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這次*民政會議的主題是貫徹落實黨的十七大、第十二次全國民政會議和全省第十八次民政會議精神，總結*5年來的民政工作，部署當前和今后一個時期的民政工作任務。剛才孟州長的重要講話，站在全局的高度，對今后*民政工作提出了新的更高的要求，對我們做好當前和今后一個時期的民政工作具有重要的指導意義，大家要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面我向本次會議作民政工作報告。

一、立足本職，促進*和諧，五年來民政工作成效顯著

*年以來，州委、州政府始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，以加快發(fā)展為主題，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，創(chuàng)新思路，真抓實干，全面謀劃和整體推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，*綜合實力明顯增強，社會事業(yè)全面進步。在州委、州政府的正確領導下，在省民政廳的關心支持和幫助下，*民政工作緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢固樹立“以民為本、為民解困”的宗旨意識，深化改革，開拓創(chuàng)新，各項民政工作取得了長足發(fā)展。

（一）社會救助體系基本建立，城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到保障。州政府高度重視城市低保工作，在*建立和實施了城市居民最低生活保障制度，逐步加大投入力度，不斷提高最低生活保障標準，將符合條件的城市低保對象全部納入保障范圍。城市低保對象由*年的28233人增加到*年的34767人，年發(fā)放保障金由*年的1695.76萬元,增加到*年的3661.54萬元，月人均保障標準由*年的58元提高到*年10月的102元。5年來共投入城市低保資金12629.79萬元,其中州、縣市配套資金699.2萬元，確保了城市低保資金按時足額發(fā)放。認真貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，將*農(nóng)村五保供養(yǎng)對象2929人按月人均60元的標準進行補助，僅*年就下?lián)苜Y金210.8萬元。目前,*各縣市初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的6萬農(nóng)村絕對貧困人口全部納入了保障范圍。認真貫徹執(zhí)行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，先后投入資金170萬元,對潞西市救助站進行維修改造,通過加強設施建設、完善政策制度、改進工作方式，建立完善了城市生活無著的流浪乞討人員救助制度，共救助各類人員2223人次，實現(xiàn)了從強制收容遣送向自愿受助、無償救助的重大轉(zhuǎn)變。同時，城鄉(xiāng)困難群眾的教育、住房、醫(yī)療、司法等各項救助制度逐步建立，救助管理服務網(wǎng)絡逐步完善，為有效保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活發(fā)揮了重要作用。

（二）救災工作及時有效，受災群眾的生產(chǎn)生活得到切實保障。認真貫徹救災工作方針，不斷健全完善救災工作制度，結合實際制定出臺了州和縣市救災應急預案、應對突發(fā)性自然災害工作規(guī)程及春荒冬令災民生活救助工作規(guī)程，*救災應急預案體系初步建立。*建成救災倉庫44間，總面積1550平方米，配備救災專用車6輛，提高了*救災裝備水平和快速反應能力。實施推廣災民救助制度，下發(fā)《*州災民救助卡》59200張、《農(nóng)村特困戶救助證》7800本，加強了災民救助和特困戶救濟的規(guī)范化管理。不斷加大救災工作投入，廣泛動員社會力量參與救災工作。*年以來，*共投入中央、省、州、縣市各級救災資金7792.4萬元，接收社會捐贈款1539.5萬元、衣被211590件(張)，救助災民及特困戶90.9萬人次，重建倒塌民房23237間、修復損壞民房32753間。尤其是*年，我州發(fā)生了罕見的“7.5”、“7.20”特大洪澇泥石流災害。州委、州政府領導高度重視，立即作出批示，迅速啟動救災應急預案，多次深入災區(qū)指導搶險救災工作、慰問災民。在黨中央、國務院、省委、省政府，省民政廳等省級部門以及社會各界的關心、支持和幫助下，州委、州政府領導*廣大軍民團結奮戰(zhàn)，取得了抗洪搶險斗爭的勝利，將災害損失降到最低程度。特別是*各級民政部門團結一心，日夜奮戰(zhàn)，充分履行救災工作職能，認真做好查災、核災、報災工作，及時轉(zhuǎn)移安置災民65647人，安撫因災死亡和失蹤人員家屬，發(fā)放救災款4038萬元，接收社會捐贈款1493萬元，接收價值1507.3萬元的食品、藥品、衣物等捐贈物資，組織實施民房恢復重建6205戶19211間，救助災民27.61萬人次，確保了災民基本生活。通過幾年的努力，*基本實現(xiàn)了救災工作規(guī)范化、災情管理網(wǎng)絡化和救災渠道多元化，有力地保障了災民的生產(chǎn)生活，維護了災區(qū)社會穩(wěn)定。

（三）社會福利事業(yè)發(fā)展較快，老年人、殘疾人和孤兒的生活福利得到進一步改善。先后投資721.5萬元實施“星光計劃”，大力發(fā)展社區(qū)老年福利服務機構，建成“星光老年之家”14個，多方籌集資金興辦敬老院4所、福利院1所。*州福利院的建成，為處在特殊困境下無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人的孤寡老人和家庭無力照顧的老年人、殘疾人、孤兒、棄嬰提供了服務，填補了*州沒有福利院的空白。認真貫徹《老年人權益保障法》、《云南省老年人保護條例》，妥善處理涉老問題，較好地維護了老年人的合法權益；農(nóng)村家庭贍養(yǎng)、土地保障和社會扶持相結合的養(yǎng)老保障體制初步形成，受益的老年人不斷增多；因地制宜組織開展健康有益的老年群體性文體活動，豐富了老年人的精神文化生活。認真執(zhí)行國家對福利企業(yè)的扶持保障政策，加強規(guī)范管理，嚴格審批程序和年審制度，截至*年，*共有社會福利企業(yè)20家，安置殘疾人就業(yè)384人，國家對福利企業(yè)減免稅收500多萬元。認真組織實施殘疾孤兒手術康復“明天計劃”，自*年開展“明天計劃”項目以來，對551名兒童進行了體檢篩查，成功實施手術治療106例；多方籌資131.44萬元，開展艾滋病致孤兒童救助安置工作，妥善解決了1074名艾滋病致孤兒童的生活、學習問題。*年以來上級民政部門下?lián)?01萬元，在*各縣市新建兒童福利救助指導中心16個,為我州進一步做好艾滋病致孤兒童救助工作打下了堅實的基礎。加強社會福利彩票發(fā)行銷售工作，5年來*彩票發(fā)行額達6421.66萬元,共籌集福利彩票公益金677.93萬元,有效地促進了*社會福利事業(yè)的發(fā)展。

（四）基層群眾自治組織和民間組織建設全面加強，黨的執(zhí)政基礎和社會和諧基礎得到鞏固發(fā)展。在完成村級體制改革的基礎上，全面深化村民自治，不斷推進村務公開和民主管理，順利完成了*第二、三屆村委會換屆選舉工作，黨領導下充滿活力的村民自治機制進一步完善。*通過“云嶺先鋒”工程、“禁毒防艾”和農(nóng)村黨組織活動室建設等多種形式，解決了238個村委會的基礎設施建設，有效地緩解了我州村委會基礎設施建設薄弱的現(xiàn)象。積極開展村干部培訓工作。為進一步提高村干部的整體素質(zhì)，*年、*年對潞西市85個村（居）委會主任、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和民政助理員，以及我州傣、景頗、德昂、阿昌4種世居少數(shù)民族的13名村主任和8名女村主任進行了培訓。通過組織培訓，提高了村干部的整體素質(zhì)，有效提高了村務管理水平和村民自治能力，促進了村民自治工作管理的法制化、制度化、規(guī)范化。普遍建立了以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，積極改善社區(qū)基礎設施，依托社區(qū)平臺逐步開展政府公共服務、社區(qū)各種便民利民服務，城市基層社會管理能力與服務能力得到提升。堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，重點培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和公益慈善類民間組織，發(fā)展壯大民間組織。目前，*在冊登記的民間組織有290個。其中：社會團體245個，民辦非企業(yè)單位45家。尤其是35個農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的成立，為邊疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添了力量。民間組織內(nèi)部制度建設逐步完善，布局結構不斷優(yōu)化，服務功能進一步增強。

（五）優(yōu)撫安置工作全面開展，有力支持了國防和軍隊建設。認真貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》，深入開展重點優(yōu)撫對象普查工作，較為準確地掌握了優(yōu)撫對象的基本情況；各級財政加大投入，先后4次提高優(yōu)撫對象的撫恤補助標準。*各縣市建立了重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，優(yōu)撫對象的生活條件有了較大改善。牢固樹立“以兵為本、愛兵為要、為兵服務”的理念，堅持公開、公平、公正的原則，努力拓寬安置渠道，積極推行城鎮(zhèn)退役士兵“雙考”安置辦法，有效緩解了“安置難”的問題。5年來*共接收1321名退役士兵,其中符合安置的城鎮(zhèn)退役士兵432人。城鎮(zhèn)退役士兵安置工作363人,自謀職業(yè)69人，支付自謀職業(yè)補助金150.6萬元。截止*年,妥善接收安置軍隊離退休干部和無軍籍退休職工159人，軍休人員的生活待遇和政治待遇得到較好落實。認真抓好雙擁模范城(縣)創(chuàng)建工作，深入開展擁軍優(yōu)屬活動，在支持配合部隊戰(zhàn)備執(zhí)勤、基礎設施建設、人才培養(yǎng)、后勤保障等方面做了大量卓有成效的工作，增進了軍政軍民團結。

（六）專項社會行政事務管理工作不斷規(guī)范，服務管理水平得到提高。積極穩(wěn)妥地開展行政區(qū)劃調(diào)整，*先后完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，撤并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由65個減少到50個，撤并率達23%，位居全省前列。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步優(yōu)化了行政區(qū)劃設置，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完成了*鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線的報批、公布、存檔工作，*年*鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線為123條，全長1782.3公里，*年撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作結束后取消34條，現(xiàn)有的89條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政界線已及時向社會進行公布，結束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后部分區(qū)域界線模糊不清的狀況，為各級黨委、政府和各族群眾了解掌握邊界實際走向及管理范圍，有效解決邊界糾紛提供了依據(jù)。各級民政部門參與調(diào)處山林、土地糾紛11起，避免了群體事件發(fā)生，維護了群眾的合法權益。先后完成了梁河、隴川、瑞麗、潞西城市地名標牌設置工作，盈江城市地名標牌設置工作正在進行，爭取今年內(nèi)完成。啟動了*地名數(shù)據(jù)庫建設，進一步規(guī)范了地名數(shù)據(jù)管理工作，地名服務管理水平進一步提高。嚴格執(zhí)行《婚姻登記條例》，不斷加強婚姻登記規(guī)范化建設，實現(xiàn)了婚姻登記工作由登記管理向登記服務的重大轉(zhuǎn)變。5年來*共登記結婚29224對（其中涉外結婚239對）、離婚3470對（其中涉外離婚13對）。啟動了殯葬改革工作，強化了殯葬管理；加強了殯葬設施建設，購置了殯儀車、尸體冷藏柜等,增設了車間接待室的用品用具，進一步改善了服務條件，提升了服務質(zhì)量,火化率逐年提高。

總體來看，5年來*民政工作全面推進、重點突破，呈現(xiàn)出社會救助更加有效、救災機制更加健全、福利服務更加優(yōu)質(zhì)、基層民主更加廣泛、優(yōu)撫安置更加完善、軍政軍民團結更加鞏固、民間組織發(fā)展更加有序、專項社會行政事務管理更加規(guī)范的良好局面。民政工作在鞏固基層政權、調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮出更加重要的作用，為促進*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了突出貢獻。

回顧5年來的民政工作，我們在實踐中積累了一些成功的做法和經(jīng)驗，概括起來，可以歸納為以下幾點：一是民政工作是社會事業(yè)的重要組成部分，與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設密切相關，只有緊緊圍繞黨和政府的中心工作，找準工作切入點，服從和服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，才能始終保持正確的發(fā)展方向，充分發(fā)揮在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要作用。二是關注民生、維護民生、改善民生，是黨和政府的重要職責，也是民政工作的首要任務，只有始終堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，把解決好、維護好、發(fā)展好困難群眾的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，才能推動民政事業(yè)全面發(fā)展,得到社會的支持和群眾的擁護。三是民政工作涉及面廣，群眾性和社會性強，只有充分發(fā)揮政府的主導作用，緊緊依靠有關部門配合支持，廣泛動員社會力量參與，統(tǒng)籌整合各種行政資源和社會資源，民政事業(yè)才能不斷發(fā)展壯大，推動民政工作取得新進步。四是隨著政府社會管理和公共服務職能不斷加強，民政工作領域不斷拓展，任務不斷加重，地位和作用日益明顯，只有不斷深化改革，努力開拓創(chuàng)新，才能適應社會發(fā)展需要，實現(xiàn)民政事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。五是民政工作與人民群眾息息相關，直接體現(xiàn)黨和政府在人民群眾中的形象，只有牢記宗旨，加強領導，不斷強化民政干部隊伍的作風建設和能力建設，才能為做好民政工作提供堅強有力的組織保障，實現(xiàn)民政事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。這些成功的做法和經(jīng)驗，是我們做好民政工作的寶貴財富，要在今后的工作中進一步堅持和完善。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的問題和困難，主要有：民政管理體制和工作機構不夠健全完善，與社會主義市場經(jīng)濟體制和新形勢對民政工作的要求不相適應；由于我州地方財政困難，民政事業(yè)經(jīng)費投入不足，社會救助范圍窄、標準不高，社會福利設施發(fā)展滯后，與全面加強社會事業(yè)的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應；民政執(zhí)法成效不夠明顯，與依法行政、規(guī)范管理和建立法治政府的要求不相適應；基層民政工作力量薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員少，辦公條件簡陋，與不斷擴大的工作領域和日益繁重的工作任務不相適應。針對這些問題，我們要引起高度重視，在今后的工作中認真研究解決。

二、認清形勢，把握機遇，充分發(fā)揮民政事業(yè)在構建和諧社會中的重要作用

當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設新的發(fā)展階段，也是體制深刻轉(zhuǎn)換、結構深刻調(diào)整、社會深刻變革的重要時期。省第八次黨代會提出了建設富裕民主文明開放和諧云南的目標任務，對構建和諧云南作了全面部署，也為我們做好民政工作進一步指明了方向。全省第十八次民政會議提出了今后5年民政工作的目標任務，我們要結合實際，深入研究民政工作發(fā)展的新形勢和新情況，深刻把握新的歷史條件下民政工作的特點和規(guī)律，增強做好民政工作的能力，推動民政工作創(chuàng)新發(fā)展。目前民政工作主要面臨著以下形勢：黨和國家以及全社會更加關注民生、關心困難群體，各級政府更加注重履行社會管理和公共服務職能，公共財政不斷加大對民生領域的投入，為民政工作的開展創(chuàng)造了極為有利的條件和良好社會氛圍；經(jīng)濟體制改革的進一步深化和社會利益結構的重大調(diào)整，對不同利益群體產(chǎn)生了直接影響，利益分配差別明顯，社會矛盾日益突出，迫切需要發(fā)揮民政工作在社會保障中的“兜底”功能，加大對困難群眾的救助和扶持力度，體現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定；城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，尤其是我州山區(qū)和受危害的重災區(qū)，農(nóng)村貧困面廣、貧困程度深，社會福利等公共資源嚴重滯后，迫切需要加強農(nóng)村民政工作，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)民群眾獲得實實在在的利益；隨著社會事務的日趨復雜、社會分工的不斷細化和社會管理模式的進一步轉(zhuǎn)換，政府包辦社會的弊端愈加顯現(xiàn)，迫切需要發(fā)揮民間組織服務社會的功能，承接政府轉(zhuǎn)移的社會事務，推動社會事業(yè)健康發(fā)展；城鄉(xiāng)社會結構的發(fā)展變化和人民群眾民主意識的普遍提高，對鞏固社會建設和管理的基礎提出了新的要求，迫切需要加強基層民主政治建設，完善基層自治組織的社會管理和服務功能，促進基層政權鞏固；民政工作涉及經(jīng)濟社會的方方面面和全體社會公民，其工作對象的廣泛性和復雜性，迫切需要加大民政工作力度，改善措施手段，全面提高民政工作的整體水平。

新的形勢對民政工作提出了新的更高的要求，我們既要牢牢把握機遇，順勢而為，加快發(fā)展，又要積極應對面臨的各種困難和壓力，知難而上，迎接挑戰(zhàn)，全面推進民政工作，切實發(fā)揮民政工作在構建和諧社會中的“穩(wěn)定器”作用。一是要充分發(fā)揮民政工作在協(xié)調(diào)利益關系、促進社會公平中的重要保障作用，不斷健全完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災民救助、城市生活無著流浪乞討人員救助等社會救助制度，協(xié)調(diào)好低收入階層與中高收入階層的利益關系，保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，切實把全面加強社會救助作為構建和諧社會的重要內(nèi)容抓緊抓好。二是要充分發(fā)揮民政工作在健全完善社會管理、服務功能中的重要職能作用，正確引導和全面提升各類社會組織在提供服務、反映訴求、化解矛盾、規(guī)范行為等方面的功能，優(yōu)化政府與社會組織的分工協(xié)作，促進政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動，形成對全社會有效覆蓋和規(guī)范管理的社會服務體系。三是要充分發(fā)揮民政工作在鞏固基層政權、促進社會安定有序中的重要基礎作用，主動適應社會主義新農(nóng)村建設和發(fā)展社會主義民主政治的形勢和要求，加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設，完善村（居）民自治制度，建立健全新型的基層管理和服務體制，實現(xiàn)政府行政管理和基層自我管理有效銜接、政府依法行政和村（居）民依法自治良性互動，密切黨群干群關系，化解基層社會矛盾，維護基層社會穩(wěn)定。四是要充分發(fā)揮民政工作在培育文明道德風尚、促進互助友愛中的重要導向作用，堅持依法治國和以德治國相結合，通過大力發(fā)展老齡事業(yè)和慈善事業(yè)，全面加強社會主義精神文明建設和公民思想道德建設，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，鞏固和發(fā)展平等友愛、團結互助的社會風氣，形成人人平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的和諧關系，形成符合傳統(tǒng)美德和時代精神的道德規(guī)范和行為準則，使社會各組織、各階層、各群體和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

三、理清思路，明確任務，努力開創(chuàng)民政工作新局面

當前和今后一個時期，是*加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)黨的十七大、第十二次全國民政會議和省第十八次民政會議的部署和要求，我州民政工作的指導思想是：以中國特色社會主義理論和黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建和諧社會為主線，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，著眼于加強社會服務和管理，著眼于促進社會公平、社會穩(wěn)定和社會進步，著眼于維護和發(fā)展人民群眾的基本生活權益和民主政治權利，認真貫徹*州“十一·五”規(guī)劃綱要，全面落實民政工作政策、法規(guī)和措施，推進民政事業(yè)又好又快發(fā)展?？傮w目標是：城鄉(xiāng)社會救助和災害應急救助體系不斷完善，社會福利事業(yè)多元化發(fā)展的新格局初步形成，城鄉(xiāng)社區(qū)建設深入推進，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有效，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有力保障，民主政治權利得到切實維護，社會福利服務需求得到有效滿足，民政事業(yè)發(fā)展水平全面提高。

圍繞上述指導思想和總體目標，當前和今后一個時期要重點抓好以下七個方面的工作：

（一）建立完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。各級政府要根據(jù)財力增長情況，在*年*范圍已建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的基礎上，逐步把農(nóng)村絕對貧困人口納入最低生活保障范圍，形成保障農(nóng)村困難群眾基本生活的長效機制；進一步規(guī)范城市居民最低生活保障制度，科學確定標準，強化動態(tài)管理，推進分類施保，切實搞好城市低保制度與再就業(yè)、社會保險、最低工資制度的相互配套和工作銜接；將城鄉(xiāng)低保資金納入各級財政預算，實行專戶管理，逐步推行社會化發(fā)放，確保低保資金安全運行和及時足額發(fā)放。認真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，按照五保供養(yǎng)對象生活不低于當?shù)卮迕衿骄钏降囊?，確定供養(yǎng)標準，落實配套資金，切實做到應保盡保，按標施保。繼續(xù)完善臨時救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群眾解決特殊困難。擴大城市醫(yī)療救助試點范圍，規(guī)范完善醫(yī)療救助政策，民政部門要配合有關部門全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力緩解城鄉(xiāng)困難群眾看病難、看病貴問題。堅持主動救助和分類救助，以救助流浪未成年人和患重病、精神病流浪乞討人員為重點，進一步完善流浪乞討人員救助制度。

（二）完善災害應急救援體系，提高災害應急救援能力。認真貫徹實施《*州自然災害抗災救災應急預案》、《*州應對突發(fā)性自然災害工作規(guī)程》、《*州春荒冬令災民生活救助工作規(guī)程》，堅持“政府主導、分級負責、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災工作方針，完善救災管理體制和綜合協(xié)調(diào)機制，進一步加大救災投入。繼續(xù)加強災情信息管理系統(tǒng)和救災物資儲備、救災捐贈工作，規(guī)范三荒救濟，實施災區(qū)民房恢復建設項目管理，全面提高災害應急救助能力和綜合減災能力，確保災民基本生活。

（三）加快發(fā)展社會福利事業(yè)，不斷滿足人民群眾福利服務需求。各級政府要將敬老院建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，從*年起，用5年時間新建和改擴建一批敬老院，新增床位4600張，增加集中供養(yǎng)對象4600人，力爭將我州集中供養(yǎng)率達45%以上。近期要加快潞西風平中心敬老院、瑞麗勐卯中心敬老院、隴川章鳳中心敬老院、盈江舊城中心敬老院、梁河遮島中心敬老院建設，確保早日建成投入使用。積極開展養(yǎng)老服務社會化示范活動，鼓勵和引導社會力量、民間資本興辦老年福利服務設施，建設一批以服務老年人為主的社會福利服務中心，同時加大社區(qū)福利服務設施建設力度，逐步建立政府宏觀指導、社會力量興辦、福利機構自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)運行機制。廣泛開展多層次、多形式、多種類的居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務，形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、養(yǎng)老機構為補充的養(yǎng)老服務體系。采取集中供養(yǎng)、家庭收養(yǎng)、社會寄養(yǎng)等多種方式，落實孤兒養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、就業(yè)等相互配套的綜合救助政策。加強艾滋病致孤兒童安置服務機構建設，積極開展艾滋病致孤兒童的救助和服務照料工作。大力發(fā)展福利彩票事業(yè)，突出福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的作用，全面提升福利彩票形象，著力打造福彩品牌，擴大發(fā)行領域，提高管理水平，使福利彩票工作走向規(guī)范管理、安全運行、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，力爭每年發(fā)行量增長7%以上，為福利事業(yè)發(fā)展提供資金支持。加大對慈善事業(yè)的宣傳力度，提升公眾的慈善意識，積極培育發(fā)展各類社會慈善組織，鼓勵和支持慈善組織開展形式多樣、行之有效的慈善活動，深入開展專項和經(jīng)常性社會捐助活動，加快慈善事業(yè)發(fā)展。

（四）大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，夯實和諧社會建設基礎。繼續(xù)加強村務公開和民主管理，進一步健全黨領導下的充滿活力的村民自治制度。全面開展城市社區(qū)建設，積極推進居委會直接選舉，完善居務公開、民主評議和社區(qū)居民代表會議制度，逐步理順政府與社區(qū)居委會、社區(qū)居委會與其他社區(qū)組織的關系。搞好農(nóng)村社區(qū)試點，逐步推進農(nóng)村社區(qū)建設。健全完善以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系，充分發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的主體作用和駐區(qū)單位的積極作用。整合社區(qū)資源，切實加強社區(qū)公共服務設施建設，大力加強以救助、衛(wèi)生、科技、文化、勞動、教育、體育、法律等為主要內(nèi)容的社區(qū)服務，扶持和發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會生活共同體。

（五）大力培育發(fā)展民間組織，增強服務社會功能。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重和歸口登記、雙重負責、分級管理的原則，完善政策措施，重點培育行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、慈善公益性民間組織和社區(qū)民間組織。鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業(yè)組織，保持民間組織平穩(wěn)增長。指導民間組織切實加強行業(yè)自律、提高社會公信力，及時查處民間組織違法行為和取締非法民間組織，建立與我州經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、布局合理、結構優(yōu)化、功能到位、作用明顯的民間組織體系和法制健全、行為規(guī)范、分類管理、分級負責的民間組織管理體系，實現(xiàn)民間組織健康有序發(fā)展。

（六）全面落實優(yōu)撫安置政策，增進軍政軍民團結。深入開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動，創(chuàng)新雙擁活動方式，加強雙擁宣傳，增強全民國防觀念和擁軍意識，不斷鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關系。積極支持部隊建設和軍隊后勤保障社會化改革。繼續(xù)完善重點優(yōu)撫對象優(yōu)待補助標準自然增長機制，將重點優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會保障范圍，努力提高優(yōu)撫保障水平。深化退役士兵安置改革，繼續(xù)推行“雙考”安置辦法，加大培訓力度，強化服務措施，健全完善退役士兵安置政策，積極引導和鼓勵退役士兵自謀職業(yè)，縮小城鄉(xiāng)安置差別，逐步建立以政策扶持就業(yè)和培訓促進就業(yè)為主，發(fā)放退役金、安排工作等多種方式相結合的城鄉(xiāng)一體化退役士兵安置制度。認真做好軍隊離退休干部和無軍籍退休職工的接收安置工作，穩(wěn)步推進住房和醫(yī)療制度改革，改進服務方式，提高服務水平。加強烈士紀念建筑物的維護管理，充分發(fā)揮其在教育人民群眾、增強愛國情感、培育民族精神等方面的積極作用。

（七）加強區(qū)劃地名管理等工作，提高專項行政事務管理水平。積極穩(wěn)妥地做好行政區(qū)劃調(diào)整變更工作，堅持行政區(qū)劃調(diào)整與小城鎮(zhèn)建設相結合，合理配置資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)結構，改善城鎮(zhèn)布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成比例協(xié)調(diào)、規(guī)模適度、功能互補、各具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快以地名規(guī)范、地名設標和地名規(guī)劃為主要內(nèi)容的地名公共服務工程建設步伐，重點做好地名數(shù)據(jù)庫和地名信息網(wǎng)絡建設，向社會提供標準規(guī)范、方便及時的地名公共服務。健全行政區(qū)域界線管理體制和界線糾紛應急處理機制，加強以界線聯(lián)合檢查為重點的日常管理工作，開展平安和諧邊界創(chuàng)建活動，切實鞏固勘界成果，實現(xiàn)依法治界，維護邊界地區(qū)的安全穩(wěn)定。按照便民的原則，深入推進婚姻登記規(guī)范化，不斷提高登記質(zhì)量，維護婚姻當事人的合法權益。繼續(xù)推行殯葬改革，革除封建迷信、大操大辦等喪葬陋習，倡導文明節(jié)儉治喪新風尚，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，推動社會文明進步，盡快出臺《*州殯葬管理暫行辦法》、《*州違反規(guī)定修建活人墓處理辦法》、《*州殯葬管理目標責任獎懲辦法》等相關規(guī)定，認真落實殯葬管理任務目標，切實加強殯葬基礎設施建設，抓緊完成瑞麗殯儀館、盈江殯儀館建設，劃定明確火化區(qū)域范圍，加大殯葬執(zhí)法檢查力度，力爭到2010年我州火化率基本達到全省平均水平。

四、加強領導，狠抓落實，確保民政各項任務圓滿完成

各級政府要把民政工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，主要領導和分管領導要主動研究、經(jīng)常過問民政工作，及時幫助解決工作中的大事、急事、難事，確保各項政策措施落實。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整工作思路，尤其要充實和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實承擔起加強社會管理、搞好公共服務、鞏固基層政權、維護社會穩(wěn)定的職能，為基層民政工作的順利開展提供組織保障。各縣市要認真落實州政府第39次常務會議紀要精神，按照小鄉(xiāng)鎮(zhèn)設2人、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設3人的要求，盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干人員編制落實到位，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量，確保基層民政工作的全面開展。各級民政部門要主動向當?shù)攸h委、政府匯報工作，主動加強與有關部門的聯(lián)系溝通，廣泛動員社會力量支持參與民政工作。有關部門要樹立大局意識，發(fā)揮部門優(yōu)勢，協(xié)助做好民政工作，不斷健全“黨政主導、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的工作機制，努力形成分工合作、上下配合、齊抓共管的工作格局。要根據(jù)建設法治政府的要求，進一步完善和落實執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法監(jiān)督，保障民政事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用，調(diào)整財政支出結構，把更多財政資金投向公共服務領域，引導民間資金投入社會福利和社會公益事業(yè)，加強資金分配、發(fā)放和使用的管理監(jiān)督，促進民政事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要大力加強民政領導班子建設，強化班子成員政治理論和業(yè)務理論教育培訓，增強管理社會事務、協(xié)調(diào)利益關系、處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的本領，使班子成為團結協(xié)作、務實高效、勤政廉潔、開拓創(chuàng)新的領導集體。要不斷提高民政干部隊伍素質(zhì)，全面加強干部隊伍作風建設，大力弘揚心系群眾、服務人民，真抓實干、廉潔從政，情趣健康、樂于奉獻的新風正氣。思想建設上，要始終保持思想上的先進性和政治上的堅定性，始終把維護廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。業(yè)務建設上，要強化現(xiàn)代科學文化知識和專業(yè)知識的學習，優(yōu)化干部隊伍年齡結構和知識結構，努力造就適應新形勢民政事業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)干部職工隊伍。作風建設上，要始終堅持黨的群眾路線，始終牢記和堅持“兩個務必”，深入基層，深入群眾，知民情，解民意，切實為群眾謀利益，辦實事。廉政建設上，要嚴守黨的紀律，模范遵守黨風廉政建設各項規(guī)定，自覺接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督，真正做到紀律嚴明、依法辦事、廉潔高效，不斷提高民政干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

同志們，民政工作是各級政府的一項重要工作，做好民政工作意義十分重大。讓我們在州委、州政府的正確領導下，以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領民政工作全局，牢記宗旨，堅定信心，扎實工作，努力開創(chuàng)民政工作新局面，為促進*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設富裕文明民主開放和諧*做出新的貢獻！