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穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，妥善化解土地承包糾紛，保護農(nóng)民合法權(quán)益，是穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)工作。為繼續(xù)推動我旗農(nóng)村土地承包和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，依法落實農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，現(xiàn)就進一步加強全旗農(nóng)村土地承包合同管理工作的有關(guān)事宜通知如下：

一、開展以補簽、補發(fā)合同書和經(jīng)營權(quán)證為重點的農(nóng)村土地承包完善工作

土地承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)民承包、經(jīng)營土地的法律依據(jù)和有效證明，也是農(nóng)民依法獲得征地補償和維護自身合法權(quán)益的重要保障。目前，我旗還有部分農(nóng)戶未簽訂土地承包合同和未領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證，還有部分農(nóng)戶因土地流轉(zhuǎn)、證書丟失、土地征占、退耕還林等原因需要補簽補發(fā)和變更注銷合同及經(jīng)營權(quán)證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含中心）要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令33號）抓緊補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，確保證書全部發(fā)放到戶。在補簽補發(fā)或換發(fā)農(nóng)村土地承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證時必須堅持三大原則：一是堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系30年不變的原則。補簽補發(fā)合同書和經(jīng)營權(quán)證書，是政策上完善二輪承包關(guān)系，不是重新開展二輪土地承包，不得重新發(fā)包，不搞重新丈量，不得借機調(diào)整土地，不得借機改變原承包期限；二是堅持公開、公平、公正和民主協(xié)商的原則。在補簽補發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書過程中，要保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，遇到重大、復(fù)雜和涉及面廣的疑難問題，要及時召開村民大會或村民代表大會討論決定；三是堅持“先確權(quán)，后發(fā)證”的原則，補簽補發(fā)合同書和經(jīng)營權(quán)證書時要搞清楚各承包戶承包地塊的權(quán)屬，保證補簽補發(fā)工作依法、有序、平穩(wěn)進行。同時在具體工作中還要按照“核實、完善、規(guī)范”三個要求來認真開展。“核實”就是將二輪土地承包以來的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)承包進行逐項核實、逐地核實，全面清理土地，完善臺賬管理，對核實發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理，做到土地臺帳、承包合同、經(jīng)營權(quán)證內(nèi)容“三統(tǒng)一”?！巴晟啤本褪菍Χ喭恋爻邪詠碓谕恋爻邪?、土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)承包等方面手續(xù)不完善、已訂立的合同協(xié)議等條款不清晰的，全部進行完善，確保做到雙方權(quán)利、義務(wù)明確，條款無異議。“規(guī)范”就是通過清理和完善，使農(nóng)村土地承包管理、土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)承包管理達到規(guī)范化、制度化的要求。依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令47號）加強對當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。在簽合同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村可參照修訂后的合同文本（在原土地承包合同的某些條款上做了必要的修訂）與應(yīng)簽未簽和新增人口進行補簽。原已簽訂的二輪土地承包合同仍然有效。對于二輪土地承包后一直承包耕地但未簽訂二輪土地承包合同的農(nóng)戶，承包期起止時間應(yīng)和當(dāng)?shù)睾炗喓贤霓r(nóng)戶一致，即“前后齊”；對于新增人口分地簽訂承包合同的起始時間為簽訂的實際日期，結(jié)束時間應(yīng)和當(dāng)?shù)仄渌炗喓贤霓r(nóng)戶一致，即“前不齊后齊”。

二、進一步規(guī)范土地承包合同檔案管理和嚴格農(nóng)村機動地管理工作

土地承包檔案是開展延包工作落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的重要原始依據(jù)，是黨和國家的農(nóng)村基本政策在基層落實情況的歷史記錄，必須及時規(guī)范整理，不得損毀、遺失。要按照《農(nóng)村土地承包法》和《檔案法》的規(guī)定建立健全土地承包檔案管理責(zé)任制，做到土地承包相關(guān)文件、合同、方案、臺帳、表冊等資料完整齊全，實行專柜存放，專人管理。同時要建立農(nóng)戶承包臺帳，農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺帳，“四荒地”等專業(yè)承包臺帳，逐步實現(xiàn)土地檔案管理的標準化和制度化，不斷完善土地承包檔案管理工作。

機動地的預(yù)留管理和使用，是農(nóng)村土地承包中農(nóng)民普遍關(guān)注的重要問題。要采取有效措施，確保規(guī)范管理，有效防止和消除機動地管理使用中的矛盾和問題。一是嚴格控制機動地面積。2003年3月1日實施的《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定：本法實施前已經(jīng)預(yù)留機動地的，機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的5%，不足5%的不得再增加機動地。本法實施前未留機動地的，本法實施后不得再留機動地。二是依法規(guī)范機動地發(fā)包。依法預(yù)留的機動地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于調(diào)整承包土地或者承包新增人口。機動地對外發(fā)包應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包法》其它方式的承包程序公開、公正、公平地進行，不得搞暗箱操作。承包期限要合理，承包手續(xù)要完備，同等條件下機動地發(fā)包方要保證本集體經(jīng)濟組織成員的優(yōu)先承包權(quán)。三是規(guī)范機動地收益管理。發(fā)包機動地及“四荒”等獲得的收入，歸本集體經(jīng)濟組織全體成員共有，必須納入農(nóng)村集體帳內(nèi)核算和財務(wù)管理及村務(wù)公開內(nèi)容，實行民主管理、民主監(jiān)督。

三、切實加強檢查指導(dǎo)和驗收工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)域服務(wù)中心，特別是鄉(xiāng)級經(jīng)營管理站，要切實擔(dān)負起宣傳貫徹農(nóng)村土地承包法律政策，落實和維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的職責(zé)，全面抓好農(nóng)村土地承包的各項管理工作。要認真總結(jié)工作經(jīng)驗，建立健全工作制度，完善工作規(guī)程，切實把穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護農(nóng)民土地承包權(quán)益的工作落到實處。

10月下旬，旗政府將組織經(jīng)管等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含中心）補簽補發(fā)合同及經(jīng)營權(quán)證的完成情況及進一步完善承包合同的規(guī)范管理工作進行檢查和驗收。