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同志們：

市政府決定召開的這次廉政建設(shè)工作會議，主要任務是認真總結(jié)*年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作，安排部署今年政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。剛才，15個糾風職能部門同市政府簽訂了責任狀，5個單位在會上作了發(fā)言，特別是市監(jiān)察局任明高局長對*年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作的總結(jié)和提出的今年工作任務的發(fā)言，我表示贊同，請各地各部門各單位會后認真抓好落實。下面，我再講三個問題。

一、正確分析和把握我市政府機關(guān)廉政建設(shè)工作的形勢

*年，市政府認真落實中央關(guān)于反腐倡廉各項部署，按照國務院、省政府第二次廉政工作會議的要求，結(jié)合赤水實際，重點狠抓了維護群眾利益、改善宏觀調(diào)控、源頭治理和政風建設(shè)等四個方面的工作，推動了廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

（一）解決損害群眾利益的突出問題成效明顯

*年，市政府把著力解決損害群眾利益的突出問題作為政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點內(nèi)容，按照國務院提出的“四個堅決糾正”、“四個加大力度”的要求，采取有力措施進行專項治理。經(jīng)過全市上下共同努力，清理拖欠農(nóng)民工工資1500余萬元，已兌現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資531萬元，其余拖欠工資已責成有關(guān)部門作出解決措施并限時解決；對近年來供銷合作聯(lián)社和糧食購銷企業(yè)的改制、重組和破產(chǎn)中職工安置及資產(chǎn)處置情況進行了清理，及時糾正了有關(guān)違規(guī)行為；狠抓治理教育亂收費，嚴肅查處了5起違規(guī)收費，清退9.2萬元，對2名校長進行了紀律處分，教育亂收費得到了有效遏制，并在秋季學期全面實行了教育收費“一費制”；減輕農(nóng)民負擔工作扎實開展，全市通過農(nóng)村稅費改革和開展對農(nóng)村生產(chǎn)性費用、農(nóng)民建房稅費、農(nóng)田水利基本建設(shè)等專項治理，減輕農(nóng)民負擔350萬元，清退涉農(nóng)亂收費15.4萬元，對個別建管所違規(guī)收取建房費予以了糾正，對全市計生收費作了進一步的調(diào)整和規(guī)范，全年無涉及農(nóng)民負擔惡性案（事）件發(fā)生。安全生產(chǎn)責任制進一步落實，全年實現(xiàn)了無安全生產(chǎn)責任事故目標。

（二）全面推進依法行政、依法治市工作取得新進展

市鄉(xiāng)兩級政府認真貫徹《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，認真組織和加強對政府職能部門、行政執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、履行職責、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，對行政許可規(guī)定、行政許可主體、行政許可項目進行了清理。共清理行政許可項目289項，取消許可44項，保留許可217項，作其它處理28項。同時，制定相關(guān)制度，為《行政許可法》的實施打下了良好的基礎(chǔ)。

深化財政管理體制改革，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，進一步健全和完善了市、鄉(xiāng)、村三級財務管理制度，在7個市直單位試行了部門預算，并積極做好國庫集中收付的前期準備工作。投資體制改革取得新成效，推行了政府投資項目公示制，全年共引進投資項目16個，總投資額94570萬元，已到位15790萬元，對我市的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的促進作用。進一步推進“三公開”工作，全市以現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)為載體的公開形式得以拓展，建成了電子政務網(wǎng)、電子政務視頻會議系統(tǒng)及農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡。認真執(zhí)行《政府采購法》，全市所有大宗項目均按規(guī)定實行了集中采購，共實施政府采購項目26個，涉及金額523萬元，與預算數(shù)相比節(jié)約資金41萬元。全市行政事業(yè)、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)全部按規(guī)定進入了市場交易。

（三）嚴肅政紀法紀，查處違紀違法案件工作深入開展

全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊扣黨委和政府的中心工作，圍繞經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域違紀違法高發(fā)部位，尤其是經(jīng)營性土地所有權(quán)出讓、退耕還林還竹、國債資金、扶貧資金、社保資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等的管理使用，積極開展有針對性的案件查處和監(jiān)督檢查工作，切實發(fā)揮了執(zhí)紀辦案在整紀剎風方面的突出作用。

*年，我市廉政建設(shè)工作取得了突出成績，在遵義市黨風廉政建設(shè)考核評比中榮獲第一名。但是，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌力度進一步加大，各種深層次矛盾以及體制機制問題進一步凸現(xiàn)，違法違紀違規(guī)行為和各種不正之風仍不斷發(fā)生，工作發(fā)展不平衡，人民群眾的滿意度還不夠。特別是在全面貫徹科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨更加艱巨的任務。要全面落實黨中央、國務院對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作新的戰(zhàn)略部署，我們必須清醒分析形勢，明確新的任務，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的總體部署和系統(tǒng)要求，扎實推進政府機關(guān)的廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、深化改革，創(chuàng)新機制，扎實開展好*年政府廉政建設(shè)工作

*年，市政府廉政建設(shè)工作的指導思想和總體要求是：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神和中紀委、省紀委、遵義市紀委五次全會精神和國務院、省政府、遵義市政府第三次廉政工作會議精神，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，樹立和落實科學發(fā)展觀，扎實推進政府機關(guān)的廉政建設(shè)和反腐敗工作。

按照國務院和上級有關(guān)廉政工作部署，結(jié)合赤水實際，重點抓好十個方面的工作。

第一，改革和完善政府決策機制。市鄉(xiāng)兩級政府都要把科學決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準則，探索建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制和制度，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，提高決策透明度，強化決策責任，避免決策失誤，防止因濫用權(quán)力滋生腐敗。要完善重大事項集體決策制度，凡是涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大決策、重要干部的任免、重大項目安排和大額資金的使用，必須由領(lǐng)導班子集體做出決定，不許個人獨斷專行。要建立健全專家咨詢和評估制度，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，必須進行專家評估和論證。要建立完善決策聽證制度和公示制度，涉及人民群眾切身利益問題的決策，必須進行聽證和公示，廣泛聽取人民群眾的意見。要探索建立決策后的評價制度和決策責任追究制度，形成決策失誤的糾錯改正機制，對違反決策程序、濫用職權(quán)造成損失的要嚴肅追究責任。

第二，繼續(xù)深化行政審批制度改革。要進一步把行政審批制度改革作為政府轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新管理的關(guān)鍵工作來抓，按照適應社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)法治政府的要求，對行政許可項目繼續(xù)進行清理。要在進一步規(guī)范行政審批事項的基礎(chǔ)上，抓緊編制行政許可實施目錄，依法確認行政許可實施主體，建立健全行政許可配套制度，完善審批方式。健全和推行一個窗口對外的審批和許可的工作機制，簡化手續(xù)，簡化環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務質(zhì)量，方便人民群眾辦事。

第三，加快推進財政體制改革。市級要全面深化部門預算改革，逐步建立科學規(guī)范的政府收支分類體系，完善政務支出預算管理辦法和預算編制、執(zhí)行的制衡機制，強化對預算執(zhí)行的監(jiān)控。全面推行國庫集中支付和部門預算制度，推進政府非稅收入收繳制度改革，逐步將預算外資金納入預算管理，嚴禁私設(shè)“小金庫”，對違反“收支兩條線”管理規(guī)定、私設(shè)“小金庫”的要嚴肅查處。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處公務接待費用支出貨幣化改革，有效減少接待費用開支。實行單位財務報銷由分管副職“一支筆”簽字制度。完善政府采購制度，擴大政府采購的范圍和規(guī)模，實行采、管分離，進一步嚴格采購程序，加強采購監(jiān)督，提高政府采購的服務質(zhì)量和效益水平。

第四，化干部人事制度改革。繼續(xù)認真落實領(lǐng)導干部交流、任職回避、公開選拔。競爭上崗和辭職制度。以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程，堅決預防和治理選人用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。大力推進事業(yè)單位人事制度改革，今年起事業(yè)單位錄用人員一律實行向社會公開招聘。完善領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度，擴大經(jīng)濟責任審計范圍，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計作用。

第五，建立健全政府投資監(jiān)管制度。全面落實《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》、《貴州省投資項目核準暫行工作意見》和《貴州省投資項目備案制暫行實施辦法》等規(guī)定，建立健全政府投資項目決策機制、投資項目公示制度、投資項目公開招投標制度、政府投資管理機制和政府投資責任追究制度。要組建政務服務中心辦事窗口，積極推行“一站式”服務和實行限期辦結(jié)制。建立外商投訴中心，及時解決外商投訴問題。要對政府投資項目進行全程監(jiān)管，強化對交通、城建等重點領(lǐng)域和重點項目的監(jiān)管，切實加強建設(shè)資金和工程質(zhì)量管理；要改進政府投資項目驗收管理辦法，建立政府投資項目后評價制度；對因失職瀆職、濫用權(quán)力和違法違紀等造成政府投資重大損失及腐敗問題的，要追究相關(guān)人員的責任。要積極推行和完善產(chǎn)權(quán)交易進入市場，將國家、集體和企業(yè)的土地、房屋、物資等公共產(chǎn)權(quán)的交易納入透明、公開、公平的交易市場，防止國有資產(chǎn)流失和腐敗問題的發(fā)生。

第六，嚴格規(guī)范和管理土地市場。要認真貫徹國務院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，健全征地程序，完善征地補償和安置辦法。堅持“兩個嚴格保護”的原則，做到嚴格保護基本農(nóng)田，不得擅自占用和改變用途；嚴格保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。切實加強城市和農(nóng)村建設(shè)用地批租管理，嚴格依照法定權(quán)限審批土地。嚴禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個的建設(shè)項目、用地拆分審批，嚴禁非法批地、未批先用等違法問題。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、本地土地市場需求情況、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃指標、城市規(guī)劃等，編制經(jīng)營性土地出讓計劃并向社會公布。進一步完善和細化經(jīng)營性土地出讓的配套政策，完善“招拍掛”出讓土地的操作程序。進一步推進土地資源的市場化配置，嚴格控制劃撥用地范圍，并向社會公示，接受監(jiān)督，并加快土地利用總體規(guī)劃修編步伐。

第七，行行政執(zhí)法責任制。全市政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部必須牢固樹立依法行政的觀念和執(zhí)法責任意識，帶頭維護法律的權(quán)威，認真履行法定職責，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟社會事務和其他行政事務，并承擔相應的責任。行政執(zhí)法必須堅持權(quán)責一致，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。要完善行政執(zhí)法的程序，政府機關(guān)及其工作人員必須養(yǎng)成按法定程序辦事的習慣，做到行政決定符合法定程序，執(zhí)法行為遵守法定程序。要建立行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制和執(zhí)法行為評議考核制度，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法，防止失職不作為、越權(quán)亂作為和違法行使權(quán)力。對那些執(zhí)法犯法、徇私枉法、損害群眾利益甚至欺壓百姓的極少數(shù)人，要堅決清除出行政執(zhí)法隊伍，并繩之以法。要認真治理整頓政府機關(guān)及其單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證的行為。

第八，大力推進政務公開。要把政務公開作為各級政府施政的一項基本制度。通過推進政務公開，提高政府工作透明度，保證人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政府與人民群眾和社會各界的溝通更加通暢。市鄉(xiāng)兩級政府、辦事處及其部門，要全面推行政務公開，不斷規(guī)范和完善公開內(nèi)容、公開形式和公開監(jiān)督保障措施，不斷提高公開的針對性和實效性，進一步把政務公開落到實處。與人民群眾切身利益密切相關(guān)的村（居）、企業(yè)、學校、醫(yī)院、供水、供電、環(huán)保、公交等公共部門和單位，要實行村務公開、廠務公開和校務、院務公開等，全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務承諾、收費項目與收費標準。特別要嚴格規(guī)范各類學校的收費，義務教育階段公辦學校要嚴格堅持“一費制”；嚴格規(guī)范醫(yī)療服務項目和醫(yī)務人員的診療行為，切實加強藥品價格管理和醫(yī)療檢查收費，將虛高的價格降下來。

第九，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，加大各類違法違紀案件的查處力度。要嚴肅黨紀政紀，依紀依法查處各類案件。重點查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違法違紀案件，嚴肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違法違紀的案件，重大建設(shè)工程項目中發(fā)生的案件，金融、土地管理、物資采購等領(lǐng)域中的案件，企業(yè)破產(chǎn)、重組改制和經(jīng)營活動中國有資產(chǎn)嚴重流失的案件，退耕還林還竹中損害群眾利益、城鎮(zhèn)拆遷中損害居民利益的案件,企業(yè)違法排污案件,重特大安全責任事故案件，特別要嚴肅查辦黨政干部、司法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。

第十，全面開展機關(guān)效能建設(shè)。市直各行政事業(yè)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要全面開展機關(guān)效能建設(shè)工作，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。要進一步解放思想，改進作風，強化監(jiān)督，切實加強政府自身建設(shè)，糾正一些政府部門中存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和吃拿卡要，辦事推諉，浪費資源等問題，充分發(fā)揮政務服務中心，外商投訴中心作用。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，加強對政府職能部門、行政執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、履行職責、執(zhí)法程序監(jiān)督檢查。市監(jiān)察局要切實加強機關(guān)效能監(jiān)察，不斷加強對政府履行社會管理和公共服務職能的監(jiān)督，努力把政府建設(shè)成為奮發(fā)進取、勤政務實、執(zhí)政為民、清正廉潔的政府，不斷提高政府的工作效率和服務水平，促進國家公務員勤政廉政。

三、加強領(lǐng)導，明確責任，狠抓反腐倡廉工作的落實

今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的任務十分繁重，政府系統(tǒng)反腐倡廉工作面臨的形勢和任務十分艱巨，全市各地各部門各單位要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持“兩個務必”，大興求真務實之風，增強責任感和緊迫感，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為載體，在市委的領(lǐng)導下，切實把反腐倡廉工作落到實處。

第一，嚴格執(zhí)行反腐倡廉工作責任制。市鄉(xiāng)兩級政府要把反腐倡廉工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府的重要議事日程，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施。各級領(lǐng)導干部特別是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處主要領(lǐng)導和市直部門主要領(lǐng)導要認真履行職責，以身作則，敢抓敢管，抓好本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的廉政建設(shè)和反腐敗工作。要堅決落實“六個不許”的規(guī)定，抓好領(lǐng)導干部廉潔自律。要加強對公務員的教育和管理，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政的各項規(guī)定，切實解決領(lǐng)導干部廉潔自律方面存在的突出問題。對頂風違紀、違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，跑官要官的，放縱親屬和身邊工作人員利用領(lǐng)導干部權(quán)力和職務經(jīng)商辦企業(yè)和從事中介活動謀取非法利益的，利用婚喪嫁娶收錢斂財?shù)?，參與賭博的，必須嚴肅處理。各部門各單位要結(jié)合實際，抓住自身政風、行風方面存在的突出問題，集中進行專項治理，對措施不得力，問題長期得不到解決的部門和單位，要按照規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

第二，認真落實各項反腐倡廉措施。市鄉(xiāng)兩級政府必須狠抓政策、法規(guī)、制度的落實，各項工作都要注重落實，講求實效。要加大糾風工作力度，切實解決損害群眾利益的突出問題。國務院提出的解決損害群眾利益八個方面的突出問題，我們經(jīng)過認真部署和治理，有些取得了明顯的成效，有些群眾還不滿意，這項工作還要采取更有力的措施，堅持不懈地抓下去，特別要在規(guī)范教育醫(yī)療收費、治理公路“三亂”、農(nóng)民負擔監(jiān)管、解決拖欠農(nóng)民工工資等方面進一步加大工作力度。全市各地各部門要明確責任，分解細化，落實措施，切實抓出成效。

第三，切實加強監(jiān)督檢查。市鄉(xiāng)兩級政府要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的作用，大力支持和保障他們開展工作。監(jiān)察、審計部門要敢于堅持原則，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，切實加強對行政機關(guān)運用權(quán)力、履行職責、執(zhí)法程序和遵守紀律的監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門要深入推進廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，有力促進政府工作人員廉潔從政，高效施政，保證政令暢通；審計部門要加強對財政預算執(zhí)行和收支、政府投資和國有資產(chǎn)的監(jiān)管，有效推進經(jīng)濟責任審計；全市各級行政機關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)依法履行職責，自覺接受監(jiān)督，正確對待監(jiān)督，認真改進工作。同時，要進一步擴大群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以進一步防止公共權(quán)力的濫用。同志們，反腐倡廉形勢逼人，責任重大，讓我們在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“*”重要思想的偉大旗幟，與時俱進，開拓創(chuàng)新，真抓實干，扎實做好廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進政府自身建設(shè)，保障今年各項任務的全面完成。