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同志們：

*年，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，我市相繼有11個(gè)區(qū)、縣級(jí)市安監(jiān)局掛牌獨(dú)立，新增了一批人員，充實(shí)了安全監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍。今天我們在這里舉辦廣州市行政執(zhí)法監(jiān)察員培訓(xùn)班，主要目的是使各區(qū)、縣級(jí)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局新錄用的人員能盡快進(jìn)入角色、依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作；同時(shí)，也將為2006年我市安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，我代表市安監(jiān)局向在座各位新加入安監(jiān)戰(zhàn)線的同志們表示熱烈的歡迎！下面，我就本次學(xué)習(xí)培訓(xùn)班及今后我市安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)提出四點(diǎn)要求：

一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感

近年來，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，我市安全生產(chǎn)工作得到切實(shí)有效的改進(jìn)和加強(qiáng)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體呈下降趨勢：2004年，我市共發(fā)生各類安全事故10445起，比2003年下降19.65%，死亡2041人，比2003年下降4.8%。今年1－11月，我市共發(fā)生各類事故8413起，死亡1733人，受傷9579人、直接經(jīng)濟(jì)損失5787萬元，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降12.14%、4.83%、12.15%、35.25%。整體上看，當(dāng)前我市安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，但部分領(lǐng)域、行業(yè)和地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：一是工礦企業(yè)（含建筑）生產(chǎn)安全事故呈上升趨勢。今年1－11月，全市工礦企業(yè)職工傷亡事故實(shí)際死亡124人，與去年同期相比上升3.33%，已經(jīng)達(dá)到全年控制指標(biāo)的91.85%。二是工業(yè)制造業(yè)和建筑行業(yè)事故多發(fā)。今年以來，全市工業(yè)制造業(yè)共發(fā)生事故72起、死亡64人，分別占工礦企業(yè)職工傷亡事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的58.06%和51.61%；建筑行業(yè)發(fā)生事故32起、死亡44人，分別占工礦企業(yè)職工傷亡事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的25.81%和35.48%。11月3日下午17時(shí)左右，中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司在廣州地鐵四號(hào)線大學(xué)城專線新造—市橋區(qū)間發(fā)生一起死亡3人的重大生產(chǎn)安全事故。三是部分地區(qū)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可以看出，11月份，發(fā)生工礦事故的區(qū)域主要集中在白云區(qū)（3人）、番禺區(qū)（3人）和增城市（3人）。目前，工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故已經(jīng)超過全年控制指標(biāo)的有白云區(qū)（57.14%）、增城市（45.45%）、番禺區(qū)（40.91%）和海珠區(qū)（11.11%）。

在這樣一種形勢下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，如何打造一支政治合格，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，行為規(guī)范，監(jiān)督有力的執(zhí)法隊(duì)伍，既顯得至關(guān)重要，又深感迫在眉睫，全體安監(jiān)人員都要增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，檢討工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大安全監(jiān)管力度，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，減少和避免重特大事故的發(fā)生，著力提高監(jiān)管能力，為促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)作出貢獻(xiàn)。

二、充分認(rèn)識(shí)安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)察人員培訓(xùn)的重要意義，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍

人的素質(zhì)決定工作質(zhì)量。提高依法監(jiān)管水平和工作效能，是我們一項(xiàng)長期的任務(wù)，特別是我們機(jī)構(gòu)新、人員新，各方面還不能完全適應(yīng)安全監(jiān)管工作的需要。加強(qiáng)對行政執(zhí)法監(jiān)察人員的法律法規(guī)、行政執(zhí)法、專業(yè)理論、新知識(shí)、新技能等方面的培訓(xùn)，建立一支過硬的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍是安全生產(chǎn)工作的當(dāng)務(wù)之急。進(jìn)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察人員的培訓(xùn)，是建立這樣一支隊(duì)伍的主要方法和有效途徑。

首先，搞好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察員培訓(xùn)是深入貫徹《安全生產(chǎn)法》的需要?！栋踩a(chǎn)法》是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)工作的基本法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府及有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法行為的有力武器。這部法律實(shí)施幾年來，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作得到了加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢總的來說還是向好的方向發(fā)展。我們作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作人員，要牢牢把握《安全生產(chǎn)法》的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，做到知法、懂法，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

其次，搞好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察員培訓(xùn)是全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)的需要。行政執(zhí)法監(jiān)察員素質(zhì)的高低，不但影響行政執(zhí)法的質(zhì)量，也影響安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的形象，新的形勢對行政執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)該具有的素質(zhì)提出了新的更高的要求。我認(rèn)為，從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作人員，一要有全新的工作理念。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，我們安全生產(chǎn)的工作方式、方法必須轉(zhuǎn)變，即要從過去靠單一的行政手段抓安全生產(chǎn)向現(xiàn)代管理方法的轉(zhuǎn)變。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員必須主動(dòng)適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變、更新觀念，把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。二要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平。安全生產(chǎn)工作專業(yè)性很強(qiáng)，涉及的知識(shí)面也很廣。為此，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察員要通過學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐，掌握相應(yīng)的理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，成為安全生產(chǎn)工作的行家能手。三要有較強(qiáng)的法律意識(shí)和較高的執(zhí)法水平。具體體現(xiàn)在全面掌握安全生產(chǎn)的法律法規(guī)并準(zhǔn)確地應(yīng)用，嚴(yán)格按照法定的程序去執(zhí)行法律。四要有勤政高效、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)。

再次，搞好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察員培訓(xùn)是規(guī)范我市執(zhí)法監(jiān)察人員管理工作的需要。省安監(jiān)局和市法制辦對此次培訓(xùn)的主要內(nèi)容和方式，證書的管理等方面提出了具體的要求，尤其強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察員必須經(jīng)過培訓(xùn)合格后才能發(fā)給《廣東省行政執(zhí)法證》《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)察員證》。這兩證是安全生產(chǎn)監(jiān)察人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)的有效執(zhí)法證件。由此可見，安全生產(chǎn)監(jiān)察人員持證上崗是規(guī)范安全生產(chǎn)依法行政的重要措施，此次培訓(xùn)就是我市進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察員管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

三、加強(qiáng)廉潔自律，確保依法行政

廉政建設(shè)和反腐敗工作關(guān)系到黨和國家的興衰成敗。提高黨的執(zhí)政能力很重要的一點(diǎn)就是進(jìn)一步抓好廉政建設(shè)和反腐敗工作，從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政。依法行政則進(jìn)一步從法制角度促進(jìn)國家公務(wù)人員廉潔從政。我們?nèi)邪踩a(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察人員對此必須予以高度重視，必須時(shí)刻牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，必須在思想上行動(dòng)上牢固筑起拒腐防變的堅(jiān)強(qiáng)防線。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是執(zhí)法部門，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察員是代表國家的執(zhí)法人員。因此，在執(zhí)法監(jiān)管工作中，包括安全生產(chǎn)行政許可、行政處罰、事故調(diào)查處理，日常監(jiān)督檢查等執(zhí)法工作中，在嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為的同時(shí)，必須防止和杜絕一切以權(quán)謀私的行為。一方面要抓好他律，全市各級(jí)安監(jiān)部門要層層落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，把廉政建設(shè)擺上重要議事日程。另一方面要抓好自律，各級(jí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察員要自省自警自律，真正做到廉潔從政。要依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)，玩忽職守，更不允許以權(quán)謀私，不該要的堅(jiān)決不要，不該做的事堅(jiān)決不做，不該去的地方堅(jiān)決不去。要嚴(yán)格遵守中央和省市有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格要求，爭當(dāng)廉潔從政的模范，確保依法行政。

四、明確學(xué)習(xí)任務(wù)，做到學(xué)有所獲，學(xué)有所用，努力提高行政執(zhí)法能力和水平

搞好全市安全生產(chǎn)工作，基層行政執(zhí)法監(jiān)察員是關(guān)鍵。只要我們行政執(zhí)法監(jiān)察員自身素質(zhì)提高了，監(jiān)管執(zhí)法水平提高了，工作盡心盡力了，就會(huì)對全市安全生產(chǎn)工作起到有力的推動(dòng)作用，希望參加培訓(xùn)的同志要充分認(rèn)識(shí)我們舉辦培訓(xùn)班的意義，不僅是持證上崗的需要，也是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢和任務(wù)的需要。我們思想上要高度重視，行動(dòng)上要高度自覺，真正做到學(xué)有所獲、學(xué)有所用。

同志們一定要珍惜這次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，希望大家按照市局的要求和安排，端正態(tài)度，爭取有較大的收獲。一要認(rèn)清自己的責(zé)任和任務(wù)。通過培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)察的能力和水平，為今后做好安全監(jiān)管工作打下基礎(chǔ)。二是要通過學(xué)習(xí)，基本掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)，掌握開展安全監(jiān)管的基本技能。三是要有緊迫感，努力提高學(xué)習(xí)效率。

為了保證學(xué)習(xí)效果，我再講幾點(diǎn)要求。

第一、要集中精力，認(rèn)真學(xué)習(xí)。這次培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)內(nèi)容很多，任務(wù)很重，省安監(jiān)局和市法制辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在百忙中抽出時(shí)間給我們上課，市安監(jiān)局的同志也結(jié)合我市的工作情況給大家講課，希望大家珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，排除干擾、不搞應(yīng)酬，集中精力、認(rèn)真聽課、潛心學(xué)習(xí)、深入思考，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和掌握行政執(zhí)法的基本內(nèi)涵，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基本內(nèi)容，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和掌握安全監(jiān)管基本知識(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和掌握安全監(jiān)管執(zhí)法的基本程序和原則，提高執(zhí)法的自覺性，把握執(zhí)法的準(zhǔn)確性，注重執(zhí)法的時(shí)效性，不斷提高自身執(zhí)法素質(zhì)，為推進(jìn)我市安全生產(chǎn)工作貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

第二、要開動(dòng)腦筋，積極探索。我們在座的各位同志，大部分剛剛接觸安全生產(chǎn)工作，對于這次培訓(xùn)班的各項(xiàng)內(nèi)容，有的還沒有接觸過，在安全生產(chǎn)工作上，存在許多未知領(lǐng)域，還有許多問題有待我們進(jìn)一步研究和探討。我希望大家在學(xué)習(xí)中，要結(jié)合工作實(shí)際，解放思想，開動(dòng)腦筋，對一些拿不準(zhǔn)、吃不透的問題，在課堂內(nèi)外，可以提出來共同探討。同時(shí)，我也希望同志們在學(xué)習(xí)討論中，對涉及市安監(jiān)局的一些工作及存在的問題，提出意見和建議，有利于市安監(jiān)局改進(jìn)相關(guān)方面的工作。

第三、要聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。理論的價(jià)值就在于指導(dǎo)實(shí)際，學(xué)習(xí)的目的就在于應(yīng)用。這次培訓(xùn)班是否取得實(shí)效，既要看通過學(xué)習(xí)，大家的理論水平是否提高了，更要看實(shí)際行動(dòng)，看實(shí)際效果，看大家在今后的工作中如何運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)，看大家如何理論聯(lián)系實(shí)際，準(zhǔn)確把握和貫徹落實(shí)中央、省政府、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策和部署，看大家能否找準(zhǔn)本區(qū)、縣級(jí)市安全生產(chǎn)工作存在的問題及解決問題的能力，真正把經(jīng)過學(xué)習(xí)得到的知識(shí)，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的動(dòng)力。

第四、要不斷學(xué)習(xí)，不斷提高。真正搞好安全生產(chǎn)工作，需要掌握的知識(shí)很多，這次培訓(xùn)班的內(nèi)容是一個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)察員所需要掌握的一些非常基本、必備的知識(shí)，大家回去后，還要不斷地進(jìn)行消化，不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)，不斷提高。

第五、遵守學(xué)校的規(guī)章制度，不能無故曠課、遲到、早退

區(qū)、縣局領(lǐng)導(dǎo)請假要經(jīng)市安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，其他人員請假要經(jīng)市安監(jiān)局法規(guī)培訓(xùn)處處長殷國強(qiáng)同志批準(zhǔn)，請假超過三分之一的不發(fā)行政執(zhí)法證和監(jiān)察員證。

最后，祝本次培訓(xùn)取得圓滿成功，希望大家取得優(yōu)異的成績。謝謝大家！