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同志們：

經(jīng)市委、市政府同意，今天，我們在這里召開全市民政工作會議。剛才，全市民政工作進(jìn)行了總結(jié)回顧，對工作進(jìn)行了安排部署。同時(shí)，會議對獲得度殯葬管理工作“優(yōu)秀單位”和“達(dá)標(biāo)單位”、完成民政工作目標(biāo)的先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，我代表市政府分別與各區(qū)、市、縣政府和市直相關(guān)部門簽訂了“殯葬管理”和民政工作目標(biāo)責(zé)任書。希望各與會部門和單位按照目標(biāo)責(zé)任書的要求，逐項(xiàng)抓好貫徹落實(shí)，也希望獲獎的部門和單位，在新的一年里再立新功，開創(chuàng)佳績。借此機(jī)會，我代表市委、市政府講兩點(diǎn)意見。

一、對我市民政工作的評價(jià)

過去的，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平凡的一年。這一年，關(guān)乎民生、關(guān)乎穩(wěn)定的大事和要事很多，各種挑戰(zhàn)接踵而來。我們遭受了歷史罕見的凝凍災(zāi)害，經(jīng)受了地震的考驗(yàn)以及國際金融危機(jī)的沖擊。在這極不平凡的一年里，全市各級民政部門迎難而上，用與時(shí)俱進(jìn)的責(zé)任心和使命感，做了大量卓有成效的工作，在“保民生、保穩(wěn)定、促和諧”等方面取得了顯著的成績。市委、市政府對去年全市民政工作給予了充分肯定，對同志們的工作成績是滿意的。去年的工作總結(jié)概括下來，主要有七個(gè)方面：一是救災(zāi)救濟(jì)及時(shí)有力，應(yīng)急能力明顯提高。面對去年市遭受百年難遇的凝凍災(zāi)害和地震，全市廣大民政干部職工冒著生命危險(xiǎn)第一時(shí)間就沖鋒在第一線，全力以赴進(jìn)行超常規(guī)的大規(guī)模救助，組織大規(guī)模的社會捐贈活動和開展受災(zāi)恢復(fù)重建，為奪取抗災(zāi)救災(zāi)工作的全面勝利和維護(hù)社會穩(wěn)定，作出了重大貢獻(xiàn)。二是城鄉(xiāng)社會救助工作穩(wěn)步推進(jìn)，困難群眾基本生活保障有力。，隨著市以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，以教育、住房、醫(yī)療等各項(xiàng)專項(xiàng)救助制度為配套的城鄉(xiāng)社會救助體系的基本建立和有效實(shí)施，全市納入城鄉(xiāng)低保對象已突破15萬人（次），累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、物價(jià)補(bǔ)貼、臨時(shí)救助以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等各種救助資金超過2億元，城鄉(xiāng)困難群眾的吃、穿、住、醫(yī)等基本民生問題得到了切實(shí)保障，確保實(shí)現(xiàn)了市委、市政府不凍死一個(gè)人，不餓死一個(gè)人的目標(biāo)。三是雙擁優(yōu)撫安置工作措施有力，保民生、促和諧的作用得到有效發(fā)揮。通過全市各級民政干部職工的共同努力，市已連續(xù)五次榮獲全國“雙擁模范城”榮譽(yù)稱號；退役士兵得到有效安置，各類老復(fù)員軍人補(bǔ)助在逐年增長，城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)創(chuàng)歷年新高，全市上下已形成軍愛民、民擁軍的和諧氛圍；征兵工作連續(xù)23年24次實(shí)現(xiàn)無責(zé)任退兵。四是基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作整體推進(jìn)。全市第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作的質(zhì)量、數(shù)量、直選比例、海選比例均超過往屆，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)、模式和做法，那些德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的有為青年充實(shí)到了基層組織，使人民群眾滿意度明顯提高。在城市創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社區(qū)”的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，尋求符合我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路子，為擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是社會管理進(jìn)一步加強(qiáng)，社會組織建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展?！傲小毙袆佑?jì)劃全面啟動以來，全市社會辦和國辦社會福利機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和協(xié)會商會發(fā)展迅速，以及慈善勸募、明天計(jì)劃、微笑列車等活動開展得有聲有色，效果明顯。此外，去年還順利完成了慈善總會換屆選舉工作。六是農(nóng)村危房改造工程的實(shí)施,為困難群眾實(shí)現(xiàn)“住有所居”作出了積極的貢獻(xiàn)。在市委、市政府的高度重視和市農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全市農(nóng)村危房改造工作克服時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大等困難，周密部署、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，超前考慮，率先在全省建立了臺帳，在全市范圍內(nèi)全面鋪開，去年完成的總?cè)蝿?wù)數(shù)超過了全省的試點(diǎn)總?cè)蝿?wù)數(shù)，為我市困難群眾實(shí)現(xiàn)“住有所居”和建設(shè)生態(tài)文明城市奠定了基礎(chǔ)，走在了全省的前列。七是體制改革、行政區(qū)劃調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)全市地名登記、婚姻登記、殯葬事業(yè)等民政專項(xiàng)社會事務(wù)的管理服務(wù)水平進(jìn)一步提升，人民群眾的滿意度得到了提高。

借此機(jī)會，我代表市委、市政府，向辛勤工作在民政戰(zhàn)線上的全體同志們和支持全市民政事業(yè)發(fā)展的各級各部門表示誠摯的問候和衷心的感謝！

二、關(guān)于全市民政工作，我的幾點(diǎn)建議

(一)要充分認(rèn)識和把握當(dāng)前形勢，積極主動地圍繞全市工作大局做好民政工作

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會正面臨著復(fù)雜的形勢，充分認(rèn)識和把握形勢，是進(jìn)一步做好民政工作的重要前提。受國際金融危機(jī)的影響以及各種歷史、自然等因素的制約，我市大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，下崗人員增多，城鄉(xiāng)困難群眾的人數(shù)呈上升趨勢，城鄉(xiāng)貧困面逐漸加大，貧困程度進(jìn)一步加深，保障民生的任務(wù)更加繁重。如何發(fā)揮民政工作在“保民生、保穩(wěn)定、促和諧”中的積極作用，我認(rèn)為要找準(zhǔn)以下幾個(gè)著力點(diǎn)：一是要以提高城鄉(xiāng)困難群眾的救助水平為著力點(diǎn)，切實(shí)抓好民生保障工作。目前，我市城市低保人數(shù)近8.5萬人，農(nóng)村低保人數(shù)7萬余人，受國際金融危機(jī)的影響，很可能出現(xiàn)農(nóng)民工務(wù)工收入減少，下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)困難群眾增多的現(xiàn)象。而且，隨著我市幾條鐵路的開工建設(shè)，失地農(nóng)民將會增多，可能會引發(fā)更多的婚姻家庭、生產(chǎn)生活等問題。針對新情況、新形勢，民政系統(tǒng)要在市、區(qū)兩級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，充分估計(jì)，拿出應(yīng)對措施。此外，為切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難家庭基本生活水平不下降，各區(qū)、市、縣要在用好中央、省和市級救助補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力，不斷增加救助資金的投入，將新增的符合救助條件的困難群眾及時(shí)納入救助范圍，做到應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上，要加大分類救助力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，盡快建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度和城市低收入家庭資格認(rèn)證制度，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作的操作程序，提高全市特別是基層城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化水平。要切實(shí)做好救災(zāi)救助工作，采取有效措施，繼續(xù)推進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，做好受災(zāi)群眾自建過渡房的保暖、加固和安全工作。二是要以加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，加快民政福利事業(yè)的發(fā)展。民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是政府公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，也是事關(guān)群眾利益的民生工程，各區(qū)、市、縣要抓住機(jī)遇，結(jié)合建設(shè)生態(tài)文明城市的總體部署，在政府拉動內(nèi)需、擴(kuò)大投資中提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，在提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平中促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，爭取納入一批，抓緊建設(shè)一批。特別是要爭取把福利院、敬老院等社會福利類項(xiàng)目，減災(zāi)中心、災(zāi)害應(yīng)急指揮中心等救災(zāi)減災(zāi)類項(xiàng)目，以及救助站、殯儀館和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）等其他公共服務(wù)類項(xiàng)目的建設(shè)，納入政府?dāng)U大內(nèi)需的項(xiàng)目規(guī)劃，使民政公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，布局更趨于合理，綜合保障能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)民政事業(yè)的快速發(fā)展。三是要以發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用為著力點(diǎn)，切實(shí)保障我市的社會和諧穩(wěn)定。隨著國際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也將受到不同程度的影響。為此，各級民政部門要從“保民生、保穩(wěn)定、促和諧”這一大局出發(fā)，充分發(fā)揮民政工作在維護(hù)全市社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧中的積極作用。特別是要在發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)功能，推進(jìn)社會組織有序發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定上下工夫；要在充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)對金融危機(jī)的積極作用上想辦法，確保我市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展；要在加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮調(diào)解人際關(guān)系，促進(jìn)社會和諧上找路子；要在認(rèn)真排查民政工作中影響穩(wěn)定的矛盾和突出問題，妥善解決民政對象利益訴求上出實(shí)招；要在居家養(yǎng)老、鄰里調(diào)解等工作中積極探索社區(qū)服務(wù)新模式，走出一條符合市實(shí)際的新路子。

（二）要以解放思想為先導(dǎo)，開拓民政工作新思路

改革開放30年的實(shí)踐表明，民政事業(yè)要發(fā)展，就必須不斷解放思想，創(chuàng)新工作思路。為此，全市各級民政部門要站在新的歷史起點(diǎn)上，按照建設(shè)生態(tài)文明城市的要求，結(jié)合本地實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，把民政工作融入到改善民生的大局中來，找準(zhǔn)幾個(gè)出發(fā)點(diǎn)。一是要以高度關(guān)注民生為出發(fā)點(diǎn)。要充分發(fā)揮民政部門的民生保障職能，增強(qiáng)為民服務(wù)的能力，尤其是切實(shí)解決困難群眾的實(shí)際困難，讓困難群眾能夠共享我市改革發(fā)展的成果。要在上級的安排部署和已有的日常工作之外，結(jié)合社會、觀念、消費(fèi)等的多元化，走出一條更具生命力的為民服務(wù)體制。二是要以努力維護(hù)民權(quán)為出發(fā)點(diǎn)。要重點(diǎn)保障困難群體基本生活權(quán)益，保障優(yōu)撫對象、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村困難群體的合法權(quán)益，保障以老年人為主體的特殊群體的社會福利服務(wù)權(quán)益和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。三是要以充分發(fā)揚(yáng)民主為出發(fā)點(diǎn)。要根據(jù)《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定，支持村(居)委會的工作，扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，真正做到人民當(dāng)家作主。四是要以著力保障民安為出發(fā)點(diǎn)。要進(jìn)一步完善社會救助體系建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義，在依法維護(hù)困難群體、弱勢群體的前提下維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。五是要以深入促進(jìn)民和為出發(fā)點(diǎn)。要充分發(fā)揮民政工作利益再分配的作用，健全完善分類救助和臨時(shí)救助制度，實(shí)現(xiàn)不同利益群體之間的和諧，達(dá)到社會的和諧相處。

（三）要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高為民服務(wù)水平

民政是為民之政，是民生之政。各級民政部門要把人民群眾是否滿意作為衡量民政工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，努力滿足人民群眾的新期待和新需求，使人民群眾真正感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。因此，全市各級民政部門要超前判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的變化給民政工作帶來的影響，努力探索新途徑，著重抓好以下關(guān)系民生的幾項(xiàng)工作，不斷實(shí)現(xiàn)民政工作的新跨越。一是要探索建立城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機(jī)制。各區(qū)、市、縣要結(jié)合實(shí)際，積極探索建立城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等各種救助標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機(jī)制，動態(tài)掌握需救助人員的底數(shù)，實(shí)現(xiàn)保障標(biāo)準(zhǔn)按照城鄉(xiāng)居民收入的增長而同步增長，確保困難群眾的實(shí)際生活水平不降低。二是要加大城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)力度。要充分發(fā)揮民政部門在社區(qū)建設(shè)中的牽頭作用，積極探索城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建模式。要充分利用城市資源支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)建設(shè)帶動新農(nóng)村建設(shè)步伐。三是要切實(shí)做好退役士兵的教育培訓(xùn)和安撫工作。要擴(kuò)大退役士兵參訓(xùn)覆蓋面，提高他們的就業(yè)技能，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。要加大對退役士兵的接收安置力度，努力開拓安置渠道和積極鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)。要盡快健全完善優(yōu)撫對象定期定量補(bǔ)助自然增長機(jī)制，按時(shí)足額發(fā)放各類優(yōu)撫對象定補(bǔ)。今年是對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)爭勝利30周年，要解決好參加過自衛(wèi)還擊戰(zhàn)爭退役人員中存在的矛盾，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，做好矛盾疏導(dǎo)和安撫工作，確保社會穩(wěn)定。四是要大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。要充分抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)機(jī)遇，積極探索公建民營、民辦公助和政府購買服務(wù)的方式加快養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，提高我市養(yǎng)老服務(wù)整體水平。五是要切實(shí)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特殊困難。隨著金融危機(jī)沖擊的擴(kuò)展和蔓延，農(nóng)民工輸入地企業(yè)開工不足，大量農(nóng)民工難以就業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢嚴(yán)峻，部分人員可能會出現(xiàn)暫時(shí)的生活困難。全市各級民政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委八屆六次全會精神，抓緊建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)低保動態(tài)管理，通過低保、臨時(shí)救助等措施解決他們的特殊困難，保障他們的基本生活，確保社會的穩(wěn)定。六是繼續(xù)扎實(shí)抓好農(nóng)村危改工作。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，各級民政部門努力工作，啟動了農(nóng)村危房改造“萬戶工程”。目前，工作順利推進(jìn)，民政部門要繼續(xù)發(fā)揮能吃苦、能干事、干成事的精神，配合建設(shè)部門做好農(nóng)村危房改造工作，重點(diǎn)是探索農(nóng)村五保戶危房改造的新模式。

（四）要以加強(qiáng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)為保障，全面推進(jìn)全市民政事業(yè)又好又快發(fā)展

各級黨委、政府要把民政工作作為執(zhí)政為民的重要方面，作為應(yīng)對金融危機(jī)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明城市和正確處理“保民生、保穩(wěn)定、促和諧”的關(guān)系加以高度重視，把民政工作納入重要議事日程，認(rèn)真研究解決民政工作中遇到的突出困難和問題。要結(jié)合建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步加大對民政工作的資金支持、隊(duì)伍配備以及政策支持，不斷加強(qiáng)民政工作保障能力的建設(shè)。特別是要結(jié)合工作實(shí)際和即將啟動的機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)解決基層社會救助工作缺人少編、缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)以及基層工作人員待遇過低等突出問題。各級各部門要大力支持民政工作，民政部門也要積極主動搞好與各部門的協(xié)調(diào)，并充分調(diào)動社會力量廣泛參與，進(jìn)一步擴(kuò)大民政工作的社會參與度。廣大民政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，帶頭深入一線，查實(shí)情、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，著力解決民政工作中遇到的困難和問題，解決人民群眾的實(shí)際困難，確保民政工作又好又快發(fā)展。

同志們，越是在復(fù)雜形勢下，在困難當(dāng)前，越要高度重視、用心做好民政工作，越要以高度的責(zé)任感和緊迫感推進(jìn)全市民政事業(yè)。全市各級各部門要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳的有力指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照我市建設(shè)生態(tài)文明城市的總體部署，圍繞“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，堅(jiān)持“保民生、保穩(wěn)定、促和諧”這一主題，解放思想、開拓進(jìn)取、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性地開展工作，努力把我市民政工作再推上一個(gè)新的臺階，為我市建設(shè)生態(tài)文明城市，構(gòu)建和諧和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的歷史性跨越作出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！