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黨的十八大召開(kāi)之后，我們立即召開(kāi)會(huì)議研究職業(yè)農(nóng)民這個(gè)專項(xiàng)問(wèn)題，旨在引導(dǎo)大家結(jié)合學(xué)習(xí)十八大精神，深化對(duì)做好“三農(nóng)”工作的重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，維護(hù)與發(fā)展農(nóng)村的全面進(jìn)步與繁榮。今天這個(gè)會(huì)議已經(jīng)醞釀了很長(zhǎng)時(shí)間，從年初貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件就開(kāi)始考慮和調(diào)研。會(huì)上印發(fā)的《市政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》也是經(jīng)過(guò)各有關(guān)方面長(zhǎng)時(shí)間反復(fù)討論形成的。

剛才，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局負(fù)責(zé)同志分別就貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，抓好全市生豬、蔬菜、茶葉、漁業(yè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)農(nóng)民培育工作進(jìn)行了安排部署；區(qū)政府、縣政府分別作了表態(tài)發(fā)言；省農(nóng)業(yè)廳處長(zhǎng)就職業(yè)農(nóng)民培育工作從理論和中省宏觀層面，結(jié)合實(shí)際對(duì)搞好整市推進(jìn)試點(diǎn)，做了一個(gè)很好的輔導(dǎo)性講話。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、背景與提出

職業(yè)農(nóng)民是國(guó)家“三農(nóng)”工作發(fā)展到現(xiàn)階段的必然產(chǎn)物。我們從事“三農(nóng)”工作就要對(duì)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀有清晰認(rèn)識(shí)，那么現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)農(nóng)村到底有哪些特點(diǎn)：一是收入結(jié)構(gòu)多元化。農(nóng)民勞務(wù)所得收入占總收入的半壁江山，家庭經(jīng)營(yíng)收入比重不斷下降，農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入越來(lái)越少。正是由于農(nóng)民收入的多元化，農(nóng)業(yè)就有兼業(yè)化的傾向，農(nóng)業(yè)就有邊緣化的問(wèn)題，在這樣的背景下，就必須有一部分以農(nóng)為本、以農(nóng)為根的農(nóng)業(yè)骨干力量。二是人口結(jié)構(gòu)留守化。農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)基本上是留守兒童、留守婦女、留守老人的“三留守”主體力量，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力去農(nóng)化問(wèn)題嚴(yán)重，這也是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)問(wèn)題，那么以后誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)當(dāng)農(nóng)民的問(wèn)題就隨之凸顯。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)窮途末路，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必由之路，在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、振興農(nóng)業(yè)的核心問(wèn)題是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，但是我國(guó)宏觀體制當(dāng)中對(duì)農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼機(jī)制尚未建立，目前的補(bǔ)貼機(jī)制是一種普惠式的補(bǔ)貼，并未全面有效的和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，就必須有一個(gè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式相適應(yīng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，而職業(yè)農(nóng)民無(wú)疑是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要形式之一。由此可見(jiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚職業(yè)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本力量。農(nóng)村的繁榮、穩(wěn)定問(wèn)題關(guān)鍵在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，基礎(chǔ)在于職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題。

今年中央一號(hào)文件提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，回良玉副總理在多個(gè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)加快職業(yè)農(nóng)民培育工作，農(nóng)業(yè)部按照中央領(lǐng)導(dǎo)的要求做了全面部署。黨的十八大重申了“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，明確提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本方法，進(jìn)一步激活農(nóng)村活力，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，促進(jìn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)民平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程，分享現(xiàn)代化成果；提出了發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。我認(rèn)為，職業(yè)農(nóng)民就是這個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的重要力量。

二、重點(diǎn)與關(guān)鍵

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與種養(yǎng)大戶。要瞅準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，市上確定圍繞豬、菜、茶、漁四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育職業(yè)農(nóng)民，就每個(gè)縣區(qū)而言，要結(jié)合縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，有重點(diǎn)的選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在培育首批職業(yè)農(nóng)民過(guò)程中要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，選擇有一定基礎(chǔ)、有一定能力、有投資沖動(dòng)的種養(yǎng)大戶。切忌換提法不換做法、“新瓶子裝老酒”。

（二）加深對(duì)培育與培訓(xùn)區(qū)別的理解。培育工作并不是簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，決不能把職業(yè)農(nóng)民的培育等同于培訓(xùn)，培育應(yīng)該等于培訓(xùn)+指導(dǎo)+扶持。要將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為培育職業(yè)農(nóng)民的載體、引擎，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育職業(yè)農(nóng)民。

（三）把握好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要選準(zhǔn)人。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)大戶通過(guò)調(diào)查摸底把對(duì)象搞準(zhǔn)，不求多，但求精。二是強(qiáng)能力。在選準(zhǔn)對(duì)象以后，要重點(diǎn)在資源和投資方面給予幫助，在能力建設(shè)上給予支持。三是提素質(zhì)。把技能培訓(xùn)與有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理結(jié)合起來(lái)，與誠(chéng)信、品德培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，提升綜合素質(zhì)。四是搞服務(wù)。圍繞職業(yè)農(nóng)民培育健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，在病蟲害防治、原料供應(yīng)、市場(chǎng)銷售等方面提供服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。五是配套成龍。要積極構(gòu)建從前期培訓(xùn)、指導(dǎo)、扶持，到后期的認(rèn)證、跟蹤、動(dòng)態(tài)管理以及特惠政策的運(yùn)行體系；各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，聚合力量，形成政府主導(dǎo)、部門相互配合的工作格局。

三、推進(jìn)與保障

（一）整市推進(jìn)。省農(nóng)業(yè)廳將我作為職業(yè)農(nóng)民培育工作整市推進(jìn)試點(diǎn)市，今天我們召開(kāi)這個(gè)會(huì)議就是對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行整市部署、整市動(dòng)員、組織進(jìn)行調(diào)查摸底，推進(jìn)試點(diǎn)工作；各個(gè)縣區(qū)在啟動(dòng)試點(diǎn)的時(shí)候要特別注意現(xiàn)在是試點(diǎn)階段，并不是全面鋪開(kāi)，要在選好試點(diǎn)上下功夫。

（二）開(kāi)展試點(diǎn)。漢濱區(qū)、旬陽(yáng)縣是農(nóng)業(yè)部職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)單位，要按照要求把試點(diǎn)工作做的扎實(shí)、深入；鎮(zhèn)坪縣整縣推進(jìn)到底怎么搞，縣上要作出安排。市上確定的豬、菜、茶、漁四個(gè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)農(nóng)民培育工作，各個(gè)縣區(qū)要考慮如何結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施。產(chǎn)業(yè)主管部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)豬、菜兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)職業(yè)農(nóng)民培育工作；市林業(yè)局負(fù)責(zé)茶葉產(chǎn)業(yè)職業(yè)農(nóng)民培育工作；市水利局負(fù)責(zé)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)農(nóng)民培育工作。各縣區(qū)在做好這四個(gè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)農(nóng)民培育工作的基礎(chǔ)上，也可以有自選動(dòng)作，選擇一個(gè)點(diǎn)，尋求新的突破。開(kāi)展試點(diǎn)工作的核心任務(wù)是通過(guò)點(diǎn)上的突破，探索模式、創(chuàng)新機(jī)制、培育典型、出臺(tái)政策，從而實(shí)現(xiàn)線上的完善。

（三）大膽創(chuàng)新。認(rèn)識(shí)是在實(shí)踐中統(tǒng)一和升華的。在開(kāi)展試點(diǎn)工作過(guò)程中要營(yíng)造敢闖敢試、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤、允許失敗的氛圍。要與中心工作、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，職業(yè)農(nóng)民培育在“三農(nóng)”工作的大盤子中要有位子，最重要的問(wèn)題是對(duì)于職業(yè)農(nóng)民的特惠、傾斜和扶持政策，要體現(xiàn)在申報(bào)項(xiàng)目的謀劃和捆綁上，體現(xiàn)在分層培育產(chǎn)業(yè)帶頭人上。各縣區(qū)要將職業(yè)農(nóng)民培育與明年項(xiàng)目的申報(bào)相結(jié)合，堅(jiān)持項(xiàng)目化工作、項(xiàng)目化管理，進(jìn)行摸底、包裝、爭(zhēng)取，對(duì)首批職業(yè)農(nóng)民所從事產(chǎn)業(yè)的扶持是我們爭(zhēng)取的重點(diǎn)。同時(shí)，要注重總結(jié)模式與理論，理清路子與樣子，在實(shí)踐中不斷完善提升。