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創(chuàng)新方法抓黨建抓好黨建促發(fā)展

——坪塘鎮(zhèn)創(chuàng)建省級黨建示范點工作總結(jié)

坪塘鎮(zhèn)地處望城最南端，南抵湘潭，北接長沙，轄區(qū)面積112km2，轄15個村，5個社區(qū)居委會，5.95萬人。36個黨（總）支部，黨員1953名。2004年8月，我鎮(zhèn)黨委被確定為全省第二批基層黨建工作創(chuàng)建示范點，在上級組織的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心指導(dǎo)下，我們始終堅持的“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)目標(biāo)，著力于結(jié)合自身實際，創(chuàng)新工作方法，夯基礎(chǔ)、抓黨建，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，全面提升全鎮(zhèn)整體工作水平。2004年度綜合目標(biāo)考核全縣排名第一，并榮獲“長沙市綜合治理工作紅旗單位”、“長沙計劃生育工作模范單位”、“長沙市村民自治模范單位”、“省級文明鎮(zhèn)”等稱號。2005年，各項工作開展順利，各項指標(biāo)全縣領(lǐng)先，有望躋身全市領(lǐng)先行列。在黨建創(chuàng)建工作中，我們的主要做法是：

一、抓班子、強(qiáng)隊伍，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力

萬事人為本。在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，如何有效地解決農(nóng)村諸多矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中最為黨建的因素就是如何用好人、管好人。為此，我們突出抓好了三支力量的建設(shè)：

一是嚴(yán)格把關(guān)，選準(zhǔn)配強(qiáng)基層班子。

去年10月，村級行政區(qū)劃調(diào)整工作結(jié)束后，為確保全鎮(zhèn)工作正常開展不脫節(jié)，我們報請縣委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，集中一個月時間，提前及時狠抓村級支部的換屆工作。由于本次換屆非同尋常，并村無疑將大幅裁減村干部職數(shù)，竟?fàn)幃惓＜ち?。對此，我們有清醒認(rèn)識，方案周密，操作規(guī)范。由黨委“一把手”牽頭掛帥，動員會議一結(jié)束，四名副書記直接帶隊責(zé)任到人分四組赴各村統(tǒng)一行動。通過召開支部大會，合乎條件的同志報名竟崗，支部黨員民主測評、民主推薦，群眾代表參與評定，工作組座考察，黨委集體研究確立正式人選，再交支部大會差額選舉的規(guī)定程序進(jìn)行操作。由于工作扎實，組織嚴(yán)密，這次支部選舉工作非常成功，實現(xiàn)了三個百分之百的好效果。即百分之百的村支部一次選舉成功；百分之百的支部書記理想人選全部當(dāng)選；百分之百的班子成員都是黨委確立的正式候選人中當(dāng)選產(chǎn)生，沒有一位票箱以外人員入選。44名當(dāng)選的支委成員中38名同志是并村以前100多名黨員村干部中的優(yōu)秀分子，6名新同志均是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的骨干力量。這支隊伍思想解放，積極上進(jìn)，能干事、干得好事，在黨員和群眾中具有較大的影響力，是一支能打硬仗的隊伍。年齡和文化結(jié)構(gòu)也得到較大的改善，特別是在支部書記“領(lǐng)頭雁”的確立上，我們注重政治素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)；有創(chuàng)新精神、致富能力強(qiáng)；熱心為群眾服務(wù)、帶富能力強(qiáng)的“三強(qiáng)”型人才的使用，15位現(xiàn)任支部書記中經(jīng)濟(jì)能人型的有8位，其中興豐村支部書記彭新建、連山村支部書記陽高文都是企業(yè)法人代表，個人資產(chǎn)逾百萬，且多年來為地方公益事業(yè)捐資出力，深得群眾贊譽(yù)。他們之所以涌躍競崗，目的只有一個：盡我所能，加快發(fā)民展，造福家鄉(xiāng)。正是有一支這樣高素質(zhì)的基層干部隊伍，為坪塘各項工作開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部和基層黨員隊伍建設(shè)。

機(jī)關(guān)干部是基層隊伍的榜樣，干部隊伍素質(zhì)的高低，作風(fēng)的好壞直接影響全鎮(zhèn)工作的開展，為此在干部隊伍建設(shè)上，我們著重從兩方面入手：一方面在人員使用上爭取競爭上崗，雙向選擇。即對辦主任，副主任等中層干部實行競爭上崗，公開選拔；一般干部定崗定責(zé)定職數(shù)，自主報名，由分管領(lǐng)導(dǎo)，辦主任擇優(yōu)選擇；另一方面強(qiáng)化管理，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。采取辦線評比競賽，激發(fā)團(tuán)隊精神；采取干部個人登臺述職，集體參評，刺激干部責(zé)任心；年終考核評比，重獎有功人員，激發(fā)干部工作熱情，形成一股積極向上，朝氣蓬勃的良好氛圍。

黨員是群眾中的先進(jìn)分子，黨的先進(jìn)性要通過黨員的先進(jìn)性來展示。在基層黨員隊伍建設(shè)上，我們具體作法是：1、合理設(shè)置黨組織，加強(qiáng)對黨員的教育和管理。我鎮(zhèn)原有支部68個，其中行政村支部35個，社區(qū)（居）委會支部5個，企業(yè)事業(yè)單位支部28個。2004年9月，隨著農(nóng)村行政區(qū)劃調(diào)整工作的實施，原有35個宵村支部撤并為15個。同時，歷年來，個體民營企業(yè)中黨建工作一展極不平衡，有三環(huán)顏料有限公司這樣的市、縣先進(jìn)紅旗黨委，也有組織、無活動，工作幾乎癱瘓的個別企業(yè)支部，針對各企事業(yè)單位支部的具體情況，鎮(zhèn)黨委通過深入細(xì)致的調(diào)查了解，采取了不同的處理措施加以完善。針對部分企業(yè)法人非中共黨員的情況，我們一方面積極培養(yǎng)吸納為中共黨員，如長沙坪塘水泥廠廠長熊軍、坪塘供電所鍍鋅廠廠長鄧偉軍等積極向黨組織靠攏，增強(qiáng)了對單位黨支部工作的支持力度；另一方面委派鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下企業(yè)兼任支部書記，主持黨建工作。如坪塘建筑工程公司支部書記由鎮(zhèn)企業(yè)辦主任向陽同志擔(dān)任，同時，對那些黨員人數(shù)少、分布較散、人員難以集中、不便管理、工作滯后的支部按行業(yè)和地域情況進(jìn)行撤并重組，通過為期近一個月的清理，所有撤并支部黨員和流動黨員都全部歸位，找到自己較為理想的政治生活家園，過上了正常的組織生活。目前企事業(yè)支部由原來的28個整合為16個，數(shù)量雖然減少了，但活動開展與村和社區(qū)支部一樣，走上經(jīng)常、規(guī)范的軌道。

2、以先進(jìn)性教育的契機(jī)，深入開展黨員聯(lián)系戶工作。黨委將黨員聯(lián)系戶工作為密切黨群關(guān)系的重要工程來抓，完善原有制度，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。2004年，慶“七·一”表彰大會上表彰獎勵的188名優(yōu)秀黨員和2005年，“七·一”表彰的185名優(yōu)秀黨員就是這一工作中的先進(jìn)代表.。特別是在今年開展的先進(jìn)性教育活動中，把“我是黨員來幫你”結(jié)對幫扶工作貫穿先教活動的始終，388名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員結(jié)對幫扶一戶或幾戶特困家庭，在群眾中反響較大，收效良好。如機(jī)關(guān)支部黨員捐資捐物，資助特困戶；文教支部138名黨員每人走訪3名困難學(xué)生家庭，幫助學(xué)生克服困難，搞好學(xué)習(xí)等，擴(kuò)大了先教活動的影響，樹立了良好黨員的形象。

3、堅持標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展黨員，確保黨員隊伍的先進(jìn)性。在發(fā)展黨員工作中，黨委一慣貫徹“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)、慎重發(fā)展”的方針，對入黨積極分子進(jìn)行長期全面的培養(yǎng)，教育和考察，積極吸收群眾普通反映的優(yōu)秀分子加入黨組織，保證了黨員隊伍的先進(jìn)性。特別注重在村組干部，致富能人，團(tuán)員青年中培養(yǎng)積極分子入黨。每年舉辦的黨訓(xùn)班，參加人數(shù)逐年增長，近3年凈增50%以上。連續(xù)兩年共發(fā)展黨員79名，無三年未發(fā)展黨員的空白村，壯大了我們的隊伍，充實了我們的力量，改善了隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了整體素質(zhì)的提高。

4、懲前毖后，純潔黨的隊伍，維護(hù)黨組織的光輝形象。在注重加強(qiáng)對黨員教育管理的基礎(chǔ)上，對那些經(jīng)不起考驗，受不住誘惑的違紀(jì)黨員，堅決按程序處置到位。去年兩年，共處分黨員7人，共中開除3人，黨內(nèi)處分4人，取得了警示教育的作用黨內(nèi)黨外反響較大。

三是切實加強(qiáng)黨委班子的自身建設(shè)。

具體作法上，首先相互協(xié)作，提高領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)能力。只有團(tuán)結(jié)干事，才有凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力。主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常與下屬交心談心，班子成員相互尊重，有意見當(dāng)面提，不在背后談閑話，不利于班子團(tuán)結(jié)的話不說，不利于班子團(tuán)結(jié)的事不做，自黨維護(hù)班子的形象。定期召開工作例會和組織生活會，交換工作和意見，增進(jìn)相互了解，使班子成員既在工作職責(zé)上分工明確，責(zé)任到人，又在執(zhí)行中密切配合?；ブС郑纬梢粋€團(tuán)結(jié)合作的整體。其次是貫徹民主集中制原則，提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策能力。黨政主要負(fù)責(zé)人還頭自黨執(zhí)行《民主議事制度》的規(guī)定，對一些涉及貫徹落實黨的方針政策和上級的決議，研究部署經(jīng)濟(jì)工作，人事問題等重大事項，從不單獨拍板，而是提交黨政辦公會集中研究、集體決定。對總體規(guī)劃，重大工程建設(shè)和其他涉及全鎮(zhèn)整體利益的重大事項，先由黨委政府集體提議，交基層主要負(fù)責(zé)人討論后作出修改，由鎮(zhèn)人大代表會議表議通過才予執(zhí)行。再次是認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力。除每月兩次的集中學(xué)習(xí)和上級安排的培訓(xùn)活動積極帶頭外，每年都從省、市黨校聘請專家教授進(jìn)行輔導(dǎo)授課，并根據(jù)工作需要，派出外地考察，開拓視野。倡導(dǎo)積極撰寫論文，提升工作水平，促進(jìn)工作。

二、建機(jī)制，抓載體，促進(jìn)黨建工作上檔次，創(chuàng)特色

制度作保證，載體建平臺，是確保黨建工作整體推進(jìn)的有效措施。為此，我們突出抓好了以下工作：

一是健全制度抓管理。

只有建立起一套明確具體，科學(xué)規(guī)范的工作管理制度，才能體現(xiàn)和鞏固創(chuàng)建工作的成果，才能使黨組織建設(shè)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。因此，各黨組織在堅持原有的學(xué)習(xí)制度，發(fā)展黨員制度，黨員教育管理制度，民主評議制度等制度的同時，著重完善了議事決策機(jī)制和重大事項管理機(jī)制，確保決策民主、科學(xué)，避免決策失誤和管理上的漏洞，杜絕重大損失和腐敗現(xiàn)象發(fā)生；著重完善了激勵約束機(jī)制，實行鎮(zhèn)、村干部績效管理，強(qiáng)化考核手段，加大獎懲力度，報酬與工作掛鉤，獎勤罰懶，激發(fā)工作熱情；著重完善了鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)和選拔任用機(jī)制，增強(qiáng)干部素質(zhì)，提高干部工作能力，憑能力、憑實績論英雄。并嚴(yán)格按章執(zhí)行。

二是規(guī)范建設(shè)樹形象。

并村工作一結(jié)束，黨委就號召集中時間，實施村級規(guī)范化建設(shè)，提升黨組織的整體形象。具體包括兩個方面。一方面各村和社區(qū)居委會因地制宜，整合資源，籌措資金，建設(shè)規(guī)范化基層陣地，實現(xiàn)全鎮(zhèn)硬件建設(shè)一片紅。由各村和社區(qū)居委會負(fù)責(zé)辦公設(shè)施的改造添制，驗收合格后，由鎮(zhèn)財政投資5萬余元，負(fù)責(zé)制作統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一內(nèi)容的牌板進(jìn)行布置，確保陣地建設(shè)整齊劃一，克服多年來的五花八門、零亂不堪的現(xiàn)象。目前除兩個村辦公場地正在興建之中外，其余各村、社區(qū)均在今年3月底以前落實到位。另一方面，在軟件建設(shè)上，以基層干部實施規(guī)范化的管理。從干部的作息時間、值班制度、工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、獎勵措施、離退休辦法等由黨委發(fā)文明確，并嚴(yán)格執(zhí)行。這樣既穩(wěn)定了干部隊伍，又方便群眾辦事，深得干部群眾的擁護(hù)。

三、典型引路促平衡。

榜樣的力量是無窮的。為確保全鎮(zhèn)黨建工作整體平衡推進(jìn)上臺階，黨委號召全鎮(zhèn)各支部開展“農(nóng)村支部學(xué)山塘，企事業(yè)支部學(xué)三環(huán)”的活動，掀起創(chuàng)建工作熱潮。今年四月，在山塘村召開“抓黨建，促發(fā)展”現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，重點推介山塘村支村兩委一班人規(guī)范黨內(nèi)工作制度，凝聚人心，兩個作用發(fā)揮好的成功作法，推介山塘村實施陽光工程，實行組帳村代管、并定期公布的好舉措，推介山塘村首開先河，推選由黨員和群眾代表組成的組級議事會，解決一些村內(nèi)重大問題的好經(jīng)驗，并將范本打印成冊發(fā)放各農(nóng)村社區(qū)支部。各支部積極效仿，成效顯著。針對坪塘非公企業(yè)單位支部多且黨建工作歷年來較為薄弱的實際，利用今年開展的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位先進(jìn)性教育的契機(jī)，大力推介三環(huán)公司黨委用黨建帶動企業(yè)文化，激發(fā)公司職員的工作熱情，為企業(yè)創(chuàng)效益的經(jīng)驗，編繪材料，宣傳促進(jìn)，帶動企事業(yè)單位支部和企業(yè)法人重視黨建，抓好黨建的自覺性。目前，17個企事業(yè)單位先教活動進(jìn)展順利，各項任務(wù)完成較好，效果明顯。支部活動陣地已全部建立并規(guī)范布置，黨員組織生活經(jīng)常，全體黨員積極參與，黨性觀念明顯增強(qiáng)，工作熱情明顯提高。

三、謀發(fā)展，辦實事，確保全體工作上水平，見成效。

檢驗創(chuàng)建工作最終效果的根本標(biāo)準(zhǔn)是看全鎮(zhèn)整體工作開展怎樣、群眾滿意度如何。對此，我鎮(zhèn)黨委有清醒的認(rèn)識。因此，黨委的指導(dǎo)思想是高起點謀劃坪塘，大手筆建設(shè)坪塘，以“三個代表”為準(zhǔn)繩，鎖定“創(chuàng)一流業(yè)績，建三湘強(qiáng)鎮(zhèn)”，率先實現(xiàn)全鎮(zhèn)全面小康的奮斗目標(biāo)，實施“融城強(qiáng)鎮(zhèn)，工業(yè)富鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，舉全鎮(zhèn)之力，團(tuán)結(jié)務(wù)實，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，扎實工作，近兩年來各項工作取得了驕人的成績。具體體現(xiàn)在：

1、農(nóng)村工作扎實推進(jìn)。調(diào)查產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)加農(nóng)民收入，投入資金300余萬元，完善洋湖垸3500畝蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基地范圍內(nèi)人均種菜純收入達(dá)4000元，形成品牌和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。組織資金近200萬元，鼓勵群眾改善水利條件，增強(qiáng)防風(fēng)抗旱能力；組織農(nóng)務(wù)輸出，解決勞力剩余和下崗人員再就業(yè)問題。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。加大對企業(yè)支持力度，培植龍頭企業(yè)，壯大發(fā)展實力，推進(jìn)企業(yè)第二次機(jī)制改革，進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，支持企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)發(fā)展后勁。2004年完成企業(yè)總產(chǎn)值17.7億，工業(yè)總產(chǎn)值13.8億，實交稅金5050萬元。實現(xiàn)利潤5000萬元。全鎮(zhèn)人平工資500收入余元。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)交通設(shè)施逐步完成。投入80余萬元對舊集鎮(zhèn)、街道進(jìn)行徹底整治改造，同時加大力度對新集鎮(zhèn)洋公塘開發(fā)小區(qū)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，目前已初具規(guī)模。在交通條件改善上，2004年投入資金500余萬元硬化改造鐵紅公路12.7公里。2005年又投入資金近600萬元硬化改造太平公路14.5公里，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)村村通硬化公路的目標(biāo)，為全鎮(zhèn)廣大人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了優(yōu)良的交通條件，群眾無不拍手稱快。

4、招商引資來勢喜人。兩年引進(jìn)招商項目13項目個，合同利用資金10億元，實際到位資金3.4億元，現(xiàn)有11個項目啟動建設(shè)，為坪塘第二輪經(jīng)濟(jì)騰飛注入了新的活力。

5、社會事業(yè)全面發(fā)展，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。計劃生育工作在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上做文章，群眾生育觀念徹底改變，一直保持低生育水平，計劃生育率在98%以上，群眾滿意率90%以上，去年榮獲全市模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年有望進(jìn)入全市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)社會保障落實到位，2004年和今年1－6月救助近2000戶，3500余人次；教育投入65萬元，改造學(xué)校2處，衛(wèi)生醫(yī)療有效保障；社會大局保持穩(wěn)定，矛盾糾紛處置及時，無重大安全事故，無群體阻工鬧事，無集體上訪，連續(xù)兩年全縣綜治維穩(wěn)現(xiàn)場會在坪塘召開。在2004年全市紅旗單位的，2005年有望保先進(jìn)位，為人民群眾的安居樂業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

通過開展創(chuàng)建工作，我鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子更加團(tuán)結(jié)，黨員發(fā)揮先鋒模范作用更加突出，管理制度更加健全。黨群干群關(guān)系更加密切，極大地推動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2004年實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入20.2億元，增長14%；實現(xiàn)鎮(zhèn)級村穩(wěn)收入4700萬元，增長37.8%。其中地方政收入突破3000萬元。實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配4800收入元，比上年增長20%，2005年將在此基礎(chǔ)上有一個更大的飛躍。

在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大群眾的大力支持下，通過廣大黨員、全體干部的共同努力，我鎮(zhèn)創(chuàng)建示范點工作取得了很大進(jìn)展，但與省、市委的要求相比，差距很大。我們將一如既往，加倍努力，把我鎮(zhèn)黨建工作推上一個新臺階！