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新農村建設

緊緊圍繞新農村建設大力發(fā)展現代農業(yè)

——在全縣農業(yè)工作會議上的講話

同志們：

剛才徐農局長代表農業(yè)局認真總結回顧了過去一年全縣農業(yè)工作，緊緊圍繞社會主義新農村建設這一主題，全面部署了今年的農業(yè)工作，任務明確，重點突出，措施具體，很有針對性，請大家認真貫徹落實。下面我根據縣委、縣政府2007年工作的總體部署，結合農業(yè)工作實際，講三方面意見：

一、正確把握，深刻認識農業(yè)和農村經濟發(fā)展的形勢變化

2006年，我縣和全國一樣，農業(yè)農村經濟繼續(xù)保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，社會主義新農村建設邁出了新步伐，農業(yè)各項工作取得了顯著成效，前面徐農局長的報告中都講到了,這里不再重復。不久前舉行的中央農村工作會議指出，把“建設現代農業(yè)”作為推進新農村建設的首要任務。中央提出建設現代農業(yè)的目標思路，我在全縣林業(yè)投資回收工作會議上已作了闡述。（用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，用現展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)）怎么把握和理解中央這一決策內涵，我個人認為可以包涵這么幾個方面：

（一）農業(yè)和農村在加速轉型?？傮w而言，我國正處于傳統(tǒng)農業(yè)加快向現代農業(yè)過渡、農村傳統(tǒng)社會加快向現代社會過渡的轉型階段。農業(yè)產業(yè)結構由以種養(yǎng)業(yè)為主，向種養(yǎng)、加工、服務等產業(yè)共同發(fā)展轉變；農業(yè)生產手段由以手工勞動為主，向機械化作業(yè)水平顯著提高、農業(yè)高新技術廣泛應用轉變；農業(yè)生產經營方式由以傳統(tǒng)小農戶分散經營為主，向農業(yè)產業(yè)化經營、社會化服務加快轉變；農村勞動力就業(yè)由集中在農業(yè)生產環(huán)節(jié)，向農業(yè)產前、產中、產后和非農產業(yè)多領域就業(yè)轉變；農民收入由單純依靠種養(yǎng)業(yè)收入，向務工、經商、務農等多元收入轉變；農業(yè)市場由以國內市場為主，向國際、國內兩個市場轉變。同時，農村的人口結構、社會組織結構、農民的文化價值觀念等，都在發(fā)生深刻積極變化。這些轉變給農業(yè)和農村經濟工作帶來廣泛、深刻、長遠的影響。

（二）發(fā)展條件在不斷改善。我國經濟社會發(fā)展總體已經到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新階段，實現農業(yè)和農村經濟又好又快發(fā)展正在迎來重大的歷史機遇。黨中央、國務院“兩個趨向”正確判斷，確立了支持“三農”工作的重大方針，加大了對農業(yè)的支持力度。經過長期的發(fā)展積累，我國農業(yè)現代生產要素大量引入，農業(yè)科學技術廣泛應用，經營方式不斷創(chuàng)新，農業(yè)市場化、國際化加速推進，農業(yè)勞動者素質逐步提高，農業(yè)多種功能開始顯現，加快發(fā)展現代農業(yè)的內在基礎不斷強。

（三）發(fā)展任務還十分艱巨。農業(yè)投入不足與提高農業(yè)綜合生產能力資金需求的矛盾、農業(yè)粗放經營與資源短缺及環(huán)境保護的矛盾、小生產與大市場的矛盾等都將長期存在，農業(yè)和農村經濟正處在艱難的爬坡階段，實現又好又快發(fā)展的任務十分艱巨。在我縣，表現在：第一，實現農民持續(xù)增收任務艱巨。近年來，我縣農民收入雖然逐年增多，但農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約我縣新農村建設的最為突出的矛盾。農業(yè)內部增收動力不足、空間有限，轉移農民的渠道狹窄，成本增大。2006年，我縣農民人均收入初步統(tǒng)計是4811元，僅約全省平均水平的2/3。第二，產業(yè)發(fā)展面臨更多的挑戰(zhàn)。茶葉生產發(fā)展任務艱巨，嚴格的市準入帶來的影響不可低估；食用菌揚長補短的任務仍然艱巨，要研究鞏固攜菌棒外運銷地現采鮮賣模式，更要破解品種結構優(yōu)化，工廠化栽培課題；土地林地流轉、農業(yè)融資等要素制約的改革任務仍然繁重；農業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力、農民組織化程度與農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距。第三，基礎設施建設任務艱巨。我縣地處山區(qū)，村落分散，道路交通、農田水利設施和農民飲用水、農村商貿流通、農村環(huán)境衛(wèi)生整治、社區(qū)衛(wèi)生服務站等建設任務繁重，資金籌措壓力大。農村基礎設施和公共服務事業(yè)建設投入增加不夠快。第四，提高農民素質還有大量工作要做。由于歷史原因，我縣大多數農民受教育的年限短，文化程度較低。在全縣18.8萬人農村勞動力中，小學及小學以下文化程度占了近70%，初中文化程度只占23%，高中文化程度僅占7%，就業(yè)難、增收難仍將是一個時期內我們要面臨和側重研究解決的重大問題。第五，重大動植物疫病防控任務艱巨。2006年我縣發(fā)生了生豬藍耳病，上個月屯溪發(fā)生一起人感染禽流感疫情，疫病防控任務依然繁重。

二、突出重點，扎實推進農業(yè)各項工作的落實

2007年，將是新一屆政府的開局之年，也是落實“十一五”規(guī)劃的關鍵一年，農業(yè)部門要緊緊圍繞新農村建設，切實采取有效措施，著力解決農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，積極探索現代農業(yè)發(fā)展的新路子。

（一）堅持依靠科技進步，加快推進農業(yè)增長方式轉變。

科技是第一生產力，實現農業(yè)增長方式根本性轉變，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，必須依靠科技進步。在加快推進現代農業(yè)發(fā)展過程中，要把科技創(chuàng)新作為第一推動力，促進農業(yè)增長方式的轉變。

一是在產業(yè)形態(tài)上，要加快從土地密集型向勞動、資本和知識密集結合型轉變。我縣土地資源緊缺，糧食、油菜等土地密集型產業(yè)，沒有比較優(yōu)勢，在市場中競爭能力弱，這些產業(yè)在很大程度上為保障大宗農產品的基本供給服務，具有很強的公益性和濃厚的行政性色彩。要更注重勞動、資本和知識密集相結合，把傳統(tǒng)技術與現代技術結合起來，努力提高農業(yè)的科技含量、資本含量。

二是在增效途徑上，要加快從產量主導型向質量品牌主導型轉變。短缺經濟時代，產量決定效益。在現代農業(yè)發(fā)展階段，農產品競爭不斷加劇，農產品價值更多地體現為質量檔次、文化含量。要順應人們消費水平不斷提高的要求，大力實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，大力開發(fā)精品農業(yè)。要加強農產品質量監(jiān)管，大力發(fā)展綠色、有機、無公害農產品。

三是在發(fā)展模式上，要加快從資源消耗型向節(jié)約型農業(yè)轉變?，F代農業(yè)以提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率標志，以提高農業(yè)素質、效益和競爭力為目標。發(fā)展中，要優(yōu)化生產要素配置，努力提高水、耕地、勞動、資本的利用率，切實保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進生產良性循環(huán)和生態(tài)、經濟、社會效益有機結合。

（二）堅持以工業(yè)理念抓農業(yè)，健全發(fā)展現代農業(yè)的產業(yè)體系。農業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設現代農業(yè)，必須注重開發(fā)農業(yè)的多種功能，向農業(yè)的廣度和深度進軍。就我們開化，就是要在穩(wěn)定糧食生產的同時，按照“合力主攻名茶、食用菌兩大主導產業(yè)，積極培育竹木、蠶桑兩大潛力產業(yè)，改造提升果蔬、畜禽兩大傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展石蛙、清水魚等特色產業(yè)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)。加快培育現代農業(yè)主體，大力推進農業(yè)產業(yè)化生產。要整合發(fā)展力量，完善配套設施和服務，大力開展農業(yè)招商引資。繼續(xù)扶持壯大農業(yè)龍頭企業(yè)等產業(yè)化組織，引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，大力發(fā)展農產品精深加工，提高產品附加值。進一步提高農民組織化程度。認真貫徹《浙江省農民專業(yè)合作社條例》，積極發(fā)展以農民專業(yè)合作社為基礎，供銷合作社為依托，農村信用合作社為后盾的“三位一體”的農村新型合作組織。爭取到2010年，實現30%農戶入社，30%以上的農產品通過農民專業(yè)合作經濟組織生產、加工和銷售，30%以上的農民專業(yè)合作經濟組織實現規(guī)范化運作。加強各類農產品行業(yè)協會建設，實現農企互動、優(yōu)勢互補、產銷對接，增強農業(yè)獲利能力，提高農民得益水平。

（三）堅持深化農村服務與改革，進一步增強農業(yè)發(fā)展活力。一要強化農技推廣服務。加強農業(yè)技術推廣體系建設，完善種子管理體系，按時完成種子管理體制改革。二要積極發(fā)展農機社會化服務。鼓勵發(fā)展農機合作社、農機作業(yè)公司等各類新型農機經營服務組織，提高農機社會化服務水平。三要加強農村經營管理服務。加強農村經濟管理，發(fā)展村級集體經濟，完善村務公開和民主管理，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開。四要加快完善土地承包經營權流轉機制，深入學習、落實《浙江省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》,努力破解土地流轉難題，確保土地流轉取得更大成效。五要積極推動農村綜合改革。認真落實村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，探索建立減輕農民負擔的長效機制，切實防止農民負擔反彈。

三、轉變作風，切實提高服務農村工作新水平

做好當前農業(yè)和農村工作，迫切需要我們進一步提高貫徹和落實科學發(fā)展觀的能力和水平。農業(yè)部門要繼續(xù)保持和發(fā)揚良好作風，切實加強自身建設。

一要著力提高依法行政水平。認真執(zhí)行“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、多予少取放活”的方針政策，全面落實一號文件等黨在農村的各項政策，充分調動農民發(fā)展生產的積極性。大力推進綜合執(zhí)法體系規(guī)范化建設，加大執(zhí)法力度，依法打擊各種坑農、害農等不法行為，維持農村市場秩序。

二要著力提高農業(yè)管理水平。近年來，農業(yè)部門勇于創(chuàng)新、開拓進取，農業(yè)信息化等許多工作走在全省、全國前列。希望廣大農技人員繼續(xù)發(fā)揚成績，努力學習農業(yè)和農村經濟工作相關理論知識，不斷完善知識結構，提高業(yè)務素質，創(chuàng)新工作方法，成為勝任本職工作的行家里手，更好地履行參謀咨詢職能。

三要著力提高為農服務水平。轉變工作作風，整合力量，勤政務實，推動工作重心下移，真正為群眾辦事情；增強責任感和使命感，對事業(yè)負責、對農民負責。

同志們，18日將召開全省農村工作會議，進一步落實中央農村工作會議精神，研究部署下一階段農業(yè)農村經濟工作，讓我們在縣委、縣政府的領導下，凝心聚力，振奮精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，突出重點，扎實工作，為推進現代農業(yè)發(fā)展，全面建設社會主義新農村作出新貢獻。

最后，借此機會，向戰(zhàn)斗在農業(yè)生產第一線的廣大干部職工和農民群眾致以新年的問候和良好的祝愿。