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同志們：

剛才書記和市長分別作了重要講話，對我市人大工作所取得的成績給予了充分肯定，對做好新時期人大工作了明確的要求。會議還印發(fā)了中共*市委《關(guān)于在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》。講話和意見是指導(dǎo)做好新時期我市人大工作的重要文件，全市各級人大要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實(shí)貫徹執(zhí)行。

近幾年來，非凡是今年以來，全市各級人大及其常委會在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，構(gòu)建和諧社會”的總體要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極做好監(jiān)督工作、選舉任免工作、代表工作，依法決定重大事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，取得了一定的成績。但與形勢發(fā)展的要求和人大承擔(dān)的職責(zé)相比，人大工作中還存在著不少需要解決的問題。根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，下面，我就做好我市當(dāng)前和今后一個時期的人大工作再講幾點(diǎn)意見。

一、自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持正確的政治方向

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位是通過黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會制度就失去了靈魂。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的。因此，人大工作必須始終以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、做好新時期人大工作的基本前提和根本保證。人大及其常委會要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在依法履行職責(zé)的過程中，全面貫徹黨的路線方針政策，努力實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。

一要增強(qiáng)執(zhí)政意識，及時把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽｜h的十六屆四中全會決定：“黨的執(zhí)政能力，就是黨和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法治理國家和社會事務(wù)，經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！比懈骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯仨氝m應(yīng)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要，增強(qiáng)執(zhí)政意識，在各項(xiàng)工作中堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，在政治上、思想上和行動上同黨中心保持高度一致；要適應(yīng)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式及執(zhí)政方式的需要，通過法定的程序，及時準(zhǔn)確地把黨委的重要決策轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絿覚?quán)力機(jī)關(guān)的決議、決定，實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。

二要認(rèn)真執(zhí)行重大問題向同級黨委請示報告制度。要堅(jiān)持定期向黨委匯報工作制度。人大常委會黨組每半年要向黨委匯報一次工作，及時聽取黨委對人大工作的指導(dǎo)。人大及其常委會開展的重要工作、重要活動、召開的重要會議及決定的重要事項(xiàng)，要由人大常委會黨組及時向黨委請示報告，聽取黨委的意見。尤其是在關(guān)系人大職權(quán)行使的原則問題上，要主動向黨委報告，爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。要正確處理黨管干部與人大依法選舉任免干部的關(guān)系，把貫徹黨委意圖與選任前充分發(fā)揚(yáng)民主，選任中嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來，及時報告選舉任免前把握的重要情況和不同意見，通過人大的工作，使黨組織推薦的德才兼?zhèn)涞母刹拷?jīng)過法定程序，成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

三要充分發(fā)揮人大黨組織和廣大黨員的重要作用。各級人大常委會黨組織要切實(shí)發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，及時把黨委的指示和意見貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。要加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，保證黨委重大決策的貫徹落實(shí)，做到對黨負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)，以實(shí)際行動維護(hù)、實(shí)現(xiàn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二、堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格履行法定職責(zé)

民主集中制既是國家政權(quán)組成的基本原則，也是人大及其常委會依法行使職權(quán)必須遵守的基本原則。人大及其常委會要通過會議形式，堅(jiān)持嚴(yán)格依法按程序辦事，集體決定問題，集體行使職權(quán)。在審議議案的過程中，每位人大代表和常委會組成人員要充分發(fā)表意見；在認(rèn)真審議的基礎(chǔ)上，依照法定程序進(jìn)行表決，按照多數(shù)人的意見作出決定。只有嚴(yán)格按照民主集中制原則辦事，才能保證人大作出的決議和決定符合最廣大人民群眾的根本利益，并具有極大的權(quán)威。

當(dāng)前，我們正處于全面推進(jìn)“十一五”各項(xiàng)工作的重要時期，又處于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、著力改善民生、構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的要害時期。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，改革的不斷深入和對外開放的不斷擴(kuò)大，我市發(fā)展所面臨的矛盾和問題將會更加復(fù)雜、更加突出。解決好發(fā)展中的問題，創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍、構(gòu)建和諧的社會環(huán)境，離不開決策的科學(xué)化、民主化和法制的規(guī)范與約束。無論是推進(jìn)依法治市，還是建設(shè)社會主義政治文明；無論是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還是全面建設(shè)小康社會；無論是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，還是構(gòu)建社會主義和諧社會，所有這些都離不開全市各級人大及其常委會依法行使職權(quán)，離不開各級人大及其常委會卓有成效的工作。因此，我們一定要站在新高度，認(rèn)清新形勢，明確新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、開拓創(chuàng)新的工作思路，嚴(yán)格按照民主集中制原則，依法履行憲法和法律賦予地方人大的各項(xiàng)職權(quán)。

1、明確范圍，規(guī)范程序，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。對本行政區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)行使決定權(quán)，是人大及其常委會根據(jù)法律規(guī)定，按照法定程序，對本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重大事項(xiàng)做出決定或決議，并以國家強(qiáng)制力保證其貫徹實(shí)施的權(quán)力。各級人大及其常委會依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，是反映民意、集中民智的重要方式，是統(tǒng)一本地區(qū)人民意志，動員本地區(qū)人民投入經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要手段，也是使黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵静⒌靡载瀼芈鋵?shí)的重要途徑。全市各級人大及其常委會要緊緊抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心和迫切要求解決的重大問題，認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，及時審議并作出相應(yīng)的決議、決定。要非凡注重對全局性發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大財(cái)政資金使用的審議和決定。要以是否符合實(shí)際、是否符合科學(xué)發(fā)展觀、是否符合人民群眾的根本利益為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對重大事項(xiàng)的調(diào)研論證，廣泛聽取各方面的意見，充分反映民意，廣泛集中民智，保證決策的科學(xué)性、民主性和可操作性。

2、加大力度，講求實(shí)效，嚴(yán)格行使監(jiān)督權(quán)。人大對政府、法院、檢察院進(jìn)行監(jiān)督，包括工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，這是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。已于今年1月1日正式施行的《監(jiān)督法》，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，總堅(jiān)固踐經(jīng)驗(yàn)，對人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)作出了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對性、可操作性，是各級人大常委會開展監(jiān)督工作的直接法律依據(jù)，是一部保障各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，推進(jìn)民主法治建設(shè)的重要法律。

按照監(jiān)督法的規(guī)定，各級人大常委會的工作量大大增加了，對工作的要求也更高了。要把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題上，認(rèn)真聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報告，審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計(jì)工作報告，積極開展執(zhí)法檢查和規(guī)范性文件備案審查，同時，要探索運(yùn)用詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等監(jiān)督形式，切實(shí)增強(qiáng)對“一府兩院”監(jiān)督的實(shí)效性。

在日常監(jiān)督工作中，聽取和審議專項(xiàng)工作報告和工作匯報，是人大及其常委會對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督的重要形式。市人大常委會多年來對此項(xiàng)工作非常重視，今年共安排聽取專項(xiàng)工作報告2個，工作匯報12個。上半年已聽取和審議科技創(chuàng)新體系建設(shè)、林業(yè)生產(chǎn)、高新區(qū)財(cái)政預(yù)算等各項(xiàng)報告6個；開展了對《電力法》、《土地治理法》、《旅游治理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。下半年還要就市政府今年承諾的13件實(shí)事，市控重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、市城區(qū)“城中村”改造、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作聽取和審議“一府兩院”的報告。要不斷提高聽取和審議工作報告的質(zhì)量，審議前要認(rèn)真組織常委會有關(guān)組成人員和人大代表進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)研，吃透情況，還要有計(jì)劃地安排人大代表列席常委會議。

要加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通，及時促進(jìn)有關(guān)問題的整改。根據(jù)監(jiān)督法的要求，今后還要突出加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)決算，非凡是要加強(qiáng)對預(yù)算收支平衡情況、重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況、預(yù)算超收收入的安排和使用情況、上級財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況、向下級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的審查和監(jiān)督，保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要搞好執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對社會治安、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境與資源保護(hù)、“三農(nóng)”、教育等方面的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾生命健康與安全，促進(jìn)人與自然和諧相處，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建和諧社會。要加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，切實(shí)促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會公平與正義。要加強(qiáng)對人大及其常委會選舉和任命人員的監(jiān)督。通過調(diào)查視察、聽取和審議工作匯報和專項(xiàng)工作報告，及時了解被任命人員的工作情況，增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念和執(zhí)政為民、勤政廉政意識，切實(shí)做到依法行政、公正司法，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級人大及其常委會要把調(diào)查視察中了解的情況和工作評議的結(jié)果作為黨委考核、使用干部的依據(jù)向黨委報告。

貫徹實(shí)施監(jiān)督法，除了嚴(yán)格規(guī)范行使監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容和程序外，各級人大常委會還要善于綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督結(jié)合起來，把專項(xiàng)監(jiān)督和綜合監(jiān)督結(jié)合起來，把初次監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來，把聽取專項(xiàng)工作報告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來，把推動自行整改與依法糾正結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效。同時，要注重正確處理加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系。人大與“一府兩院”都是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，雖然職責(zé)分工不同，但工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是一致的，都要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。人大常委會對“一府兩院”的工作實(shí)施監(jiān)督，目的是督促其完善機(jī)制、改進(jìn)工作，促進(jìn)依法行政、公正司法。這既是一種制約和監(jiān)督，也是一種支持和促進(jìn)。人大常委會要把握好支持與制約的關(guān)系，依法行使監(jiān)督職權(quán)，做到盡職不越位、決定不處理、監(jiān)督不代辦，使監(jiān)督的過程成為統(tǒng)一思想、形成共識的過程，成為相互理解、彼此支持的過程，成為聚心合力、推動工作的過程。

3、完善機(jī)制，增進(jìn)了解，認(rèn)真行使人事任免權(quán)。各級人大及其常委會要堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法選舉、任免干部的有機(jī)統(tǒng)一。要完善現(xiàn)有的任前法律知識培訓(xùn)和考試、任前供職發(fā)言、任前詢問，任后頒發(fā)任命書等人事任免工作機(jī)制，積極探索建立就職宣誓制度，以增進(jìn)對被任命人員的了解，切實(shí)提高被任命人員的法律意識，使黨委推薦的政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、群眾公論好的干部順利通過任命，保證黨委意圖的正確實(shí)現(xiàn)，維護(hù)國家機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、堅(jiān)持走群眾路線，真正代表人民利益

人民代表大會制度的先進(jìn)性和生命力，在于它深深植根于人民群眾之中。這一制度的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大危險是脫離人民群眾。因此，必須把人民群眾的根本利益和共同意志，作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。只有走群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地代表人民，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督；只有堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使人大工作順應(yīng)民心、反映民意、集中民智、貼近民生，才能使人民代表大會制度保持旺盛的生命力，才能使人大工作不斷得到推進(jìn)和發(fā)展。

1、努力做好代表工作。人大代表是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民群眾依法行使自己的民主權(quán)利選舉出來的，與人民群眾有著廣泛而密切的聯(lián)系，肩負(fù)著光榮的責(zé)任與使命。做好代表工作，發(fā)揮好人大代表治理國家和社會事務(wù)的權(quán)力主體作用、聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，是人大工作堅(jiān)持走群眾路線、代表人民利益的具體體現(xiàn)。一是要優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高代表素質(zhì)，真正把那些具有較高政治素質(zhì)和較強(qiáng)的履職能力，能切實(shí)維護(hù)群眾利益、反映群眾意愿的人推薦為代表侯選人；要加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)，各級人大常委會在每屆任期內(nèi)，要對人大代表進(jìn)行一次系統(tǒng)地培訓(xùn)，以切實(shí)提高代表素質(zhì)，增強(qiáng)代表的履職能力和責(zé)任意識。二是要支持代表履行代表職務(wù)，為代表知情知政提供各方面的信息和資料，提高代表審議議案、報告的水平；要建立和完善代表調(diào)研視察活動、履職登記、人大常委會主任接待代表制度，激勵代表履職的積極性；逐步探索建立代表向選民述職和代表辭職制度，以增強(qiáng)對代表的約束；要適當(dāng)提高代表活動經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為代表執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)提供良好的條件。三是要提高代表議案、建議、批評和意見的及辦理質(zhì)量，各級人大常委會要明確代表議案、建議、批評和意見的基本要求、范圍和程序，加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，為代表提供服務(wù)，不斷提高議案、建議、批評和意見的質(zhì)量。

2、努力做好信訪工作。人大信訪是廣泛聯(lián)系人大代表和人民群眾的重要“窗口”，是人民群眾反映意見、維護(hù)自身權(quán)益的重要渠道，也是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的重要保障。各級人大要通過來信接訪聽取人民群眾的意見，接受人民群眾的監(jiān)督；要通過對信訪案件的督辦，促進(jìn)依法行政、公正司法，維護(hù)人民群眾的切身利益，維護(hù)社會公平與正義，維護(hù)社會大局的穩(wěn)定。

四、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高工作水平

加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高人大常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步提高人大工作水平的迫切需要。各級人大常委會要加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，樹立人大常委會權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、和諧機(jī)關(guān)的良好形象。非凡是要通過前一階段開展的“講正氣、樹新風(fēng)”活動，建立加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見及作風(fēng)建設(shè)“約法十章”等文件，以制度保證良好的作風(fēng)，以良好的作風(fēng)不斷推動人大各項(xiàng)工作的開展。各縣、區(qū)人大要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處人大切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，配備適應(yīng)工作需要的人員力量，建立健全各項(xiàng)制度，推動基層人大工作的規(guī)范化、制度化。各級人大常委會要重視機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的建設(shè)，積極向黨委建議，加大人大干部與黨委及“一府兩院”干部的交流力度，形成良性流動，造就一支布滿生氣與活力的人大干部隊(duì)伍。

同志們，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下的人大工作，是擺在各級人大面前的一項(xiàng)光榮而責(zé)任重大的政治任務(wù)。我們要以深入學(xué)習(xí)貫徹*總書記在中心黨校省部級進(jìn)修班重要講話和這次市委人大工作會議精神為契機(jī)，面對新形勢、理出新思路、實(shí)現(xiàn)新突破，努力開創(chuàng)我市人大工作的新局面，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧*做出新的更大的貢獻(xiàn)！