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一、緊緊圍繞爭創(chuàng)國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務區(qū)的目標，全力抓好關鍵環(huán)節(jié)的落實

當前和今后一段時期，我們要乘勢而上，在去年獲得“省優(yōu)”的基礎上，爭創(chuàng)國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務區(qū)。圍繞這一目標，我們既要以統(tǒng)籌的思路整體推進基層基礎、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務、宣傳教育、隊伍建設等經(jīng)常性工作，又要突出抓好關鍵環(huán)節(jié)的落實，努力推動人口計生工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地向縱深發(fā)展。

一要千方百計抓重點，著力夯實基層基礎。人口計生工作的重心在基層，困難也在基層，只有夯實基層基礎，人口數(shù)量才能得到控制，低生育水平才能得到鞏固。必須進一步強化固本強基理念，以充分貫徹黨中央、國務院新《決定》為契機，積極推進計生工作重心下移，千方百計夯實基層基礎。要夯實基層組織基礎。充分發(fā)揮基層組織特別是村級組織包括各級計生協(xié)會的作用，重點抓好村級計生服務員隊伍建設，提高他們的素質(zhì)和待遇，明確責任，強化落實。要夯實基層工作基礎。既要完善村規(guī)民約，加強制度建設和村務公開，推進村民自治規(guī)范化，進一步形成“自我管理、自我教育、自我服務”的良好格局，又要規(guī)范信息統(tǒng)計、孕情跟蹤管理等基礎性工作，實現(xiàn)人口計生工作向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。要夯實基層群眾基礎。通過生育文化到社區(qū)、進單位，宣傳群眾、發(fā)動群眾，形成多數(shù)人影響少數(shù)人的局面，使計劃生育成為育齡群眾的自覺行為。

二要全力以赴攻難點，著力突破薄弱環(huán)節(jié)。工作難點是提高工作水平的突破口。必須采取綜合治理的手段強化依法管理，全力以赴攻克薄弱環(huán)節(jié)。要全力突破社會撫養(yǎng)費征收難。根據(jù)中央《決定》和《條例》要求，對違法生育對象要一律征收社會撫養(yǎng)費。但從我區(qū)實際看，這項工作的推進還有一定的難度。必須進一步加大執(zhí)法力度，切實強化依法管理。這里強調(diào)法院要嚴格執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要及時申請，有關職能部門要密切配合。去年，我們在控制違法生育機制建設方面作了一些有益的探索，重點開展了百日宣傳服務執(zhí)法大行動，取得了很好的效果。今年要重點抓好計劃生育“178聯(lián)合行動”，政法系統(tǒng)各單位和人口計生等部門要組建聯(lián)合執(zhí)法隊集中執(zhí)法，確保行動取得預期成效。要全力突破流動人口管理難。我們區(qū)里準備建立流動人口管理機構，理順管理機制，加強流動人口的管理和服務，重點強化“一盤棋”機制效應，完善戶籍地與現(xiàn)居住地的協(xié)作機制，推動企業(yè)法人人口計生工作責任制落實，切實遏制區(qū)內(nèi)流動人口跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法生育現(xiàn)象，積極推動流動人口計生工作融入大流動人口管理服務范疇，實行“屬地化管理、市民化服務”，保障其合法權益，增強其歸屬感。要全力突破出生人口性別比保持正常難。我區(qū)目前的出生人口性別比是正常的，但現(xiàn)在正常不等于將來也正常，稍一疏忽就可能不再正常。必須堅持突擊治理和日常管理、專項治理和綜合治理相結合，特別要嚴厲打擊非法使用“B超”鑒定胎兒性別和非法選擇性別引產(chǎn)等違法行為，確保出生人口性別比保持正常。

三要想方設法創(chuàng)亮點，著力推進優(yōu)質(zhì)服務。實行優(yōu)質(zhì)服務，是推進人口計生工作、提高群眾滿意度的重要途徑，也是打造工作特色的重要切入口。要堅持以人為本，按照“宣傳到家、服務到人、執(zhí)法到位、管理到底”的要求，以創(chuàng)新的思路扎實推進優(yōu)質(zhì)服務工作，積極倡導計生與衛(wèi)生工作合作，加快完善三級技術服務體系，重點做好政策、宣傳、技術三大服務，努力提供優(yōu)質(zhì)、安全、滿意的計生、優(yōu)生和健康服務，創(chuàng)出特色、打造亮點。

二、充分肯定成績，進一步強化國策意識

經(jīng)過多年的努力，我區(qū)的人口增長得到了有效控制，人口計生工作多次被評為全國、省、市先進。這里特別要充分肯定去年取得的顯著成績。20*年，我們不僅較好地完成了上級下達的任務，而且順利通過了省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)的評估驗收，計劃生育率、出生人口性別比兩個硬指標處于全市前列，優(yōu)質(zhì)服務、統(tǒng)計質(zhì)量、獎扶首發(fā)式等多項特色工作在全市乃至全省都有很大的影響力。特別是高質(zhì)量地實施了計生獎扶制度，得到了省、市人口計生委的高度肯定，也得到了廣大群眾的衷心擁護。這些成績的取得，很不容易，是全區(qū)上下共同努力的結果，尤其是廣大人口計生工作者辛勤勞動的結果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向全區(qū)所有從事和關心、支持人口計生工作的同志致以誠摯的問候和衷心的感謝！

人口計生工作如逆水行舟，不進則退。我們必須十分清醒地認識到，黨中央、國務院對人口計生工作沒有絲毫放松，而且越來越重視，要求越來越高。從*年到20*年，黨中央、國務院先后下發(fā)了三個關于人口計生工作的重要文件。盡管時代不同，但控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平和提高人口素質(zhì)的要求沒有任何改變，就是中央文件強調(diào)的“不動搖”，國策、措施、機構、人員等方面都不動搖。特別是去年12月下發(fā)的《關于全面加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，不僅為我們做好今后一個時期的人口計生工作指明了方向，而且充分說明黨中央、國務院把人口計生工作進一步擺上了全局和戰(zhàn)略的高度，要求越來越高。我們還必須十分清醒地認識到,我區(qū)的人口計生工作一旦有所疏忽或放松，就有可能導致生育水平反彈和人口增長失控?？刂迫丝谠鲩L、穩(wěn)定低生育水平，仍然是現(xiàn)階段人口計生工作最主要的任務。從我區(qū)來看，穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在機制尚未真正形成。群眾生育意愿呈現(xiàn)多樣化傾向，想生兩個孩子、生育男孩、選擇年份生育等現(xiàn)象普遍存在；受人口年齡結構和增長慣性影響，上世紀80年代第三次生育高峰出生的孩子目前已經(jīng)陸續(xù)結婚生育，如果雙方都是獨生子女的話還可以生育兩個孩子，這就意味著新一輪的生育高峰已經(jīng)到來；人口總量、就業(yè)人口、老齡人口和流動人口“四大高峰”又相繼到來，這些因素都大大增加了穩(wěn)定低生育水平的難度。一旦我們放松計生工作，就有可能導致生育水平反彈和人口增長失控。我們還要清醒地認識到我區(qū)的人口計生工作還存在一些不足和問題。一是思想認識方面，有些干部群眾的國策意識有所淡化，甚至傳播計生政策放松的錯誤說法，這完全是無中生有的誤導；二是工作推進方面，有的地方工作推進力度不大甚至出現(xiàn)松勁現(xiàn)象，基層基礎不扎實，技術服務不到位，利益導向機制不健全；三是隊伍建設方面，計生干部的綜合素質(zhì)和與新的要求不很適應，存在“老辦法不適用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用、新辦法不會用”的問題。四是政策兌現(xiàn)方面，社會撫養(yǎng)費征收的不及時、不到位，在年度考核中扣分最多；五是基礎工作方面，流動人口管理存在底數(shù)不清、服務不到位等問題?？傊?，我區(qū)的人口計生工作形勢依然嚴峻，各級黨政組織和黨員干部特別是領導干部，一定要從落實科學發(fā)展觀、構建社會和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識人口計生工作的極端重要性、長期性、艱巨性和復雜性，始終保持清醒頭腦，進一步強化國策意識，任何時候、任何情況下都絕不能存在絲毫的盲目樂觀情緒和麻痹松懈心理。

三、加強領導，為人口計生工作提供堅強保障

人口計生工作是一項政策性很強的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。在人口計生工作加快轉(zhuǎn)型的情況下，必須建立健全堅強有力的保障體系，特別要切實加強領導。

加強領導，必須強化責任落實，特別要毫不動搖地堅持黨政“一把手”親自抓、負總責。各級各部門黨政“一把手”一定要像抓經(jīng)濟發(fā)展、抓征地拆遷、抓社會穩(wěn)定那樣去抓人口計生工作，親自解決工作中的困難和問題。同時，要進一步加強人口計生工作者隊伍建設，以更好地適應新形勢、新任務的需要。

加強領導，必須做到齊抓共管，特別是區(qū)人口計生工作領導小組成員單位要切實履行好應盡的職責。要樹立“大人口”觀念，強化協(xié)作意識，細化、實化、剛化、強化各級各部門的職責，促使有關部門和群眾團體及一切社會力量都來關心、支持人口計生工作，真正做到齊抓共管。特別是區(qū)人口計生工作領導小組各成員單位要主動將人口計生工作當作份內(nèi)事，既各負其責，又加強協(xié)調(diào)。尤其是財政部門要強化投入保障。去年，我區(qū)實施獎扶制度，投入不到90萬元，卻收到了巨大的社會效益。今后，要建立穩(wěn)定增長的人口計生投入保障機制，增長幅度要高于正常性財政收入增幅，確保各項獎勵優(yōu)惠政策、技術服務機構建設等經(jīng)費全面落實。

加強領導，必須加強督查考核，特別要堅決實行責任追究措施。要堅持和完善目標管理責任制和“一票否決制”，建立健全科學、公正、高效的考評體系，強化經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告督查結果，并堅持實行季度分析通報制度。同時，要堅決實行責任追究措施，哪個地方、哪個部門的人口計生工作沒有抓好，特別是拖了全區(qū)后腿的，那個地方或部門的黨政“一把手”必須擔負主要責任，該采取組織措施的必須采取組織措施。

今年我區(qū)人口計生工作目標明確、任務艱巨。我們一定要高度重視，知難而進，再接再厲，不斷提高人口計生工作整體水平，努力爭創(chuàng)國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務區(qū)，為*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻。