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全國人大

本次會議的各項(xiàng)議程已經(jīng)進(jìn)行完畢。同志們提出了許多很好的意見和建議，請常委會辦公室認(rèn)真整理后形成審議意見，督促區(qū)政府及其有關(guān)職能部門辦理，并及時(shí)向區(qū)人大常委會反饋辦理情況。

換屆以來，常委會堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)，親民務(wù)實(shí)”的工作思路，大力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本，努力代表和維護(hù)人民群眾的根本利益，努力發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，進(jìn)一步規(guī)范決定權(quán)，完善任免權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)，人大常委會的各項(xiàng)工作有了新的進(jìn)展、有了新的突破。這些成績的取得，與各位常委會組成人員的共同努力是分不開的。

但是，我們應(yīng)該清醒地看到，我區(qū)的人大工作同憲法、法律賦予的職責(zé)和人民群眾的期望相比，還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：人大常委會會議全勤率低，常委會的審議質(zhì)量不高；重大事項(xiàng)決定權(quán)行使尚未到位；程序性的監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督少，人事任免還需進(jìn)一步規(guī)范，特別是對任后監(jiān)督力度不大；“一府兩院”重大事項(xiàng)向人大常委會報(bào)告的制度落實(shí)不夠，法定監(jiān)督手段運(yùn)用不夠充分；發(fā)揮代表在閉會期間的作用不夠；人民代表大會制度的宣傳工作較薄弱；人大自身建設(shè)與其所承擔(dān)的任務(wù)還很不適應(yīng)等等。這些都有待于在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出：堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，支持人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。

總書記在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中指出：各級人大代表大會代表和人民代表大會常務(wù)委員會組成人員都要恪盡職守，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，增強(qiáng)代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責(zé)任感，緊密結(jié)合人民代表大會及常務(wù)委員會工作的特點(diǎn)和要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)，努力提高依法履行職責(zé)的能力”。

吳邦國委員長在社會主義民主法制建設(shè)座談會上的講話中指出：人大及其常委會主要是通過會議形式依照法定程序，按照民主集中制原則，集體行使權(quán)力，無論是制定和修改法律、決定重大事項(xiàng)，行使人事任免權(quán)，還是開展監(jiān)督工作，都必須充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法按程序辦事。在認(rèn)真審議上基礎(chǔ)上，依照法定程序進(jìn)行表決，實(shí)行一人一票，按照多數(shù)人的意見作出決定，保證人大及其常委會依法行使的職權(quán)能夠更好的集中人民的共同意志，更好地維護(hù)最廣大人民的根本利益。

常委會會議是人大常委會行使法定職權(quán)的基本的、主要的形式。充分發(fā)揮常委會組成人員的作用，對于提高常委會審議質(zhì)量，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，具有十分重要的意義。為了更有效的發(fā)揮常委會整體效能，要從以下幾個方面著手，進(jìn)一步提高常委會會議質(zhì)量。

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感

（一）提高對常委會性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識，增強(qiáng)常委會組成人員的政治責(zé)任感和歷史使命感。人大常委會是權(quán)力機(jī)關(guān)，她代表人民行使國家的權(quán)力；人大常委會是工作機(jī)關(guān)，她是依法全面履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)；人大常委會是代表機(jī)關(guān)，她同人民群眾保持密切的聯(lián)系，有利于提高黨的執(zhí)政能力。中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。常委會的組成人員是代表人民行使權(quán)力。因此，當(dāng)委員不是榮譽(yù)稱號，而是一種責(zé)任。常委會組成人員權(quán)力行使的好壞直接關(guān)系到黨執(zhí)政能力的高低，直接關(guān)系到人民的權(quán)益能否得到體現(xiàn)。

（二）提高對常委會會議的認(rèn)識，增強(qiáng)參加常委會的政治責(zé)任感和歷史使命感。常委會會議是常委會組成人員代表人民行使職權(quán)的主要形式和途徑。出席常委會會議，審議有關(guān)議案、報(bào)告，是法律規(guī)定的常委會組成人員的權(quán)利和義務(wù)。從根本上講，它體現(xiàn)的是組成人員對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和對人民賦予權(quán)力的珍視。會議議題都是關(guān)系全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活等方面的大事，關(guān)系到人大制度的建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)、關(guān)系到人民的根本利益各個方面。因此，本單位的工作屬自主安排的，要服從常委會。這是小局服從大局。你單位、部門的事再大，也大不過常委會會議。如果屬領(lǐng)導(dǎo)不安排的，事先向常委會報(bào)告，常委會必須創(chuàng)造條件。不來開會，談不上履行職責(zé)，是最大的失職。

（三）提高對常委會審議質(zhì)量的認(rèn)識，增強(qiáng)審議發(fā)言的政治責(zé)任感和歷史使命感。審議是一種政治行為，是站在國家利益的高度上為民代言，是代表人民對一府兩院實(shí)行民主、法律監(jiān)督的一種載體。必須實(shí)話實(shí)說，既講成績，更要一語中的地把問題的實(shí)質(zhì)點(diǎn)出來，還要以解決問題促進(jìn)工作為出發(fā)點(diǎn)提出建設(shè)性意見。

決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使得好不好，水平高不高，都要通過審議質(zhì)量的高低來體現(xiàn)。開會時(shí)人都到齊了，但對“一府兩院”的工作報(bào)告、對受任人員的供職、述職報(bào)告的審議發(fā)言少，審議質(zhì)量低，那常委會就開成了啞巴會、冷場會，不能代表人民行使職權(quán)的會。因此，我們要做到：

第一，所有與會的人員，包括主任、副主任、委員、各工委組成人員、代表，都要名副其實(shí)，不能當(dāng)有名無實(shí)的掛名成員、名譽(yù)成員。人人努力盡職盡責(zé)，把常委會建成權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)。

第二，組成人員必須自覺參加常委會會議，這是履行職務(wù)的最基本的要求。按照憲法的規(guī)定，常委會一年開6-7次，而且每次都是提前預(yù)告、通知。因此，除了兩種情況都不應(yīng)該請假、缺席。一是與上級組織安排的會議發(fā)生沖突。二是本人重病或家里發(fā)生了特別重要的事情確實(shí)離不開。

第三，常委會上要積極審議發(fā)言。召開一次常委會，實(shí)際上是參加一次全區(qū)人民群眾、全區(qū)人大代表對我們組成人員的考試。這是考我們是否代表他們的意愿、是否代表他們的根本利益、是否盡責(zé)盡責(zé)、態(tài)度好不好、水平高不高、效果實(shí)不實(shí)。

現(xiàn)在，在常委會會議上的發(fā)言存在三個誤區(qū)：一是不發(fā)言。存在著不熟悉情況，怕說不周全，不意發(fā)言；說了白說，不想發(fā)言；怕得罪人，不敢發(fā)言這三種情況。二是工委相關(guān)議題。三是審議質(zhì)量差。會前圍繞會議議題調(diào)查研究少，有的甚至不搞會前調(diào)查，審議發(fā)言時(shí)不能一針見血，點(diǎn)到發(fā)言進(jìn)，也只是泛泛而談。

二、完善制度，促進(jìn)和提高常委會審議質(zhì)量。

建立健全區(qū)人大常委會相關(guān)審議制度，是人大常委會組成人員行使好審議權(quán)利的程序保障。明年，區(qū)人大常委會將逐步制定和完善以下制度：

1、年初確定審議議題的制度。時(shí)間安排上要做到早，內(nèi)容確定上要做到民主，并且在電臺上公告。

2、審議議題預(yù)告制度。至少在20天前，將開會的時(shí)間、議題告知參會人員，使常委會的組成人員能早準(zhǔn)備、早調(diào)研，增加人大工作的透明度、公民的知情度。

3、代表列席、公民旁聽制度。邀請人大代表列席人大常委會會議，保證每一位人大代表在一屆內(nèi)至少能參加一次常委會會議。同時(shí)，發(fā)出公告，邀請公民旁聽人大常委會會議，增加人大常委會會議的透明度。

4、會前調(diào)研、視察制度。會前必須要深入基層，走訪群眾，掌握實(shí)情，了解群眾的呼聲和要求，參加審議時(shí)才會心中有數(shù)，講得準(zhǔn)確，講得到位，講到點(diǎn)子上。這也就是我們經(jīng)常講的“會上十分鐘，會前半月功”。

5、報(bào)告初審制度。常委會會前，區(qū)人大各工委要對相關(guān)議題的報(bào)告進(jìn)行初審，嚴(yán)格把關(guān)，提高報(bào)告質(zhì)量。

6、書面審議制度。在開會前7天，所有的會議資料要送到常委會組成人員手中。并且在每份資料上附一張“書面審議意見卡”，由組成人員自己填寫，開會時(shí)或會前交常委會辦公室。這樣既可以讓組成人員熟悉每份材料的內(nèi)容，又避免了在開會時(shí)有些意見不好當(dāng)面提的尷尬。

7、審議意見表決制度。以往審議意見都是開完會后由常委會辦公室整理，主任把關(guān)后印發(fā)。這樣的審議意見沒有法律效力。審議意見草案由各工委初審時(shí)提出，再綜合組成人員的審議意見，分管主任把關(guān)。常委會結(jié)束前表決通過審議意見，然后在公報(bào)上發(fā)表，交“一府兩院”辦理。以此增強(qiáng)審議意見的權(quán)威性。

8、跟蹤監(jiān)督制度。各項(xiàng)工作僅僅滿足于完成，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。不僅要完成，而且要真正取得實(shí)效。搞工作沒有實(shí)效就是走過場，這是我們要竭力避免的。十月中旬區(qū)人大常委會辦公室制發(fā)了《關(guān)于督辦區(qū)人大常委會審議意見的函》，其目的就是為了增強(qiáng)區(qū)人大常委會審議意見的嚴(yán)肅性，加大督辦力度。要把這項(xiàng)舉措形成制度，使審議意見真正落到實(shí)處。

9、對人大常委會組成人員的監(jiān)督制度。對人大常委會組成人員的監(jiān)督表現(xiàn)在建立《代表聯(lián)系選民制度》、《目標(biāo)考核制度》。

10、列席人員制度。區(qū)人民政府區(qū)長一年必須列席一次常委會，如遇有事可以委派一名副區(qū)長參加。政府辦公室主任也應(yīng)逢會必到，如遇特殊情況，可委派一名副主任參加。法院院長、檢察院檢察長，各場、街、鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)處（人大主席團(tuán)）主任（主席）、相關(guān)議題所涉及部門的主要領(lǐng)導(dǎo)必須列席。

11、會議紀(jì)律制度。我們常委會會議的會風(fēng)整體上是好的，但也有需要改進(jìn)的地方，少數(shù)組成人員履行職責(zé)不夠充分。如出現(xiàn)隨意缺席、遲到早退、中途離開等現(xiàn)象。這與法律賦予組成人員的權(quán)利和義務(wù)不相稱。因此，我們每一位組成人員都要嚴(yán)格地、自覺地遵守常委會議事規(guī)則及其他相關(guān)守則，按時(shí)出席常委會會議，沒有特殊情況不得請假，確需請假的，應(yīng)于會前向常委會書面請假。開會時(shí)，不得遲到早退或中途頻繁、長時(shí)間離席，每次常委會至少要發(fā)言一次。我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯狞h組成員要以身作則，集中精力開好會議，積極發(fā)言。每次會后要將組成人員出席會議和是否發(fā)言情況公布出來，讓大家來監(jiān)督。對確因本職工作太忙或其它原因，經(jīng)常不能參加常委會會議的委員，可建議其辭去一頭的職務(wù)。只要我們每一個人能嚴(yán)格要求自己，通過共同努力，就一定能夠促進(jìn)形成良好的會紀(jì)會風(fēng)，確保常委會會議的質(zhì)量和效果。

12、機(jī)關(guān)服務(wù)制度。每次開常委會，機(jī)關(guān)的工作人員要做好服務(wù)工作。會前材料的編印和分發(fā)，會中的茶水供應(yīng)，會后及時(shí)編印公報(bào)分發(fā)等要落實(shí)到人，形成制度。

13、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。常委會辦公室要制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，每季度或每半年把代表、人大聯(lián)絡(luò)處（主席團(tuán)）主任（主席）及人大機(jī)關(guān)工作人員組織起來培訓(xùn)一次，以提高人大工作者的素質(zhì)。

同志們：做好新形勢下的人大工作，必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大工作的根本保證；必須圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，這是人大及其常委會的首要職責(zé)；必須加強(qiáng)民主法制建設(shè)，這是人大及其常委會的根本任務(wù)；必須密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，這是做好人大工作的重要基礎(chǔ)；必須不斷提高人大自身素質(zhì)，這是做好人大工作的重要條件。站在20年人大工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，我相信，只要全體人大常委會組成人員和全體人大工作者始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，充分發(fā)揮人民代表大會及其常務(wù)委員會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，人大常委會就能成為全面擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。