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同志們:
這次依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨普法依法治理工作總結(jié)表彰大會(huì),是在全市上下深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,加快法治鶴城建設(shè)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)20*年全市普法和依法治理工作,表彰普法依法治理先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人安排部署2009年的工作。
下面,我講兩點(diǎn)意見:
一、過去工作的簡(jiǎn)要回顧
20*年,我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督下,在省委依法治省辦公室的悉心指導(dǎo)下,按照《20*年度全市普法依法治理工作目標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》的總體安排和部署,結(jié)合我市實(shí)際,服務(wù)中心,突出重點(diǎn),關(guān)注民生,扎扎實(shí)實(shí)開展了一系列工作,取得了較好的效果。在去年年底全省普法依法治理工作目標(biāo)聯(lián)評(píng)中,我市取得了第三名的好成績(jī)。
第一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。
將普法依法治理提升到本地區(qū)、本行業(yè)的重點(diǎn)工作之中。去年以來(lái),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視普法依法治理工作。年初,市委書記楊信在市委十一屆三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上提出:“要深入開展法制宣傳教育,增強(qiáng)全民法律意識(shí)?!痹谑形粚枚纬N瘯?huì)上提出的“十二個(gè)堅(jiān)持”的全年工作思路中,將依法治市列為第十個(gè)堅(jiān)持。強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法治市,強(qiáng)化法制教育?!笔形睍洝⑹虚L(zhǎng)劉剛在1月13日市十四屆人大第二次會(huì)議上所做的《政府工作報(bào)告》中明確強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化法制宣傳教育,提高科學(xué)民主決策水平,全面推進(jìn)依法行政。各級(jí)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo),按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,提高認(rèn)識(shí),落實(shí)責(zé)任,切實(shí)把普法依法治理工作擺上重要日程,定期研究部署,聽取工作匯報(bào),組織檢查視察,解決實(shí)際問題,經(jīng)過不懈努力,扎實(shí)工作,取得了顯著成效。
一是組織召開了市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會(huì)議。市委、市人大、市政府和市政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)全部到會(huì)。各縣(市)區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)和依法治理辦公室主任參加了會(huì)議。會(huì)議印發(fā)實(shí)施了《市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)(試行)》、《齊齊哈爾市普法依法治市工作目標(biāo)考核辦法及細(xì)則(試行)》、《齊齊哈爾市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核辦法(試行)》等文件。為普法依法治理工作的深入開展制定了剛性措施。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全年的普法依法治理工作做出重要的安排和部署。指明了方向,明確了目標(biāo)任務(wù)。
二是確定了工作思路。確定了實(shí)施普法“1234”工程的工作思路,并將其作為全年的工作主線。對(duì)全市工作要點(diǎn)和考核細(xì)則進(jìn)行研究細(xì)化,明確了全市年度普法依法治理的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)目標(biāo),建立了全面系統(tǒng)的責(zé)任目標(biāo)體系。
三是落實(shí)了普法經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)省委及省財(cái)政廳的有關(guān)規(guī)定,明確將我市普法工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定為人均0.3元,納入財(cái)政預(yù)算,專款專用。同時(shí)要求各縣(市)、區(qū)和市直部門也相應(yīng)將普法經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,并根據(jù)工作需要,及時(shí)足額撥付,為“五五”普法依法治理工作的深入開展,提供了有力的經(jīng)費(fèi)保障和物質(zhì)支持。6月份,市財(cái)政先期撥付了18萬(wàn)元普法經(jīng)費(fèi)。
第二、強(qiáng)化管理,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
一是加強(qiáng)了市委依法治市辦建設(shè)。去年我們重點(diǎn)加強(qiáng)了辦公室建設(shè)。分別就人員編制和經(jīng)費(fèi)保障向市主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了請(qǐng)示,要求增加機(jī)構(gòu)、編制。在機(jī)構(gòu)暫時(shí)沒有審批下來(lái)之前,不等不靠,通過內(nèi)部調(diào)劑,充實(shí)了人員,加強(qiáng)了力量。組建了三個(gè)科室和一個(gè)網(wǎng)站,人員已增加到18人;同時(shí),添置了電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)和刻錄設(shè)備等硬件設(shè)施,并進(jìn)一步改善了辦公環(huán)境,增加了5間辦公室,有力的保障了工作的順利開展。
二是完善了工作機(jī)制。我們建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提出抓行頭部門,明確成員單位職責(zé),強(qiáng)化部門間聯(lián)動(dòng)的工作方法。法制宣傳實(shí)行全市統(tǒng)一歸口管理,由市委依法治市辦對(duì)全市的法制宣傳教育工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,協(xié)調(diào)布局。大型普法宣傳活動(dòng),由市委依法治市辦牽頭,各行頭和責(zé)任部門積極配合并主動(dòng)承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)。
三是認(rèn)真做好中期檢查驗(yàn)收。根據(jù)省委方案的要求,結(jié)合我市工作實(shí)際,制定了全市“五五”普法中期檢查方案,明確了25項(xiàng)工作任務(wù)、工作重點(diǎn)和檢查標(biāo)準(zhǔn),印發(fā)全市組織實(shí)施。6月上旬至7中旬,由市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的檢查組,對(duì)全市部分各縣(市)、區(qū)的“五五”普法中期工作進(jìn)行了全面認(rèn)真的檢查。通過聽取匯報(bào)、實(shí)地走訪、召開座談會(huì)和進(jìn)行問卷調(diào)查等形式,詳細(xì)了解各地的工作進(jìn)展情況。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)典型的同時(shí),對(duì)各地暴露出的各種問題,當(dāng)即提出整改意見,要求限期整改,并跟蹤問效。通過檢查,推進(jìn)了“五五”普法工作的深入開展。在做好自檢的同時(shí),積極做好迎接省檢的準(zhǔn)備,并在省檢過程中受到了省委檢查組的肯定。
四是強(qiáng)化了目標(biāo)考核。首次將依法治市工作目標(biāo)納入到市委對(duì)縣(市)、區(qū)和市直各單位的年度考核體系之中,作為一票否決目標(biāo),按扣分項(xiàng)目進(jìn)行年度考核。對(duì)中、省直單位的檢查結(jié)果通報(bào)其上級(jí)主管部門。同時(shí)按得分多少排序,在全市范圍及媒體上通報(bào)。去年底,由市委依法治市辦牽頭會(huì)同組織部、宣傳部、政法委、國(guó)資委、經(jīng)委、商務(wù)局和市工商局組成的七個(gè)考核組,逐一對(duì)122個(gè)中省市直、各縣(市)、區(qū)單位、企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的考核驗(yàn)收,對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行了通報(bào),對(duì)每個(gè)受檢單位均建立了臺(tái)帳檔案。落實(shí)了普法依法治理獎(jiǎng)懲制度,推進(jìn)了工作的進(jìn)展。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)培育和建設(shè)了普法聯(lián)絡(luò)員、普法骨干、普法講師團(tuán)和普法志愿者4支隊(duì)伍。在各成員單位和中省市直各單位中普遍設(shè)立聯(lián)絡(luò)員,明確了聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé),建立長(zhǎng)效工作機(jī)制,形成固定的信息反饋和情況交流工作模式。各部門的聯(lián)絡(luò)員定期將本單位的普法依法治理工作進(jìn)展情況,向市委依法治市辦匯報(bào),市委依法治市辦及時(shí)總結(jié)全市的典型做法和工作亮點(diǎn),并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行交流和推廣。我們還召開了聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,對(duì)140名聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn),并按系統(tǒng)將聯(lián)絡(luò)員分成10個(gè)組,確定了組長(zhǎng)及牽頭單位,形成了市辦抓組長(zhǎng)、組長(zhǎng)牽頭抓單位的工作網(wǎng)絡(luò)和格局。重新組建了由市領(lǐng)導(dǎo)任團(tuán)長(zhǎng),黨校、勞動(dòng)保障、婦聯(lián)、教育、建設(shè)、環(huán)保、公、檢、法和律師等專業(yè)人員組成的“五五”普法講師團(tuán),定期深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、農(nóng)村(社區(qū))和企事業(yè)單位開設(shè)法律知識(shí)講座。講師團(tuán)自組建以來(lái)已舉辦法制講座10余場(chǎng)次,受教育人數(shù)達(dá)4000多人次。整合律師、公證員、法律服務(wù)工作者、高等院校法律專業(yè)學(xué)生和離退休老干部等為主體的法制宣傳資源,組建了一支4000余人統(tǒng)一規(guī)范的法制宣傳志愿者隊(duì)伍。
六是進(jìn)一步加強(qiáng)普法陣地建設(shè)。在黨校、勞教所、博物館和圖書館等處開辟了以領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年為主要對(duì)象的法制宣傳培訓(xùn)基地和警示教育基地。充分發(fā)揮各基地的獨(dú)特作用,積極組織開展各種警示教育和培訓(xùn)活動(dòng)。年初以來(lái),各基地共開辦法制講座和法制宣傳活動(dòng)100余次,培訓(xùn)和接待普法對(duì)象20余萬(wàn)人次。以創(chuàng)建“服務(wù)型、管理型、創(chuàng)新型、發(fā)展型”網(wǎng)絡(luò)為基點(diǎn),建立了“鶴城普法網(wǎng)站”。網(wǎng)站立足法制宣傳,開辦了專家說法、畫說法律、司法考試、公證服務(wù)、律師服務(wù)、法律宣傳活動(dòng)日等熱點(diǎn)版塊,提升了鶴城普法網(wǎng)的使用率和實(shí)用性,成為了為政府辦事、為百姓服務(wù)的綜合系統(tǒng)普法宣傳平臺(tái)。截至今年11月,共上傳各類電子信息218條,上傳圖片信息137張,訪問者10萬(wàn)人。在鞏固以往成果的基礎(chǔ)上,在齊齊哈爾日?qǐng)?bào)、鶴城晚報(bào)、電視臺(tái)和電臺(tái)都開設(shè)了固定化、經(jīng)?;钠辗▽n}欄目20余個(gè),刊載播發(fā)普法動(dòng)態(tài)信息及公益廣告,我們還不斷探索新的欄目形式,進(jìn)一步擴(kuò)大了宣傳陣地的覆蓋面。
第三,積極開展法制宣傳教育,增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。
一是著力推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)。在“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)中,印發(fā)實(shí)施了《齊齊哈爾市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核辦法(試行)》,并積極組織了法律知識(shí)考試。去年先對(duì)全市各縣(市)、區(qū)5974名科級(jí)干部統(tǒng)一進(jìn)行了法律知識(shí)考試,考試不走過場(chǎng),一律采取閉卷的方式,由市委依法治市辦抽調(diào)人員進(jìn)行全程督考的方式進(jìn)行。并將考試結(jié)果進(jìn)行通報(bào),體現(xiàn)普法效果。在“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)中,在全市1990所各類學(xué)校中全部配齊了法制副校長(zhǎng),普遍建立了校外法制宣傳教育基地,全部開設(shè)了法制教育課。定期組織學(xué)生參加校外法制教育活動(dòng),保證了“教材、計(jì)劃、教師、課時(shí)”的四落實(shí)。并培養(yǎng)和推廣了第一中學(xué)、第三中學(xué)和民航路小學(xué)等一批示范典型。在“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)中,積極開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法培訓(xùn),聯(lián)合工商、稅務(wù)部門組織相關(guān)人員,到企業(yè)開展法律服務(wù)和法制宣講活動(dòng)。富拉爾基發(fā)電總廠等單位,把法律學(xué)習(xí)納入到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和職工的培訓(xùn)計(jì)劃當(dāng)中,先后組織學(xué)習(xí)了《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》和安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī),增強(qiáng)了企業(yè)干部職工的依法治企和依法行事的觀念。富拉爾基依法治區(qū)辦還組建了企業(yè)普法巡視員,定期到企業(yè)宣傳法律、提供服務(wù),督促企業(yè)普法及依法治企。在“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)中,從服務(wù)“三農(nóng)”,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益出發(fā),開展了形式多樣的活動(dòng)。龍江縣舉辦了農(nóng)民法律知識(shí)競(jìng)賽,拜泉縣、依安縣開展了送法下鄉(xiāng)、法律援助等活動(dòng)。市辦還在訥河市、富拉爾基區(qū)組織電影放映隊(duì)深入農(nóng)村放法制電影3次。各地還開展了法制文藝宣傳活動(dòng),一年來(lái),共開展活動(dòng)220余場(chǎng)。在“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)單位”活動(dòng)中,組織由知名的女律師、女法官組成“蒲公英”婦女維權(quán)講師團(tuán)深入到社區(qū)和單位,為居民和女工舉辦婦女維權(quán)法制講座,收到了良好的效果。鐵鋒區(qū)、龍沙區(qū)開展律師事務(wù)所與社區(qū)簽約結(jié)對(duì)活動(dòng),定期開展居民法律大講堂,及時(shí)為居民解決生活中遇到的涉法問題,促進(jìn)了社區(qū)工作的良好開展。
二是重點(diǎn)推進(jìn)“法律廣場(chǎng)”和“法律大集”活動(dòng)。我們著力在廣泛宣傳、豐富內(nèi)容、活化形式、注重實(shí)效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下功夫,力爭(zhēng)最大限度地滿足人民群眾對(duì)法律知識(shí)、法律服務(wù)的需求。重新修訂了活動(dòng)方案,對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了周密的安排部署。特別是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)先行調(diào)研,有的放矢的開展活動(dòng)。將各縣(市)、區(qū)的活動(dòng)地點(diǎn)進(jìn)行了集中統(tǒng)計(jì),重新為各縣(市)、區(qū)印制了活動(dòng)標(biāo)識(shí),統(tǒng)一建立了活動(dòng)檔案,明確了要求,落實(shí)了責(zé)任。各縣(市)、區(qū)和各部門積極行動(dòng),認(rèn)真將活動(dòng)落到實(shí)處??松娇h采取“點(diǎn)題式”授課方式,在“法律大集”上宣講法律。碾子山區(qū)專門開辟了固定的“法律廣場(chǎng)”開展宣傳活動(dòng)。市委依法治市辦在龍沙區(qū)、鐵鋒區(qū)和依安縣先后開展了以“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”等為主題的“法律廣場(chǎng)”活動(dòng)5次,活動(dòng)之前,通過社區(qū)征求了解群眾反映的涉法問題300余條,然后出動(dòng)律師、公證員和法律工作者及行政執(zhí)法部門近200余人次,共接待群眾600多人次,解答涉法問題318個(gè),解決有關(guān)問題110余個(gè)。發(fā)放宣傳單和法律宣傳資料1000多份,受到了廣大社區(qū)群眾的歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市舉辦“法律廣場(chǎng)”85次,“法律大集”400余次。我們還通過新聞報(bào)道、開辟專欄等形式,加強(qiáng)對(duì)“法律廣場(chǎng)”、“法律大集”的宣傳報(bào)道,進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)的輻射面和影響力。
三是活化載體,著力營(yíng)造宣傳氛圍。我們采取創(chuàng)新的形式活化載體,全方位、多角度的在全市范圍內(nèi)營(yíng)造濃厚的法制宣傳氛圍。市委依法治市辦制作了2分多鐘的普法宣傳動(dòng)漫廣告,在黨政辦公中心、商務(wù)寫字樓和各大賓館、醫(yī)院、商場(chǎng)、銀行等公共場(chǎng)所利用傳媒電視,每天60次循環(huán)播放;結(jié)合6月份“禁塑令”的實(shí)施,印制了5000個(gè)普法宣傳環(huán)保購(gòu)物袋,向市民發(fā)放。同時(shí),創(chuàng)新法制宣傳教育方式,廣泛開展法制文藝創(chuàng)作、法制文藝演出等活動(dòng)。在“12·4”法制宣傳日期間,在全市組織了一臺(tái)高水準(zhǔn)的法制文藝演出,將年度法制宣傳活動(dòng)推向高潮。
第四、加強(qiáng)民主法治建設(shè),大力推進(jìn)依法治理工作進(jìn)程。
一是普治結(jié)合,進(jìn)一步推進(jìn)民主法治示范單位建設(shè)和專項(xiàng)治理。繼續(xù)推進(jìn)民主法治示范單位建設(shè),重新修訂了創(chuàng)建方案和檢查驗(yàn)收細(xì)則,并結(jié)合目標(biāo)考核對(duì)各縣(市)、區(qū)申報(bào)的138個(gè)單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。針對(duì)拆遷、征地補(bǔ)償和違章建筑清理等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,司法、規(guī)劃、水利、國(guó)土資源等部門密切配合,深入基層一線開展法制宣傳,靠前服務(wù),及時(shí)化解矛盾,把各種糾紛化解在萌芽狀態(tài),確保社會(huì)的穩(wěn)定。市委依法治市辦積極協(xié)調(diào)各職能部門開展了“護(hù)農(nóng)打假農(nóng)資紅盾行動(dòng)”、“迎奧運(yùn)道路交通安全整治”和“食品市場(chǎng)專項(xiàng)檢查”等專項(xiàng)治理活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范和凈化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,營(yíng)造了較好的社會(huì)法治環(huán)境。積極配合市委政法委開展了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境先進(jìn)縣區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),培養(yǎng)了甘南、泰來(lái)兩個(gè)先進(jìn)典型。
二是舉辦了依法治理創(chuàng)新論壇。圍繞依法治理工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),積極探索依法治理工作新的方法與途徑。我們確定了15個(gè)調(diào)研課題,在全市征集論文。共有50篇論文進(jìn)入初選,最后有12篇論文獲獎(jiǎng)。我們召開了研討會(huì),獲獎(jiǎng)?wù)撐脑诿襟w上和網(wǎng)絡(luò)上予以刊載,為依法治市工作創(chuàng)新在理論上進(jìn)行了探索。為深化依法治理工作提供了科學(xué)的理論支持和指導(dǎo)。
三是認(rèn)真做好十大法治人物評(píng)選工作。8月份下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全省十大法治人物評(píng)選的通知》,各縣市區(qū)和市直各單位積極參與,共上報(bào)法治人物候選人20余名,經(jīng)過群眾評(píng)議、公示等程序,最后推薦市人民檢察院檢察長(zhǎng)紀(jì)少全同志參加全省十大法治人物評(píng)選,并將其事跡在齊齊哈爾日?qǐng)?bào)上進(jìn)行了宣傳。
一年來(lái),我們雖然取得了較大的成績(jī),但是也存在著一些問題,主要是:
個(gè)別縣區(qū)、個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法依法治理工作認(rèn)識(shí)不明確,重視關(guān)注不夠,組織機(jī)構(gòu)不夠完善,作用發(fā)揮不明顯。工作開展的不平衡,成效不大。受人員機(jī)構(gòu)、體制經(jīng)費(fèi)保障等諸多因素的影響和制約,工作的覆蓋面與深度、廣度不夠,存在死角盲區(qū)。市委依法治市辦公室與各成員單位之間溝通協(xié)調(diào)還沒有完全到位,在組織開展普法依法治理工作上沒有統(tǒng)一步調(diào),在工作溝通反饋、信息傳遞等方面有脫節(jié)現(xiàn)象。
對(duì)于上述問題,我們必須提高認(rèn)識(shí),加大領(lǐng)導(dǎo)力度,采取強(qiáng)有力的措施,從機(jī)構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、理順各種工作關(guān)系等諸多方面給以研究解決,有效地保障和推進(jìn)全市普法依法治理工作不斷向縱深發(fā)展
同志們,做好新時(shí)期的普法依法治理工作,是我們肩負(fù)的重大政治責(zé)任和崇高的歷史使命。讓我們?cè)邳h的十七大精神的指引下,緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,振奮精神,開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,作出我們新的更大的貢獻(xiàn)!