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同志們：

今天，我們召開這個會議，主要是針對我市今年以來生產安全事故已經達到全年控制指標的91.85%的情況，在安全生產形勢十分嚴峻的情況下臨時決定召開的。目的在于統(tǒng)一我們各級領導的思想認識，引起足夠重視，繃緊安全生產這根弦，研究采取有效措施，把住最后20來天這道關口，確保不突破全年控制指標。剛才，述西同志通報了我市今年1－11月份安全生產的情況，下面，結合當前我市安全生產形勢及近期安全生產工作，我講幾點意見：

一、認清形勢，增強抓好安全生產工作的緊迫感和責任感

今年1－11月，我市共發(fā)生各類事故8413起，死亡1733人，受傷9579人、直接經濟損失5787萬元，事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失同比分別下降12.14%、4.83%、12.15%、35.25%。整體上看，當前我市安全生產形勢總體保持穩(wěn)定，但部分領域、行業(yè)和地區(qū)的安全生產形勢依然十分嚴峻。主要表現在：一是工礦企業(yè)（含建筑）生產安全事故呈上升趨勢。今年1－11月，全市工礦企業(yè)職工傷亡事故死亡124人，與去年同期相比上升3.33%，已經達到全年控制指標的91.85%。二是工業(yè)制造業(yè)和建筑行業(yè)事故多發(fā)。今年以來，全市工業(yè)制造業(yè)共發(fā)生事故72起、死亡64人，分別占工礦企業(yè)職工傷亡事故總起數和死亡總人數的58.06%和51.61%；建筑行業(yè)發(fā)生事故32起、死亡44人，分別占工礦企業(yè)職工傷亡事故總起數和死亡總人數的25.81%和35.48%。11月3日下午17時左右，中鐵電氣化局集團有限公司在廣州地鐵四號線大學城專線新造－市橋區(qū)間發(fā)生一起死亡3人的重大生產安全事故。三是部分地區(qū)安全生產控制指標嚴重超標。根據統(tǒng)計分析可以看出，11月份，發(fā)生工礦事故的區(qū)域主要集中在白云區(qū)（3人）、番禺區(qū)（3人）和增城市（3人）。目前，工礦企業(yè)生產安全事故已經超過全年控制指標的有白云區(qū)（57.14%）、增城市（45.45%）、番禺區(qū)（40.91%）和海珠區(qū)（11.11%）。

安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。各區(qū)（縣級市）人民政府要充分認清形勢，切實提高對安全生產工作重要性的認識，正確認識安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，樹立“安全生產責任重于泰山”的觀念，增強抓好安全生產工作的緊迫感、危機感和責任感。要認真學習、深刻領會國家、省和市委、市政府的一系列重要指示精神，從全面落實科學發(fā)展觀、安全發(fā)展觀的高度，以對人民群眾生命財產安全高度負責的態(tài)度，真正把安全生產工作放到極端重要的位置上，作為頭等大事抓緊抓好，守土有責，做到“為官一任，保一方平安”。

二、認真查找原因，堅決扭轉生產安全事故多發(fā)的被動局面

從今年1－11月份的安全生產情況看，造成當前我市工礦企業(yè)事故多發(fā)、安全生產形勢十分嚴峻的原因，主要有以下幾點：一是相當一部分企業(yè)，尤其是非公有制企業(yè)，安全生產主體責任不落實，安全投入不足。二是一些企業(yè)生產力發(fā)展水平低，工藝技術落后，設備陳舊老化，安全生產保障程度低，存在眾多事故隱患。三是部分企業(yè)安全生產管理機構、制度不健全，存在“無人管、不會管和管不好”的問題，安全管理基礎工作薄弱。四是企業(yè)從業(yè)人員總體素質低下，安全生產知識和專業(yè)技能缺乏，他們往往有章不循，導致違章冒險作業(yè)事故頻發(fā)。五是個別地區(qū)安全生產監(jiān)管力量仍然薄弱，監(jiān)管人員素質不高，執(zhí)法不嚴格，措施不到位。

因此，各區(qū)（縣級市）要認真查找本地區(qū)事故多發(fā)的原因，要加強對安全生產工作的研究，深入研究本地區(qū)安全生產工作的特點和規(guī)律，尤其要深入研究如何強化非公有制企業(yè)的安全生產監(jiān)管，如何從源頭上把好企業(yè)進入市場的安全準入關，如何組織有限的監(jiān)管資源對企業(yè)實施有效的安全生產監(jiān)管等，用鐵的手腕迅速扭轉安全生產事故多發(fā)的被動局面。

三、進一步加大事故隱患的整改力度，落實安全防范措施

事故隱患的存在時刻威脅著人民群眾的生命財產安全，也是事故多發(fā)的主要原因。各區(qū)（縣級市）要高度重視，進一步加大事故隱患的整改力度，尤其要加大對重特大事故隱患的整改力度，督促其落實整改責任，明確整改期限，切實落實安全防范措施。當前，各區(qū)（縣級市）要重點抓好4個方面的事故隱患整改工作：一是重大火災隱患，尤其是高層建筑、地鐵、大型超市、商場、影劇院、網吧等人員聚集場所、“三小”（小檔口、小作坊、小娛樂場所）、城中村出租屋等；二是危險化學品的生產、使用、儲存、運輸、經營等環(huán)節(jié)；三是建筑工地安全隱患，包括深基坑、高支模，大型頂升設備、臨街鋼井架等高危工程和設施；四是道路交通事故隱患，尤其是國道、省道及城鄉(xiāng)結合部等事故多發(fā)路段。

同時，要堅持實行重大事故隱患公布和整改督查制度，做到整改內容、整改標準、整改措施、整改時間進度和整改責任人“五落實”，確保萬無一失。對無視事故隱患和整改不力的責任單位，要公開予以曝光，導致發(fā)生重大生產安全事故的，要嚴肅追究有關領導責任。

四、加強非公有制中小企業(yè)安全生產監(jiān)管，不斷夯實安全生產工作基礎

近年來，我市非公有制經濟發(fā)展迅猛，非公有制經濟已經成為我市經濟發(fā)展的重要組成部分。作為安全生產的主體，非公有制企業(yè)安全生產狀況直接關系到安全生產形勢的好壞。為此，各區(qū)（縣級市）要采取有效措施，努力強化非公有制企業(yè)的安全生產監(jiān)管，不斷夯實企業(yè)安全生產工作基礎。一是要認真開展企業(yè)普查。各區(qū)（縣級市）要專門組織力量，對轄區(qū)內所有生產經營單位，包括各類企業(yè)及個體工商戶，進行全面普查，要按照市的要求，在明年3月15日前全面完成普查登記建檔工作。二是要對企業(yè)實行分類（級）指導和重點監(jiān)管。要在普查基礎上開展企業(yè)安全評估，參照《行業(yè)分類標準》（GB/T4754-2002）中的20個行業(yè)門類、95個行業(yè)大類、396個行業(yè)中類、913個行業(yè)小類，建立安全生產監(jiān)察行業(yè)分類。按監(jiān)察行業(yè)分類和地區(qū)（區(qū)、縣級市、鎮(zhèn)街）建立動態(tài)的生產經營單位數據庫，實施分類監(jiān)管和重點監(jiān)管。對于安全生產基礎較好的企業(yè)，將其樹為樣板，并給予扶助；對于安全生產基礎一般的企業(yè)，加強引導，提升其安全生產管理水平；對于安全生產基礎較差的企業(yè)，重點加強監(jiān)督檢查，督促整改；對于經整改仍達不到安全生產要求的企業(yè)，予以停產整頓或關閉。三是要加強對企業(yè)主要負責人教育培訓。各區(qū)（縣級市）要加強對企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)主要負責人的教育培訓，督促其自覺執(zhí)行國家有關規(guī)定，切實落實安全生產主體責任，搞好本企業(yè)的安全生產工作。四是要認真貫徹落實《廣東省注冊安全主任管理規(guī)定》，加大注冊安全主任培訓力度，使企業(yè)安全生產“有人管”、“有辦法管”的問題。2006年，我們有個計劃，危險品企業(yè)、非煤礦山、建筑、煙花爆竹經營企業(yè)、大型交通運輸等企業(yè)安全主任配備率要達到100%；其他生產經營單位安全主任配備率要達到30%；安全主任超過10人的企業(yè)要配備1名安全總監(jiān)。五是要督促企業(yè)抓好從業(yè)人員的安全教育培訓，不斷提高從業(yè)人員的安全意識，促使其掌握安全生產知識，了解逃生救助技能，從而減少違章作業(yè)現象的發(fā)生，從根本上遏制生產安全事故的高發(fā)態(tài)勢。

五、深入開展安全生產督查，切實加強重點行業(yè)和領域的安全生產監(jiān)管

前一段時間，市政府派出10個督查工作組，對重點地區(qū)、行業(yè)和領域的安全生產工作進行了督查。其中，5個道路交通安全督查組分別派往白云區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、從化市、增城市；3個建筑安全督查工作組分別派往番禺區(qū)、白云區(qū)、海珠區(qū)；2個船舶修造安全督查工作組分別派往各船舶修造企業(yè)。整體看來，督查工作取得了不錯的成績。11月份，我市道路交通事故起數、死亡人數的下降比例達一成左右，死亡3人以上的特大道路交通事故起數和死亡人數的下降幅度更是達到80%以上。

各區(qū)（縣級市）要認真按照市委、市政府的工作部署，針對轄區(qū)內生產安全事故的特點，認真組織力量，繼續(xù)抓好對重點行業(yè)和領域組織開展安全生產督查，促使有關部門認真履行安全生產法律、法規(guī)賦予的神圣職責，進一步加強事故防范工作，強化安全生產監(jiān)督管理，著力解決好本行業(yè)、本領域安全生產的難點、重點問題，落實責任，強化措施，努力壓減事故，確保完成全年安全生產控制指標。

六、加快安監(jiān)機構和隊伍建設步伐，強化行政執(zhí)法

今年我們做了一件了不起的工作，就是爭取了市、區(qū)（縣級市）安監(jiān)機構的獨立和組建市、區(qū)（縣級市）安全生產行政執(zhí)法隊伍，基本解決基層存在的安全生產監(jiān)管機構地位不明確和監(jiān)管力量不足等問題。目前，我市已有8個區(qū)（縣級市）安監(jiān)局掛牌獨立。希望其他區(qū)（縣級市）迅速行動起來，充分把握機構獨立和建立執(zhí)法隊伍的契機，徹底改變過去存在的“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的不良傾向，大力加快建設步伐，嚴格按照省、市的要求，盡快建立獨立的安全生產監(jiān)管機構和行政執(zhí)法隊伍，并根據工作實際配備人員編制，確保編制、人員、經費、裝備“四落實”。各區(qū)（縣級市）要把思想好、作風正、業(yè)務精的優(yōu)秀人才充實到安全生產監(jiān)管隊伍中來，一定要按照國家安監(jiān)總局黨組《關于進一步加強安全生產監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊伍建設的若干意見》（安監(jiān)總黨字〔*〕19號）及市安監(jiān)局《關于貫徹執(zhí)行國家安監(jiān)總局〈關于進一步加強安全生產監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊伍建設的若干意見〉的實施意見》（穗安監(jiān)黨〔*〕17號）的要求，并結合工作實際，大力加強監(jiān)管隊伍教育和培訓，著力提高各級安全生產監(jiān)管人員的思想政治素質、業(yè)務工作能力和依法行政水平，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、紀律嚴明、充滿活力的監(jiān)管隊伍。

隊伍建立起來后，要嚴格執(zhí)法，堅持依法行政，堅決查處安全生產違法行為，堅決查處安全生產失職、瀆職行為，依法嚴懲官商勾結、以權謀私的腐敗行為，查處為違規(guī)違法企業(yè)充當保護傘、從中牟取私利的行為，做到六親不認，鐵面無私，“寧聽罵聲，不要哭聲”，堅決維護法律法規(guī)的嚴肅性。要嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的市場準入條件，實施行政許可，做到合格一家頒發(fā)一家，不得隨意放寬條件、降低標準和變通許可程序。要對以往實施的行政審批事項進行全面清理，認真查找審批過程中存在的不規(guī)范、不嚴格、不落實的問題，對前置審批不全，違反法律、法規(guī)要求發(fā)放的證照，一律先行撤消，重新進行評審。要進一步加強行政審批和發(fā)證后的后續(xù)監(jiān)管工作，發(fā)現已領證企業(yè)不再具備取證條件的，要依法暫扣或吊銷其許可證，并責令其停產整頓或依法關閉；對需要轉產、停產、搬遷、關閉的企業(yè)，要及時向政府報告，并做好督促落實工作；對無證無照非法生產經營的，要嚴厲進行查處，依法追究企業(yè)和相關人員的法律責任，決不手軟。

七、周密組織，認真做好年度目標管理考核工作

年初，時任林元和常務副市長代表市政府與各區(qū)（縣級市）安全生產直接責任人簽定了安全生產責任書。年底到了，是兌現時候了。因此，各區(qū)（縣級市）要按照省、市安全生產責任制考核的有關規(guī)定，認真組織轄區(qū)的安全生產目標管理考核，對安全生產目標管理成績顯著的單位和個人，要給予一定的表彰獎勵，對安全生產工作打不開局面，事故、問題屢次發(fā)生，存在嚴重隱患的單位要通報批評，對單位領導人要進行問責，獎懲要分明。市對區(qū)（縣級市）的考核將在下旬進行，希望各區(qū)（縣級市）認真做好準備工作。市將在明年初召開全市安全生產、交通安全、消防工作總結表彰大會，對安全生產工作成績顯著的單位和個人予以表彰。新的一年即將到來，明年我們一樣實行安全生產目標管理，繼續(xù)簽約。市安委辦起草的《2006年廣州市區(qū)（縣級市）安全生產目標管理責任書》已印發(fā)各區(qū)（縣級市）征求意見，請大家提出寶貴意見，在12月15日前將修改意見報市安委辦。

同志們，我市安全生產形勢依然嚴峻，不容樂觀，今年最后20多天的安全生產工作任務仍然十分艱巨，切不可掉以輕心，希望大家堅持以科學發(fā)展觀、安全發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認清形勢，樹立憂患意識，強化監(jiān)管措施，不折不扣地履行職責，用鐵的手腕防范各類生產安全事故的發(fā)生，確保完成全年安全生產控制指標，給全年安全生產工作劃上一個圓滿的句號。

謝謝大家！