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剛才××同志講了非常重要的意見，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣這是省委、省政府決定的，是為了實(shí)現(xiàn)全省更快更好地發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，也是提高行政效率、為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的重大行政管理體制改革，同時(shí)，也是全面貫徹的必然。盡管經(jīng)過半年時(shí)間還沒有看出明顯的成效，但是經(jīng)過三五年必然可以發(fā)生變化。同志們可以想象，經(jīng)過三五年七八年后我省能夠有個(gè)中等城市或者更大的城市崛起。我們要看到今后我們進(jìn)行這項(xiàng)改革的重大意義。

第一，省發(fā)展改革委牽頭，在南片座談會召開會連同月日的會議，大家一共提出了多少具體問題，梳理出來，個(gè)就是個(gè)，個(gè)就是個(gè)，都梳理出來，排一排，一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行研究，個(gè)別問題個(gè)別解決，帶有普遍性的問題用普遍的辦法解決，總之要給同志們一個(gè)答復(fù)，這個(gè)問題我們同意你們的想法，已經(jīng)梳理了正在研究，這個(gè)問題暫時(shí)還無法解決，免得大家同一個(gè)問題這個(gè)會議提出來那個(gè)會議還提出來，就像人大建議、政協(xié)提案一樣，每個(gè)問題都有個(gè)答復(fù)。

第二，在把問題梳理的基礎(chǔ)上，個(gè)別問題個(gè)別解決，集體問題集體商量研究解決。的確是具有普遍性的問題，要形成若干個(gè)補(bǔ)充性文件，把上次省政府文件不完善或不明確的地方以及需要新增加的地方，通過若干個(gè)文件再一次明確。這件事情由世洪同志牽頭。

第三，要把工作做細(xì)，對個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）要采取一縣一策的辦法。個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）情況不同，有的是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣，有的是經(jīng)濟(jì)困難縣，所反映的困難、問題和矛盾也不完全一樣，經(jīng)過幾個(gè)月的運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)有條件一個(gè)縣一個(gè)縣地解決問題，每個(gè)縣用半天的時(shí)間，爭取在季度內(nèi)把這項(xiàng)工作做好。

第四，適時(shí)召開一次市長座談會，對市里提出要求。有些事情還要找市里研究。設(shè)區(qū)市要一視同仁，一如既往。擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展了壯大了，還是市里的一部分。

第五，要加強(qiáng)督查，督查分兩條線，近期進(jìn)行部門督查，主要看省里文件貫徹落實(shí)怎么樣，現(xiàn)在還有個(gè)部門沒有進(jìn)行培訓(xùn)。有的部門積極性不高，工作力度不大，要研究解決。以后要進(jìn)行塊塊督查。逐市調(diào)度，一個(gè)市一天時(shí)間，爭取用十多天時(shí)間把這項(xiàng)工作搞好。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是一項(xiàng)重大改革，要充分認(rèn)識這項(xiàng)改革的復(fù)雜性艱臣性，一定要把這項(xiàng)工作搞好。這一點(diǎn)要統(tǒng)一思想，目前，工作中出現(xiàn)的一些問題在磨合期是不可避免的，擴(kuò)權(quán)縣（市）一定要在發(fā)展上下功夫，努力把蛋糕做大。

我講一些具體問題。

比較有共性的有十個(gè)問題：

第一是我們實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的目的要十分明確。當(dāng)時(shí)我們講過，有三個(gè)：一是為了創(chuàng)造更好的環(huán)境，加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是為加快城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件；三是進(jìn)行行政管理體制改革的試驗(yàn)。核心的問題，擴(kuò)權(quán)是為加快發(fā)展，歸根結(jié)底是為了發(fā)展，大家要把握好。具體講，我覺得有三點(diǎn)：我們首先要把發(fā)展的權(quán)限要用好，要運(yùn)用放權(quán)、擴(kuò)權(quán)來促進(jìn)發(fā)展，著眼點(diǎn)一定放在這個(gè)方面，怎么樣利用省給你們放權(quán)、擴(kuò)權(quán)來加快發(fā)展，有些必要的關(guān)系還需要理順，不要把著眼點(diǎn)放在一些斤斤、微小利益的計(jì)較上。我說的比較坦率，一些小的利益政策可以慢慢（調(diào)整），一定要把著眼點(diǎn)放到省里給你擴(kuò)權(quán)加快發(fā)展上。

這是省里擴(kuò)權(quán)的目的，具體的事物的處理，怎么有利于發(fā)展怎么做。有時(shí)擴(kuò)權(quán)、放權(quán)是為了發(fā)展，有時(shí)保持統(tǒng)一也是為了發(fā)展。

第二點(diǎn)，大家最關(guān)心的市、縣財(cái)力的格局問題。省里沒問題，大家提不出什么問題，關(guān)鍵是主要是市、縣格局問題。原則原來講的很明確，市縣財(cái)力格局不擠不讓，也就是說原來給的，不能往回抽，當(dāng)時(shí)講的很明確，不管是配套的，還是獨(dú)立扶持的，這一部分不能減少。具體政策由省財(cái)政廳核定原來的支持力度，已經(jīng)核完，全共計(jì)多萬元。今后的配套，省市兩級的配套要求由省里承擔(dān)，省里扶持的，要求市里一視同仁，擴(kuò)權(quán)縣不能不能外在一處。省里督促公務(wù)員之家版權(quán)所有

第三，關(guān)于權(quán)限問題。擴(kuò)權(quán)縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上享受設(shè)區(qū)市的權(quán)限，文件上講的是項(xiàng)，是你在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上享受設(shè)區(qū)市的權(quán)限。根據(jù)大家提的意見建議，主要有三類：一是中央統(tǒng)一的法規(guī)政策明確的，下放金融貸款權(quán)？省里沒這個(gè)權(quán)，這是中央統(tǒng)一的法規(guī)政策；土地政策，省里也不好說，是放不了的。第二是文件明確規(guī)定的設(shè)區(qū)市下放給擴(kuò)權(quán)縣的權(quán)利必須嚴(yán)格下放，大家反映的，有些不落實(shí)，這個(gè)由省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門進(jìn)行督察，一是督察內(nèi)容，二是督察實(shí)現(xiàn)，而且要有相應(yīng)的措施。該放的一定要放下去。第三類，大家所提的問題，有些是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律通過市場配置的問題，比如說項(xiàng)目的布局，要求項(xiàng)目向縣里傾斜，怎么傾？省里要求企業(yè)到你這個(gè)縣投資搞項(xiàng)目，企業(yè)說我不去，你說讓省里給你貸款權(quán)，省里也沒有這個(gè)權(quán)力，既使省你明確給你貸款，你也辦不了，省長也辦不了，因?yàn)殂y行現(xiàn)在是企業(yè)。屬于由市場配置的，還是要靠發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，選準(zhǔn)項(xiàng)目去解決。這些問題，大家要知道解決問題的辦法在哪里。

發(fā)展權(quán)大家要高度重視一下。分三類：第一是項(xiàng)，該落實(shí)的要落實(shí)。有些權(quán)限放下去，反而有可能破壞一個(gè)區(qū)域的綜合平衡，比如交通體系，不能一個(gè)縣自搞一套，產(chǎn)業(yè)布海岸規(guī)劃，這類的事情要區(qū)別對待，將來這一部分肯定要試驗(yàn)，有些事現(xiàn)在已明確，如交通規(guī)劃還由市里統(tǒng)一負(fù)責(zé)。有些事怎么把握，可以試一試，如產(chǎn)業(yè)布局．海規(guī)劃問題等，要征求擴(kuò)權(quán)縣的意見，防止另一方面的傾斜。還有一方面的問題，有些放下去反而不好，一個(gè)縣不好辦，如社會保障統(tǒng)籌金的問題。這些問題我們可以逐步完善。我的意思是，大家要看到最重要的發(fā)展權(quán)去解決問題，其他事情況你可以反映，有些事情我們還看不準(zhǔn)，實(shí)踐上還把握不好。新體制的確立，不是一件容易的事情，有些事情能看的準(zhǔn)，有的還看不準(zhǔn)，有的要通過實(shí)驗(yàn)來逐步完善。

第四，需要增強(qiáng)擴(kuò)權(quán)縣的執(zhí)政能力，適應(yīng)擴(kuò)權(quán)的需要。分三個(gè)方面：下一步省發(fā)展改革委要組織有關(guān)部門進(jìn)行培訓(xùn)，省直部門沒完成的，要進(jìn)行培訓(xùn)。第二個(gè)方面，各設(shè)區(qū)市、特別的擴(kuò)權(quán)縣要解決好自己有關(guān)部門的有關(guān)培訓(xùn)，因?yàn)楝F(xiàn)在要求各科級局要有相當(dāng)于縣處級局的辦事能力和政策水平，確實(shí)有一個(gè)提高的問題，第三是要積極創(chuàng)造條件，解決一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的問題。目前各縣跑省里解決問題，花點(diǎn)錢還是必要的，因?yàn)槟壳斑€完善不起來。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第五個(gè)問題，大家比較觀注的土地問題。土地的利用問題，必須在中央政策前提之下去把握。感到緊、感到不好辦，是正常的，因此這是宏觀調(diào)控、控制經(jīng)濟(jì)過熱的閘門。中央政策的目的就是要讓你感到緊，這正是宏觀調(diào)控的目的。這是第一條，必須在中央政策前提下去解決土地問題。第二個(gè)土地問題要掌握的原則是擴(kuò)權(quán)縣要和設(shè)區(qū)市并列對待。我注意到國土資源廳已給你們帶了括號，擴(kuò)權(quán)縣多少。第三個(gè)是看誰能在挖掘土地潛力上做文章，誰做的好，誰就能在制約前提下加快發(fā)展。積極利用現(xiàn)在政策所允許的條件，就是調(diào)整，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的調(diào)整，一定要把握住調(diào)整這兩個(gè)字，且必須要解決調(diào)整所必須具備的條件，比方說，你可以事先搞土地整理。吵也沒用，你叫得緊，設(shè)區(qū)市照樣也叫得緊，我剛從浙江回來，他那里叫得更利害。

第六個(gè)問題，關(guān)于采礦探礦的問題。這個(gè)問題可能不僅涉及一個(gè)擴(kuò)權(quán)縣，為了資源的集約和合理的開采，控制采權(quán)探礦權(quán)是必要的，不然，小煤礦等亂采，確實(shí)嚴(yán)重破壞資源。但是省發(fā)展改革委要協(xié)調(diào)國土資源廳要解決在審批采礦權(quán)探礦權(quán)的問題上，應(yīng)該征求所在擴(kuò)權(quán)縣的意見，我的看法是這樣的，包括設(shè)區(qū)市的意見，省里直接對老百姓直接處理問題，這不是好辦法，要聽基層的意見，有道理的一定要采納。

第七，關(guān)于資源稅的問題。雖然遷安的問題比較突出，其他縣可能也有這樣的問題。財(cái)政部門要注意這樣的問題，財(cái)力不減不讓，這是一個(gè)原則問題，但資源稅有他特殊的因素，因?yàn)樗婕暗绞軗p農(nóng)民的妥善處理問題，所以不能簡單地讓市縣去調(diào)整。以此類推，市縣不好協(xié)調(diào)的問題，省里必須出面，屆定權(quán)利分爭。財(cái)政廳要繼續(xù)研究這個(gè)問題，必要話提出一個(gè)明確的意見，應(yīng)本著一個(gè)什么原則處理這個(gè)問題。

第八問題，是擴(kuò)權(quán)縣享受的權(quán)利的承認(rèn)問題，是有效性問題，歷來就有這個(gè)問題，就是擴(kuò)了沒用，得不到承認(rèn)，等于無效。這個(gè)也由省發(fā)展改革委牽頭，我建議搞個(gè)文件，講明這是改革試驗(yàn)，要求各部門支持，搞一個(gè)東西，然后開一個(gè)有關(guān)部門參加的會議，要求大家一定要參照設(shè)區(qū)市的原則予以認(rèn)可，要支持省委省政府提出的改革，二是怎樣支持，就是參照設(shè)區(qū)市的要權(quán)限予以認(rèn)可。比較突出的問題，責(zé)成有關(guān)部門去協(xié)調(diào)，如海關(guān)的問題，金融的問題，責(zé)成金融辦商務(wù)廳有關(guān)部門去協(xié)調(diào)。不好辦問題怎么辦，怎么能辦能怎么辦。

第九個(gè)問題，就是規(guī)劃批不下來，前邊說了，要盡早地把城市規(guī)劃．土地規(guī)劃編修完畢，也未必是好，現(xiàn)在是關(guān)鍵是做好調(diào)整。批也批不了，批了也未必是好事，要在調(diào)整上做文章，能調(diào)規(guī)劃調(diào)規(guī)劃，不能調(diào)規(guī)劃按項(xiàng)目批地，去做這個(gè)文章。

一個(gè)原則是把主要問題抓住，加快發(fā)展。有的問題要有一個(gè)磨合過程，這很正常，需要一步一步地理順解決。