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同志們

書(shū)記還要作重要的講話，這次會(huì)議將對(duì)全市糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行總結(jié)并安排下步工作。監(jiān)察局的幾位領(lǐng)導(dǎo)還要分別對(duì)有關(guān)工作講要求，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，就進(jìn)一步加強(qiáng)糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作，促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作的責(zé)任感和緊迫感

全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的要求，近年來(lái)。圍繞市委、市政府重大工作部署，積極開(kāi)展糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察工作，做到精心組織，統(tǒng)籌布置，務(wù)實(shí)求新，促進(jìn)了全市糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察工作順利進(jìn)行。糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、開(kāi)展效能監(jiān)察、營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、重點(diǎn)工程項(xiàng)目檢查、經(jīng)營(yíng)性土地監(jiān)管等方面做了大量工作，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違規(guī)行為。為維護(hù)黨委和政府權(quán)威，保證政令疏通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展發(fā)揮了積極作用。這些成果的取得是各級(jí)黨委、政府重視和相關(guān)部門(mén)積極支持配合的結(jié)果，也是糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察第一線的同志們辛勤努力的結(jié)果。當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，依法治國(guó)進(jìn)程明顯加快，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不時(shí)深入，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好地履行兩項(xiàng)職能提供了有利條件，也提出了新的更高的要求。糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作是行政監(jiān)察職能的重要體現(xiàn)，也是行政監(jiān)察的重要手段。必需充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作對(duì)于促進(jìn)廉政勤政建設(shè)、確保政令疏通、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的作用，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)抓好兩項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

（一）深化糾風(fēng)工作。市政府部門(mén)行政運(yùn)作的方式、工作效率和作風(fēng)得到很大的改進(jìn)，總體上人民群眾是滿意和比較滿意的但是個(gè)別地方和部門(mén)仍不同水平地存在著辦事順序繁瑣、工作推諉、效率低下、作風(fēng)生硬等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作方式和機(jī)關(guān)作風(fēng)?，F(xiàn)在門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)”現(xiàn)象少了但“辦事難”問(wèn)題仍很?chē)?yán)重。群眾最怕的就是干部用“再等等”再看看”再了解一下”之類(lèi)的話應(yīng)付大家。一些影響以至損害群眾切身利益的問(wèn)題，由于不能及時(shí)解決導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪，大量可以在基層解決的問(wèn)題直至鬧到省和中央才得以解決。這就嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作，有利于糾正有令不行、有禁不止、上有政策、下有對(duì)策等違規(guī)違紀(jì)行為，保證政令疏通；有利于防止和克服官僚主義與各種不依法行政行為，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；有利于提高行政效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）深化糾風(fēng)工作。必需對(duì)傳統(tǒng)落后的行政模式進(jìn)行革新。行政許可法》依照合理與合法、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任統(tǒng)一原則，使行政審批走向制度化、規(guī)范化、法制化。一方面，規(guī)定了哪一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)有制定什么法規(guī)、規(guī)定、命令的權(quán)力，哪些不屬于政府的權(quán)力。另一方面，規(guī)定了哪些事可以管，哪些事不能管。不能管的管了就是違法，群眾就可以進(jìn)行訴訟。要把握實(shí)施《行政許可法》有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真開(kāi)展糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作，促使政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高公務(wù)員的法制意識(shí)和依法行政水平。通過(guò)開(kāi)展糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作，可以督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真糾正和處理在社會(huì)服務(wù)中暴露出來(lái)的不依法行政、工作效率低下等問(wèn)題，不時(shí)樹(shù)立政府的良好形象。

（三）深化糾風(fēng)工作。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭雖然有所遏制，但其表示還很?chē)?yán)重，有些違紀(jì)違法犯罪事實(shí)令人驚心動(dòng)魄，大案要案不時(shí)發(fā)生，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，中央強(qiáng)調(diào)必需繼續(xù)加大反腐敗斗爭(zhēng)的力度，標(biāo)本兼治，綜合治理。積極開(kāi)展糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)勤政高效，廉政勤政一起抓。通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作，既能有效地解決行政效能方面存在問(wèn)題，也可以從中發(fā)現(xiàn)和挖掘出違紀(jì)違法的案件線索，揭露和懲罰腐敗分子。同時(shí)，糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)在于不只可以進(jìn)行事后的監(jiān)督和查處，而且能有效地進(jìn)行事前和事中的監(jiān)督，真正做到關(guān)口前移，防范在先。加強(qiáng)糾風(fēng)工作就能有效地糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行政過(guò)程中的吃、拿、卡、要行為，切實(shí)維護(hù)群眾利益。通過(guò)糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察，可以督促、協(xié)助行政機(jī)關(guān)健全監(jiān)督機(jī)制，完善管理方法，提高工作效率，可以減少甚至在某些領(lǐng)域消除腐敗現(xiàn)象發(fā)生的條件和土壤，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)可以取得事半功倍的效果。

（四）深化糾風(fēng)工作。為全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。要通過(guò)糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法正確履行職責(zé)，提高工作效率，保證黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，保證市委、市政府的決策和布置不折不扣地執(zhí)行，保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

二、認(rèn)真履行行政監(jiān)察職能。

即保證政令疏通、維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能。要依照這五個(gè)方面的要求，行政監(jiān)察法》規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。積極開(kāi)展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，更加扎實(shí)有效地推進(jìn)糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作。

（一）圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項(xiàng)目開(kāi)展糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞市委、市政府關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和政務(wù)環(huán)境的重大決策的實(shí)施開(kāi)展糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作。硬環(huán)境已經(jīng)落后，軟環(huán)境急待優(yōu)化。今年市委提出了風(fēng)正心齊”就是要營(yíng)造黨風(fēng)、社風(fēng)的良好氛圍。這方面，就要充分發(fā)揮糾風(fēng)工作的作用，狠剎各種不正之風(fēng)。要圍繞市委、市政府確定的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目抓好執(zhí)法監(jiān)察。重大工程建設(shè)涉及工程招投標(biāo)、土地征用、資金管理、平安生產(chǎn)、工程管理、工程時(shí)限與質(zhì)量等問(wèn)題，還涉及政府主管部門(mén)的工作效率等問(wèn)題，因此，確定糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作項(xiàng)目時(shí)，要圍繞重點(diǎn)工程建設(shè)開(kāi)展監(jiān)察，確保工程按時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效地完成，為我市經(jīng)濟(jì)跨越打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）圍繞行政機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)開(kāi)展糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作。行政機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)與政府的勤政、廉潔、高效密切相關(guān)。機(jī)關(guān)作風(fēng)的好壞往往影響到機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和行政效能。一些行政機(jī)關(guān)存在不作為、辦事效率不高以及“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”等作風(fēng)問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市紀(jì)委三次全會(huì)精神，圍繞加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作。近年來(lái)，市加大機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)力度，認(rèn)真開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議、萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)活動(dòng)，把糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察工作與作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)評(píng)議結(jié)合起來(lái)，把專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府部門(mén)工作效率的不時(shí)提高，促進(jìn)了為民、務(wù)實(shí)、清廉”政府的建設(shè)。新的形勢(shì)和條件下，要不斷拓寬路子，通過(guò)糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作的開(kāi)展，不時(shí)推動(dòng)我市機(jī)關(guān)作風(fēng)的建設(shè)，推動(dòng)政府形象的提高。

（三）圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作。要針對(duì)人民群眾反映政府及公務(wù)員在依法行政中存在熱點(diǎn)問(wèn)題。督促行政機(jī)關(guān)改善管理，搞好服務(wù)，督促公務(wù)員依法行政，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好幾件事。

一是結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》開(kāi)展糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作。通過(guò)實(shí)施《行政許可法》促使行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依照法定順序和權(quán)限履行職責(zé)。堅(jiān)決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法、徇私枉法等違法違規(guī)行為，推進(jìn)依法治國(guó)，保證政令疏通。

二是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的工程招投標(biāo)中的違規(guī)操作問(wèn)題開(kāi)展糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察。為促進(jìn)重點(diǎn)工程優(yōu)質(zhì)、高效、低耗地進(jìn)行建設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同主管部門(mén)，把工程的效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)的監(jiān)督作為糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容一并抓好。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府推銷(xiāo)四項(xiàng)制度。要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作監(jiān)督檢查力度，督促行政主管部門(mén)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。

三是針對(duì)非法征用地、違法建設(shè)等問(wèn)題開(kāi)展糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作。今年中央紀(jì)委三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)把“四個(gè)堅(jiān)決”即堅(jiān)決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題。堅(jiān)決糾正企業(yè)改制、重組中侵害群眾利益的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問(wèn)題，作為糾風(fēng)工作的重點(diǎn)，作為損害群眾利益的大事來(lái)抓。必需在過(guò)去已取得成效的基礎(chǔ)上，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步清理和糾正四個(gè)方面的問(wèn)題，采取強(qiáng)有力的措施，督促有關(guān)職能部門(mén)履行職責(zé)，維護(hù)群眾利益，才干切實(shí)遏制損害群眾利益的不正之風(fēng)，真正取信于民。今年，市這四項(xiàng)工作已收到初步效果，各地要繼續(xù)努力，務(wù)求取得群眾看得見(jiàn)的實(shí)效。

（四）圍繞深化改革的重大措施。深入到政府機(jī)關(guān)行政管理的重大活動(dòng)中去，堅(jiān)持糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察工作與改革措施的出臺(tái)同步進(jìn)行，把事前、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。當(dāng)改革措施尚未出臺(tái)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可采用提前介入的方法提出我看法和建議，使出臺(tái)的改革措施更趨完善；改革措施出臺(tái)后，通過(guò)開(kāi)展糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察，確保改革措施的落實(shí)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

（一）各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持和完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公的體制下。開(kāi)闊思路，創(chuàng)新工作，把行政監(jiān)察工作做好，尋求新的突破。行政監(jiān)察工作領(lǐng)域?qū)拸V，內(nèi)容豐富，特別是隨著改革的不時(shí)深入，需要我開(kāi)展的工作項(xiàng)目越來(lái)越多，任務(wù)越來(lái)越繁重。各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察局長(zhǎng)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真布置布置，對(duì)糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作提出具體要求、作出指導(dǎo)。要在人力、物力和機(jī)構(gòu)設(shè)置上給予支持和合理安排，確保糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)落到實(shí)處。特別是監(jiān)察局長(zhǎng)，工作要到位，要主動(dòng)向政府請(qǐng)示匯報(bào)工作，提建議，認(rèn)真抓好紀(jì)委全會(huì)安排的糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)的落實(shí)。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要指導(dǎo)協(xié)助下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)完成上級(jí)交給的任務(wù)。

（二）把糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作納入法制化管理的軌道。要嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和順序行使權(quán)力、履行職責(zé)。切實(shí)解決濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法以及違法亂紀(jì)問(wèn)題。為了保證正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，必需建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、順序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，真正做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到那里。要建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高政府工作的透明度。要把行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，更好地發(fā)揮效能監(jiān)察的作用。

（三）要圍繞黨委、政府的中心工作。主動(dòng)為其服務(wù)，才會(huì)得到黨委、政府的重視。特別強(qiáng)調(diào)主動(dòng)工作，不是上級(jí)要你干什么你才干什么，而是要主動(dòng)圍繞黨和政府的中心工作，積極地、發(fā)明性開(kāi)展工作。只要有利于保證黨的路線方針政策的實(shí)施，有利于提高工作效率，有利于人民群眾，都要主動(dòng)地去開(kāi)展工作，并當(dāng)好黨委、政府的顧問(wèn)。只有這樣，工作才干真正談得上落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，服從服務(wù)于全黨的工作大局，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)要拓寬思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，探索新形勢(shì)下糾風(fēng)與執(zhí)法監(jiān)察工作的新路子、新方法，發(fā)明性地開(kāi)展工作，才干發(fā)揮監(jiān)察工作的應(yīng)有作用。

（四）協(xié)調(diào)配合。行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是政府授權(quán)于監(jiān)察機(jī)關(guān)。有的同志會(huì)認(rèn)為監(jiān)察部門(mén)是多事，亂插手，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤和有害的監(jiān)察機(jī)關(guān)的同志加強(qiáng)一些重要項(xiàng)目、重大工程的事前、事中、事后監(jiān)督，就是為了不出差錯(cuò)，對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)。一些職能部門(mén)承當(dāng)?shù)募m風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作是為了維護(hù)群眾的切身利益，解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。因此，執(zhí)法監(jiān)察工作中，有關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)配合，與監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)所牽頭的糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作要主動(dòng)抓，與自身的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)治理工作，共同對(duì)項(xiàng)目、工程負(fù)責(zé)，對(duì)政府、對(duì)人民負(fù)責(zé)。