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近年來,中央領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強調(diào)要加強和改進機關(guān)黨的建設(shè),強調(diào)機關(guān)黨的建設(shè)必須緊緊依靠部門黨組、特別是要取得黨組書記的支持。為堅決貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的這一重要指示精神,使中共中央國家機關(guān)工委(以下簡稱“工委”)和各部門黨組在推進機關(guān)黨的建設(shè)中,密切配合,形成合力,工委主要做了兩方面的工作:一是堅持做到緊緊依靠。把依靠部門黨組的指導(dǎo)作為加強機關(guān)黨的建設(shè)的大事和關(guān)鍵來抓;二是堅持搞好服務(wù)。為部門黨組履行職責(zé)、指導(dǎo)機關(guān)黨的建設(shè)創(chuàng)造必要的條件。 堅持緊緊依靠部門黨組的幾點主要做法
(一)依靠部門黨組形成和完善工作思路
工委堅持,凡屬貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神的重要舉措,機關(guān)黨的建設(shè)的整體性或年度的工作部署,制定下發(fā)重要文件等,決策前都要采取多種方式,征求部門黨組的意見,使工委的工作思路與部門黨組的想法合拍,更加完善。近幾年,工委曾先后就如何提高民主生活會質(zhì)量、加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、搞好理論學(xué)習(xí)等重要問題,由領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊,專門走訪一些部門黨組負責(zé)同志,請他們介紹經(jīng)驗,當(dāng)面聽取意見,這對工委形成有關(guān)工作思路和制定宏觀指導(dǎo)的文件,起了重要作用。
(二)依靠部門黨組推進重點工作的不斷深入
根據(jù)中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的整體工作部署,這幾年,工委始終把加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)和基層黨組織建設(shè)作為工作重點,加大了工作力度,收到了較好的效果。在推進重點工作的深入發(fā)展過程中,我們緊緊抓住了發(fā)揮部門黨組表率作用這個關(guān)鍵。
用鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論武裝全黨,是重大的戰(zhàn)略任務(wù)。幾年來,工委十分注意用各部門黨組學(xué)習(xí)中心組理論學(xué)習(xí)的經(jīng)驗,來推進理論武裝工作的深入。《鄧小平文選》第3卷出版后,到1994年初的兩個多月時間里,我們就先后通報了32個部門黨組學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)情況,推動了中央國家機關(guān)理論學(xué)習(xí)活動的深入。1994年,工委在對17個部門黨組中心組理論學(xué)習(xí)情況進行重點走訪的基礎(chǔ)上,召開了中央國家機關(guān)各部門黨組中心組理論學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流會,請國家科委、國家體委、中國人民銀行、石化總公司等8個部門黨組,交流了中心組的學(xué)習(xí)經(jīng)驗和理論聯(lián)系實際、指導(dǎo)本部門改革實踐方面的成果。李鵬總理對這次會議非常重視,作了重要指示。國務(wù)委員、中央國家機關(guān)工委書記羅干同志作了重要講話。這次會議,對堅持和健全領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)習(xí)制度、推動理論武裝工作,起了重要作用。
堅持開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會,是加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè),實施黨內(nèi)監(jiān)督的重要措施。這幾年,工委從發(fā)揮部門黨組民主生活會的示范作用入手,努力提高中央國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的質(zhì)量。工委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,形成了《關(guān)于中央國家機關(guān)各部門黨組民主生活會情況的調(diào)查報告》,整理了8位黨組書記對如何提高民主生活會質(zhì)量的談話記錄,一并印發(fā)各部門黨組和機關(guān)黨委,對開好各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會,起了很好的促進作用。
(三)依靠部門黨組加強機關(guān)黨委的自身建設(shè)
機關(guān)黨委要全面履行職責(zé),除了自身的努力外,還需要一些必要的條件,解決一些靠自身不易解決的問題。例如黨委、紀(jì)委書記的選配、參與部門中心工作、對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)以及機構(gòu)編制和經(jīng)費保證等,都離不開黨組的支持。對這些問題,工委積極與部門黨組溝通情況,搞好協(xié)商配合,努力促進問題的解決,改善機關(guān)黨委的工作條件和環(huán)境。
在各部門黨組的大力支持下,經(jīng)過幾年來的工作,中央國家機關(guān)各部門機關(guān)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子普遍得到了加強。到目前,有80%以上的部門機關(guān)黨委書記已由部門黨員行政副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部兼任,有60%以上的機關(guān)黨委班子已配備了50歲以下的中青年干部,有94%的部門機關(guān)黨委、紀(jì)委書記和副書記均為大專以上學(xué)歷,不僅在政治上加強了機關(guān)黨委、紀(jì)委班子的建設(shè),而且還使班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)得到進一步改善。工委把激勵機制引到機關(guān)黨的建設(shè)中來,每兩年要對機關(guān)黨委、紀(jì)委班子和主要負責(zé)人的工作進行一次考核表彰,這是推動機關(guān)黨的建設(shè)的重要舉措,已經(jīng)連續(xù)進行了三次。每次檢查考核,工委都要與兼職機關(guān)黨委書記交換意見,共商推進本部門機關(guān)黨的建設(shè)的重要問題。確定表彰前,工委都要正式征求部門黨組的意見。
這幾年,按照中央及工委的有關(guān)文件規(guī)定,部門黨組為機關(guān)黨委在了解全局、服務(wù)中心上,創(chuàng)造了許多有利條件,拓寬了機關(guān)黨委的工作領(lǐng)域。當(dāng)前,大多數(shù)部門機關(guān)黨委能夠參與司局及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)情況的檢查了解,參與黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作;能夠列席黨組討論重要業(yè)務(wù)工作的會議,并參加部門的一些重大業(yè)務(wù)活動,在參與中發(fā)揮黨的思想政治工作的作用。
1996年,中組部轉(zhuǎn)發(fā)工委《關(guān)于加強中央國家機關(guān)專職黨務(wù)干部隊伍建設(shè)若干問題的意見》后,許多部門黨組進一步加大了黨務(wù)干部使用、培訓(xùn)、交流的力度。國家經(jīng)貿(mào)委、國家體委黨組提出,機關(guān)黨委要成為培養(yǎng)干部的一個重要基地。外交部、中國建設(shè)銀行、國家建材局把黨務(wù)干部交流制度化、規(guī)范化,每年按一定比例有計劃地進行交流。工作條件和外部環(huán)境的不斷改善,進一步調(diào)動了機關(guān)黨委在部門黨組指導(dǎo)下開展工作的自覺性和積極性。
為部門黨組加強對機關(guān)黨的建設(shè)的指導(dǎo)搞好服務(wù)工作
(一)為部門黨組提供黨建工作信息
這些年,中央領(lǐng)導(dǎo)同志對加強和改進中央國家機關(guān)黨的建設(shè)作了許多重要指示;向工委直接交辦了一些重要工作;羅干同志也經(jīng)常向工委傳達黨中央、國務(wù)院重大工作部署的情況和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神。對此,工委在認真學(xué)習(xí)和貫徹落實的同時,都及時向部門黨組進行了轉(zhuǎn)達,使工委和部門黨組能及時掌握中央精神,統(tǒng)一思想和行動。1995年,工委派員參加了中央督查組的工作,對中央國家機關(guān)6個部門貫徹落實十四屆四中全會精神的情況進行了督查,并在黨的工作會議上通報了有關(guān)情況,引起了部門黨組的重視。
工委每年都要召開中央國家機關(guān)黨的工作會議,部署全年工作;年中還要召開一次情況交流會,推動重點工作的開展。工委每次工作會議都請部門黨組負責(zé)同志、兼職機關(guān)黨委書記參加,共同學(xué)習(xí)中央精神、把握黨建工作全局、研究部署工作。每年機關(guān)黨的工作會議,都力爭在年底前召開,為部門黨組結(jié)合實際指導(dǎo)和部署本單位的機關(guān)黨建工作,留出時間。部門黨組對工委這兩個會議的精神都非常重視,指導(dǎo)機關(guān)黨委結(jié)合本部門實際認真落實。為使部門黨組能夠開闊思路,相互借鑒,工委還對各部門黨組在指導(dǎo)機關(guān)黨的工作上的許多好的經(jīng)驗和做法,及時進行總結(jié)宣傳。
(二)為部門黨組履行職責(zé)、加強指導(dǎo)提供思想和組織保證
為了適應(yīng)新形勢的要求,克服機關(guān)黨的工作自我循環(huán)、脫離部門中心工作的現(xiàn)象,工委狠抓了機關(guān)黨委解放思想、更新觀念的工作,為機關(guān)黨委自覺接受部門黨組的指導(dǎo),主動協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)完成任務(wù)、改進工作,不斷深化對新時期機關(guān)黨的建設(shè)指導(dǎo)思想的認識和實踐,打好思想基礎(chǔ)。1992年,工委在中央國家機關(guān)第七次黨的工作會議上,就明確提出了“解放思想,探索新路,圍繞中心,主動服務(wù)”的工作思路。工委連續(xù)舉辦8期機關(guān)黨委書記培訓(xùn)班,315人(次)參加培訓(xùn),學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本方針,并到改革開放先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察,解放思想,更新觀念,開闊眼界,啟發(fā)思路。1995年,工委把“機關(guān)黨組織圍繞中心主動服務(wù)”作為調(diào)研題目,總結(jié)經(jīng)驗,尋找新的對策。經(jīng)過幾年的努力,各部門機關(guān)黨委圍繞中心思考問題、圍繞中心開展活動、圍繞中心發(fā)揮作用的意識和能力,有了較大提高。
這幾年,工委始終把加強基層黨組織建設(shè)作為不變的主題,列為每年的重點工作,通過不斷增強基層組織的活力,努力發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,為部門黨組履行職責(zé)、完成任務(wù)提供堅實的組織保證。與此同時工委強調(diào),基層黨組織的活動內(nèi)容和方式,要符合黨員和干部的需求,符合本單位中心工作的活動規(guī)律,不搞“一刀切”;不同類型單位黨的工作應(yīng)有不同的檢驗標(biāo)準(zhǔn);部署工作,要盡量減少指令性計劃,多提指導(dǎo)性要求,為部門黨組的指導(dǎo)和機關(guān)黨委從實際出發(fā)開展工作創(chuàng)造必要的條件。
(三)為部門黨組指導(dǎo)機關(guān)黨組織的工作提供有所遵循的制度規(guī)范
黨的十四大通過的《黨章》規(guī)定:部門黨組“指導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作”。工委考慮,要落實這項職責(zé),使黨組指導(dǎo)機關(guān)黨組織工作的作用發(fā)揮得更好,必須從制度建設(shè)入手,建立有關(guān)的工作機制和規(guī)范,這是推進中央國家機關(guān)黨建工作的一項根本性建設(shè)。1993年,在中組部的大力支持和具體指導(dǎo)下,我們走訪了民政部、建設(shè)部、石化總公司等部門黨組書記,同部分機關(guān)黨委書記進行了座談,并在75個部門搞了問卷調(diào)查。在此基礎(chǔ)上,工委形成了《關(guān)于中央國家機關(guān)各部門黨組指導(dǎo)機關(guān)黨委工作的意見》(以下簡稱《意見》),中組部進行了轉(zhuǎn)發(fā),為部門黨組指導(dǎo)工作提供了依據(jù),受到部門黨組和機關(guān)黨委的歡迎。
為推進《意見》的落實,1995年下半年,工委專門組織了一次集中檢查。通過檢查看,各部門黨組對指導(dǎo)機關(guān)黨的建設(shè)更加重視,《意見》提出的措施大部分得到了落實,貫徹情況比較好。有40多個部門黨組結(jié)合自己的情況,就指導(dǎo)機關(guān)黨的建設(shè)制定了相應(yīng)的制度,提出了帶有規(guī)范性的指導(dǎo)意見。化工部黨組每年第一次黨組會,都是聽取直屬機關(guān)黨委的工作匯報,專題研究機關(guān)黨的建設(shè),進行具體指導(dǎo)。交通部黨組提出了考核直屬機關(guān)黨委工作的五條標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)機關(guān)黨委制定了加強基層黨組織建設(shè)的措施。在指導(dǎo)機關(guān)黨建工作上,許多部門黨組主要負責(zé)同志、兼職機關(guān)黨委書記思想到位,工作到位,表現(xiàn)了很強的黨建意識和“兩手抓”的意識?,F(xiàn)在部門機關(guān)黨委普遍反映,黨組對機關(guān)黨建工作的指導(dǎo),聽匯報出主意多了,壓擔(dān)子交任務(wù)多了,創(chuàng)造條件支持工作多了,指導(dǎo)更實了。