力抓以四面山景區(qū)旅游為代表的全市旅游發(fā)展新格局。

二是解決“條塊”矛盾。四面山風景名勝區(qū)是江津市眾多旅游景區(qū)中“起龍”。市旅游局與四面山風管委實行主要領導一肩挑的領導體制，四面山風管委對景區(qū)內的一切資源和事業(yè)發(fā)展全權負責，從體制上消除條塊之間的矛盾。

三是解決“條條”矛盾。新的旅游管理體制賦予了四面山風管委全權管理平方公里景區(qū)的職權，風管委直接向市政府負責，避免了部門之間的矛盾。

四是解決“開發(fā)與保護”矛盾。新的管理體制實現(xiàn)了職責、權力與義務的統(tǒng)一，使開發(fā)和保護都服從于整體規(guī)劃、眼前利益服與長遠利益相統(tǒng)一，做到了開發(fā)旅游與保護資源的有機結合、加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的有機結合。

五是解決“發(fā)展與投入”矛盾。四面山風管委成為對內，對外、對上、對下唯一的合法主體機構，也是唯一的法人。投資商找到風管委就可以解決一切難題，大大簡化了辦事程序，符合行政許可法的要求，適應新形勢下旅游發(fā)展的需要。

六是解決“旅游與農村”矛盾。新的管理體制建立后，將原純農業(yè)的個村劃給周邊的鎮(zhèn)管轄，只保留核心景區(qū)個純林業(yè)的村開發(fā)旅游，解決了農村工作和旅游發(fā)展無法兼顧的難題。

（二）實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”。

一是統(tǒng)一管理網絡。四面山風景名勝區(qū)管理委員會進入江津旅游管理體制層次序列，管理上實現(xiàn)了面上與點上、條條上與塊塊上的結合。

二是統(tǒng)一管理模式。一人兼任市旅委會辦公室主任、市旅游局局長和四面山風管委主任，解決了市旅游局與四面山風管委的矛盾；四面山森林資源管理局屬四面山風管委管轄的二級機構，由風管委一名副主任兼任局長，解決了風管委與市屬部門單位的矛盾；成立了市政府正局級特設機構——四面山管理委員會，由市委副書記楊盛華同志兼任書記，增強了四面山旅游發(fā)展與全市其它重點工作的統(tǒng)籌協(xié)調，加大了市級各部門對四面山旅游發(fā)展的支持?？茖W、高效、優(yōu)化的管理體制為促進四面山景區(qū)旅游的快速發(fā)展提供了有力的保障。

三是統(tǒng)一管理機制。風管委只對市政府負責，其它任何市級部門、單位都無權干涉，這種大膽放權、大膽創(chuàng)新的體制，營造了寬松的旅游發(fā)展環(huán)境，有利于調動方方面面的力量集中打造品牌景區(qū)。

三、多方協(xié)調，破除瓶頸，實現(xiàn)投入大增長。

投入問題一直是制約四面山發(fā)展的瓶頸問題。為解決這一問題，我們主動出擊，多方協(xié)調，積極尋找開發(fā)四面山的投資伙伴。今年，在市委、市政府的大力支持下，通過個多月的努力，歷時天的艱苦談判，成功引進了重慶新華書店集團合作開發(fā)四面山。重慶新華書店集團公司加盟四面山旅游業(yè)后，在短短的幾個月內，不僅使四面山從困擾多年的經濟困境中走了出來，而且使四面山的旅游環(huán)境和發(fā)展空間得到有效改善。新華集團共投入資金萬元。其中，按時撥付了首期合同資金萬元，為四面山森管局償還欠款萬元。同時，投入萬元，硬化望海公路、整修旅游公路公里，便道公里，完成農田水利維修工程余處。新修望鄉(xiāng)臺、大洪海個停車場建設，四面山游客接待中心、客運中心和旅游商品特色市場建設，大洪海、望鄉(xiāng)臺、龍?zhí)逗⑴P龍溝個旅游環(huán)保廁所建設，望鄉(xiāng)臺和土地巖新修了游步道。新修了山門停車場。規(guī)范制作了景區(qū)標志標牌，加大旅游導向力度。設置安裝了個景區(qū)環(huán)保垃圾桶。進一步加大區(qū)域整合力度，四面山至中山古鎮(zhèn)正在啟動當中。景區(qū)基礎實施建設得到進一步改善加大景區(qū)開發(fā)建設力度，四面山旅游接待水平和檔次明顯提高，景區(qū)面貌煥然一新。

四、注重服務，強化管理，開創(chuàng)旅游新局面。

一年來，管委會不斷加強四面山旅游軟環(huán)境建設，注重服務型政府建設，努力為新華集團開發(fā)四面山服好務，加強景區(qū)旅游秩序、旅游安全管理，開創(chuàng)了四世界秘書網版權所有,面山旅游新局面。

⒈狠抓旅游秩序整頓。

近些年來，四面山旅游秩序與其他許多地方一樣，總體是好的。但由于種種原因，卻也存在一些不盡如人意的地方：“羊兒客”泛濫，“黑車”、“黑摩托”屢禁不止，拉客宰客以次充好等欺詐行為時有發(fā)生?！把騼嚎汀?，既擾亂了四面山游客接待市場的秩序，又嚴重影響整個景區(qū)的對外形象。他們追逐圍堵車輛、游客，靠給賓旅館、農家樂拉客收取回扣生存。因此要整頓旅游秩序首先要從整治“羊兒客”和“黑摩托”入手。今年，管委會成立旅游發(fā)展科和綜合執(zhí)法大隊，旅游執(zhí)法體制得到進一步規(guī)范；今年月以來，我們組織了公安、城管等部門，以聯(lián)合執(zhí)法的形式專門對集鎮(zhèn)上的“羊兒客”和“黑摩托”進行了專項打擊；加強了對車輛停放、亂搭亂建的治理力度，嚴格車輛、船只管理，保證交通暢通，減少事故的發(fā)生。認真處理旅游投訴起；較大程度地遏制了圍追拉客、宰客和亂停亂放現(xiàn)象，進一步規(guī)范了旅游秩序。

⒉搞好旅游安全。

嚴格實行旅游安全例會制度和定期、不定期檢查制度，落實安全生產責任制。針對各景區(qū)、景點的特殊情況，會同安委會各成員部門在旅游淡季每月（旺季每半月）進行一次全面徹底的旅游安全隱患的排查，立即制定出措施限期整改，于下次排查時督查整改落實情況，并實行追蹤責任?！啊彼鲜鹿实陌l(fā)生給我們敲了一記警鐘，事故發(fā)生后，我們立即按照上級督查整改的意見進行了景區(qū)、景點旅游安全、水上安全制度及應急處置預案的制定和相關安全資料的完善，歸范了基礎檔案資料。在為新華集團提供服務的同時，加強了景區(qū)、景點旅游安全、水上安全的監(jiān)管，嚴格要求其堅持安全第一、預防為主的方針，實行統(tǒng)一領導和分級管理相結合的原則，實行所有人和經營人負責制，定期匯報旅游安全工作，使其在安全穩(wěn)定的環(huán)境下高效的開發(fā)四面山。

⒊成立旅游行業(yè)協(xié)會，實施旅游服務行業(yè)自律。

旅游行業(yè)協(xié)會是從事旅游服務行業(yè)實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我約束的行業(yè)自治組織。成立旅游行業(yè)協(xié)會是從根本上規(guī)范旅游秩序，提高管理水平，提升景區(qū)服務質量的一種有效措施。成立四面山旅游服務行業(yè)協(xié)會也是歷屆領導的希望。自管委會成立以來，我們?yōu)槌闪f(xié)會做了大量的前期準備工作。一是做好調查，通過召開業(yè)主會議、個別走訪等方式，充分調查賓館、農家樂業(yè)主的意愿，對成立旅游行業(yè)協(xié)會的意見、建議。通過調查發(fā)現(xiàn)，大家對成立四面山旅游服務行業(yè)協(xié)會的積極性很高，都希望在政府的領導下，早日成立旅游協(xié)會來加強行業(yè)管理，提高服務質量。二是制定了協(xié)會章程和協(xié)會內部管理辦法，對協(xié)會的性質、任務、宗旨和旅游服務行業(yè)自律制度都作了詳細規(guī)定。為了確保章程和制度的可操作性，還分別召開了次業(yè)主會議進行討論，對章程和制度進行完善和修改。三是在上述準備工作的基礎上，于月下旬召開四面山旅游服務行業(yè)協(xié)會第一次會員大會，四面山旅游協(xié)會正式成立。旅游協(xié)會的成立，標志著四面山旅游服務進一步走向成熟，我們要以此為契機，不斷加強對旅游服務行業(yè)的服務和管理，進一步提高旅游服務水平，提升景區(qū)形象，為創(chuàng)建景區(qū)打下堅實的基礎。

一年來，四面山旅游發(fā)展取得了令人矚目的成績，這些成績的取得離不開市委市政府的正確領導，離不開市旅委會的的關心幫助，也離不開市級各部門的大力支持。但正視自己，我們還有很多問題存在：一是思想解放程度不夠、改革開放氣魄不大、創(chuàng)造性開展各項工作不夠；二是景區(qū)發(fā)展步子不大。與發(fā)展好的景區(qū)相比差距在拉大；三是招商引資力度不夠。景區(qū)基礎設施嚴重滯后，對旅游經濟的增長沒有形成有力支撐。在新的一年里，我們將在求真務實、與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，力爭在以下幾方面實現(xiàn)新突破。一是加快旅游基礎設施建設步伐，進一步在改善旅游發(fā)展條件上實現(xiàn)新突破；二是突出特色和優(yōu)勢，進一步在精品建設和多層次產品開發(fā)上實現(xiàn)新突破；三是堅持不懈地抓旅游環(huán)境建設，進一步在推進依法治旅上實現(xiàn)新突破；四是聚精會神開發(fā)旅游商品，一心一意優(yōu)化旅游經濟結構，進一步在提升旅游經濟效益上實現(xiàn)新突破；五是加強旅游區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)域大整合，進一步在旅游對內對外開放上實現(xiàn)新突破；六是實實在在地處理好景區(qū)旅游利益主體的關系，找準銜接點，創(chuàng)造性地彈奏出“天籟之音”，在構建和諧景區(qū)上取得新突破。

200*年十二月二十日