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同志們：

今天召開這個會議，主要目的就是全面部署2009年依法行政的重點工作，推進(jìn)依法行政和“法治*”建設(shè)。剛才，會議對20*年依法行政工作先進(jìn)單位與個人進(jìn)行了表彰，再此向受表彰的先進(jìn)單位和個人表示熱烈的祝賀。*同志回顧總結(jié)了20*年我縣依法行政考核工作，并對今年依法行政考核辦法作了說明；*同志對非行政許可審批事項清理和規(guī)范工作進(jìn)行了布置；*同志對行政權(quán)力清理規(guī)范工作進(jìn)行了總結(jié)和，講得都很好、很到位，我都同意。下面，我就推進(jìn)依法行政工作講三點意見。

一、肯定成績，切實增強(qiáng)依法行政工作信心

去年以來，我縣認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和省、市有關(guān)要求，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，精心組織，狠抓落實，做了大量扎實有效的工作，全縣依法行政工作取得了明顯成效。上周，省司法廳廳長在我縣調(diào)研時，對我縣依法行政工作也給予了充分肯定。

一是依法行政意識不斷增強(qiáng)。積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法（去年共舉辦干部法制培訓(xùn)班43期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1500人次，*縣長還親自組織召開各單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政工作講座），推行法律知識考試，逐步實現(xiàn)了干部法制教育、培訓(xùn)的經(jīng)常化和制度化，各單位、各部門法制觀念和依法行政的意識不斷增強(qiáng)，依法行政能力不斷提高。

二是行政決策機(jī)制不斷健全。先后出臺了《政府信息公開實施辦法》、《涉及群眾切身利益的政府規(guī)范性文件和公共政策實行事前公示的通知》、《*縣實施行政審批一審一核暫行辦法》等多項制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府信息公開工作，擴(kuò)大了公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政府決策逐步走上依法決策、科學(xué)決策、民主決策軌道，確保了決策的合法性和科學(xué)性。

三是行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。制定下發(fā)《*縣關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實施意見》，對行政處罰自由裁量權(quán)涉及的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、適用規(guī)則、內(nèi)部程序、監(jiān)督規(guī)則等作了明確，確保了行政執(zhí)法行為的不斷規(guī)范。

四是行政監(jiān)督工作有效改進(jìn)。切實加強(qiáng)依法行政評議考核工作，完善了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政評議考核實施方案》、《行政執(zhí)法責(zé)任制考評目標(biāo)》等，對32個部門進(jìn)行了依法行政責(zé)任制評議考核。同時各單位結(jié)合自身實際，通過制定《執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施辦法》、聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員等方式，積極開展行政執(zhí)法效能監(jiān)察，加大社會監(jiān)督力度。

五是執(zhí)法隊伍素質(zhì)全面提升。加大了行政執(zhí)法隊伍建設(shè)力度，把一批懂政策、通法律、熟業(yè)務(wù)的人員充實到各級行政執(zhí)法和監(jiān)督部門，使隊伍整體結(jié)構(gòu)日趨合理。加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)考核，抓好行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力培訓(xùn)和法律素質(zhì)教育，全面落實了法律培訓(xùn)和持證上崗制度，新增的117名行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)合格，獲得了行政執(zhí)法資格，行政執(zhí)法隊伍整體水平得到明顯提高。

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到工作中存在的問題和不足：如各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的水平還不夠高；執(zhí)法工作不作為、慢作為、亂作為、重處罰、輕教育的現(xiàn)象仍不同程度存在，執(zhí)法人員重實體、輕程序現(xiàn)象仍比較突出；執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，責(zé)任追究難以落實；等等。這些問題表明，我縣推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的任務(wù)依然十分艱巨、任重道遠(yuǎn)，我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。

二、突出重點，全面提高依法行政工作水平

今年我縣依法行政工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為主線，圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，進(jìn)一步加大對行政權(quán)力運行的監(jiān)督力度，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的依法行政能力，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造嚴(yán)明規(guī)范的法治環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。具體講，重點抓好五個方面的工作。

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，夯實依法行政工作基礎(chǔ)。推進(jìn)依法行政,前提是學(xué)法懂法。尤其是當(dāng)前，法制建設(shè)深入推進(jìn)，群眾法制意識日益增強(qiáng)，如果我們的執(zhí)法部門和工作人員對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉、吃不透，推進(jìn)依法行政只能是一句空話，甚至使工作陷入被動。為此，行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識，把學(xué)法懂法作為一種必備素質(zhì)和應(yīng)盡義務(wù)，要重點學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等與政府職能相關(guān)的法律法規(guī)，切實增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政能力。各單位要進(jìn)一步健全學(xué)法制度，結(jié)合實際制定學(xué)法計劃，確保學(xué)習(xí)實效。同時要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部對分管工作相關(guān)的法律法規(guī)熟悉了解，機(jī)關(guān)工作人員做到熟知能用，切實提高各單位的依法行政能力。

（二）完善機(jī)制，促進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。各單位要按照縣政府《開放式?jīng)Q策程序規(guī)定》、《涉及群眾切身利益的政府規(guī)范性文件和公共政策實行事前公示的通知》等文件精神，制定相應(yīng)的決策辦法，不斷增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、民主性。一要進(jìn)一步完善決策機(jī)制，合理界定行政決策權(quán)限，重大問題必須堅持集體決策、專家咨詢論證、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、社會公示和聽證制度，堅決杜絕行政決策中擅權(quán)、專斷和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。二要進(jìn)一步完善決策程序，明確決策的步驟、方式和時限，確保決策的各環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。同時要建立健全決策責(zé)任追究機(jī)制，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)肅查處超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。三要進(jìn)一步完善糾錯機(jī)制，采取民意測驗、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估審查等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策和執(zhí)行過程中存在的問題，最大限度地減少決策失誤。

（三）深化改革,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。改革是推進(jìn)依法行政工作的重要途徑。一要繼續(xù)深入落實《行政許可法》。重點是繼續(xù)鞏固行政審批制度改革的成果，確保已取消、調(diào)整的行政審批項目落實到位；同時要根據(jù)省市的要求，按照清理到位、規(guī)范到位、集中到位、效率到位的總體目標(biāo)，加快推進(jìn)行政權(quán)力和非行政許可事項的清理規(guī)范工作，健全和完善行政許可程序。二要繼續(xù)深化行政審批制度改革。要把深化行政審批制度改革作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打造服務(wù)型政府的重要舉措，深入實施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”工作，深化行政審批職能歸并、一審一核工作，加快推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，建立相關(guān)證照“多證聯(lián)辦”行政審批運作新模式，構(gòu)建權(quán)力陽光運行機(jī)制，縮短審批時限，規(guī)范審批流程，提高審批效率。三要深入推行政府信息公開。各單位要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，不斷完善政府信息公開工作制度。要重點公開行政事業(yè)性收費、行政許可事項、落實擴(kuò)內(nèi)需保增長政策措施以及征地補(bǔ)償、房屋拆遷等人民群眾關(guān)注的敏感事項，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法,提高行政執(zhí)法能力和水平。行政執(zhí)法是推進(jìn)依法行政工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各單位必須把行政執(zhí)法放在推進(jìn)依法行政的重要位置，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范自由裁量權(quán)。深入實施《*縣關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實施意見》，總結(jié)借鑒外市、縣好的經(jīng)驗做法，在全縣行政執(zhí)法部門探索建立行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，切實減少行政處罰“彈性”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是完善行政處罰程序。要進(jìn)一步貫徹落實《行政處罰法》，健全和完善行政處罰程序，落實聽證和集體討論制度。對重大行政處罰，要建立備案制度，規(guī)范行政處罰行為。三是嚴(yán)格執(zhí)法人員資格認(rèn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，實施動態(tài)管理，提高行政執(zhí)法水平。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督,不斷完善監(jiān)督機(jī)制。一是繼續(xù)做好依法行政檢查、考核工作。依法行政考核時推進(jìn)依法行政工作的重要手段。前面，王玲玉同志對今年依法行政考核方案進(jìn)行了說明，考核方案對依法決策、政務(wù)公開、規(guī)范性文件的制定等內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，各單位要認(rèn)真對照，嚴(yán)格按照實施方案開展各項工作。同時，各有關(guān)部門要加大對違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為的查處力度，積極受理和查處對行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的投訴、舉報，及時通報行政執(zhí)法舉報案件查處情況，徹底糾正違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為。二是進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。要深入實施《*縣人民政府行政復(fù)議聽證制度》，加大行政復(fù)議制度宣傳力度，暢通行政復(fù)議渠道，創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式，推行公開辦案，提高辦案質(zhì)量。縣法制辦要切實發(fā)揮好在辦理行政復(fù)議案件中調(diào)解工作的作用，力爭把行政糾紛化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和行政運行程序中。三是加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。要抓好規(guī)范性文件的前置審查、有效期和公開公布制度的落實，各單位制定的規(guī)范性文件，必須經(jīng)縣法制辦前置合法性審查后方可實施，同時要報縣人大常委會備案和審查，確保行政決策的合法性。

三、強(qiáng)化保障，確保依法行政工作取得新成效

（一）要明確責(zé)任。當(dāng)前和今后一個時期要把加強(qiáng)各單位、各部門依法行政工作作為全縣依法行政的突破口和切入點，加大工作力度，強(qiáng)化政策措施，強(qiáng)力組織推進(jìn)。要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、負(fù)專責(zé)，形成一級抓一級、逐級抓落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，切實做到目標(biāo)分解，責(zé)任到人，監(jiān)督到位，保障有力。同時要把依法行政工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，對因違法行政造成重大損失或惡劣影響的，要追究主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（二）要加強(qiáng)督導(dǎo)。全面推進(jìn)依法行政，重點在基層，難點也在基層。各行政執(zhí)法單位處在政府工作的第一線，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的管理職責(zé)，直面廣大人民群眾，直面各種利益關(guān)系和社會矛盾，能否做到依法行政，直接關(guān)系我縣法治政府建設(shè)進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和改革深化，人民群眾的維權(quán)意識逐漸提高，對政府部門依法行政的能力和水平也了新的要求?？h法制辦要按照縣政府的工作規(guī)劃、目標(biāo)要求和工作進(jìn)度，抓好督辦落實，年底前組織開展全縣性檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，同時要強(qiáng)化對基層依法行政工作的指導(dǎo)，加查研究和監(jiān)督檢查，提高基層政府依法行政水平。

（三）要提高素質(zhì)。各單位內(nèi)設(shè)的法制科、行政許可科要根據(jù)工作需要，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)履職能力，切實做好本單位推進(jìn)依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)、政策研究和情況交流等工作，充分發(fā)揮好參謀助手作用，不斷提高本單位依法行政水平。同時，各單位也要采取有效措施，確保本單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費投入等方面與依法行政工作任務(wù)相適應(yīng)。

同志們，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是一項長期而艱巨的任務(wù)，也是各級政府的重要職責(zé)。我們一定要進(jìn)一步樹立信心，鼓足干勁，以更加良好的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風(fēng)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政，為建設(shè)富裕和諧的“瀟灑*”做出新的更大的貢獻(xiàn)！