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市委、市政府決定，從現(xiàn)在起到年，在全市范圍內(nèi)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，這是一項造福農(nóng)民的大好事，也是踐行“三個代表”重要思想，加快實現(xiàn)“兩率先、兩步走”目標的重要舉措。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面是全面建設(shè)小康社會奮斗目標中的一項重要指標，年，我市農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面為40%，要實現(xiàn)全面小康，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面必須達到90%以上，可以說，任務艱巨而繁重。因此，認真做好農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作，既是貫徹省委李源潮書記“善待百姓”重要指示的具體措施，更是各級黨委政府義不容辭的責任。剛才，王潤亮市長作了動員報告，對扎實有效地開展合作醫(yī)療保險工作提出了明確要求，市衛(wèi)生局、運河鎮(zhèn)和司徒鎮(zhèn)三個單位作了表態(tài)性發(fā)言，講得都很好。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實把建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度工作擺上重要位置

建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度是一項“德政工程”、“民心工程”，這一工作能否做好，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，直接關(guān)系到富民強市目標的實現(xiàn)，直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

1、做好農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。始終代表最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，就是一項民心所向、民心所系、民心所盼的工作。改革開放以來，我市為加強農(nóng)村衛(wèi)生工作采取了一系列措施，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況得到了較大改善，農(nóng)民健康水平和平均壽命有了較大提高。但從總體上看，我市農(nóng)村衛(wèi)生工作仍然比較薄弱，特別是農(nóng)村合作醫(yī)療面臨的困難更大，農(nóng)民參保率不高，合作醫(yī)療保險資金“盤子”不大，抗風險能力差，導致農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題較為突出。現(xiàn)在農(nóng)民群眾最擔心的是什么?就是擔心生病。在農(nóng)民總體消費中醫(yī)療消費支出具有“剛性”和“突發(fā)性”的特點，一個家庭一人得病，全家不安，往往是傾其所有，給家人帶來沉重的精神壓力和經(jīng)濟壓力。就我市農(nóng)村一些特困戶的情況看，農(nóng)民窮就窮在生病上，困就困在醫(yī)療上。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，幫助農(nóng)民提高抵御疾病風險的能力，解決農(nóng)民群眾就醫(yī)難的問題。這既是廣大農(nóng)民群眾的強烈愿望，也是保障農(nóng)民健康、保護農(nóng)村生產(chǎn)力，促進占全市人口70%的農(nóng)民走上致富之路的重要措施。群眾利益無小事，我們一定要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，凝心聚力把這一好事辦好，把實事辦實，真正為全市60萬農(nóng)民謀福利。

2、做好農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作，是全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措。全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，從根本上講就是要發(fā)展生產(chǎn)力。人是生產(chǎn)力中最活躍的、起決定作用的因素。加快實現(xiàn)“兩率先、兩步走”目標，首先必須努力提高勞動者的素質(zhì)。勞動者的素質(zhì)包括思想政治素質(zhì)、文化技術(shù)素質(zhì)、身體健康素質(zhì)三個方面。身體健康素質(zhì)是基礎(chǔ)，沒有健康的身體，一切都是空談。沒有健康就沒有小康，沒有農(nóng)民的健康也就沒有全面的小康。我們要建設(shè)的小康社會，是全社會共同富裕的小康，由于歷史的原因，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，農(nóng)民增收難度很大，難以抵御疾病帶來的經(jīng)濟損失。許多農(nóng)民生不起病，更看不起病，這是我市現(xiàn)階段面臨的一個突出的社會問題。這個問題得不到妥善解決，難以充分調(diào)動廣大農(nóng)民“兩率先、兩步走”的積極性，難以營造一個安定團結(jié)的政治局面，難以為經(jīng)濟建設(shè)提供良好的環(huán)境保障。建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不僅是一項重要的經(jīng)濟任務，更是一項重要的政治任務。當前，城市居民的各項社會保障體系正在逐步確立和不斷完善過程中，我們更應該關(guān)心農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，努力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕、共享改革開放和經(jīng)濟建設(shè)成果。

3、做好農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作，是密切黨群、干群關(guān)系的重要途徑。同志曾明確指出，密切黨群、干群關(guān)系是立黨之本、成事之基。只有時時刻刻關(guān)心群眾的冷暖、疾苦和安危，解決好關(guān)系群眾切身利益的熱點、難點問題，黨和政府才能取信于民，群眾才會擁護我們。農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作是保護和增進農(nóng)民健康的工作，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有獨特的地位，發(fā)揮著不可替代的作用。只有不斷發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實建立農(nóng)民健康保障體系，提高農(nóng)民的健康水平，就可以使農(nóng)民群眾充分體會到黨和政府對他們的關(guān)心，我們就會取信于民，黨群、干群關(guān)系就會融洽起來。所以說，做好農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作，是黨同農(nóng)民群眾密切血肉聯(lián)系的一個具體行動，是密切黨群、干群關(guān)系的重要途徑，勢在必行。

二、把握關(guān)鍵，重點突破，確保農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險制度工作卓有成效

到年，在全市建立起基本覆蓋農(nóng)村，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，時間緊迫，任務艱巨，各級各部門必須振奮精神、開拓進取，把各項政策、措施落實到位，切實抓緊、抓好、抓實、抓出成效。

1、抓好宣傳發(fā)動。要加大宣傳力度，努力營造發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療的良好氛圍，切實消除農(nóng)民心中的疑慮。既要注重宣傳內(nèi)容的針對性，充分了解農(nóng)民群眾在擔心什么，在觀望什么，并針對農(nóng)民的現(xiàn)實思想來開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)政策、措施、辦法的宣傳；又要注重宣傳形式的多樣性，采用喜聞樂見的形式，充分利用市、鎮(zhèn)新聞媒體開展專欄、專訪、專題報到宣傳和板報到村、資料到戶的宣傳，力爭有最大的覆蓋面。同時，要十分重視面向農(nóng)戶和個人的宣傳工作，實行鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組長與黨員包戶的責任制；還要加強這些人員的培訓，使他們在進村入戶做工作時能正確宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療的方針政策和實施辦法，真正能讓一戶一戶農(nóng)民聽明白、搞清楚。通過深入宣傳發(fā)動，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村合作醫(yī)療保險的積極性，確保年全市參保率達90％以上，年全市參保率達95％以上。

2、抓好基金籌集。籌集合作醫(yī)療保險基金是建立農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的關(guān)鍵。農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。中共中央、國務院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確提出，建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度是政府的責任，是屬于社會公共服務的內(nèi)容，是非做不可的的一項重要工作。因此，在省財政補助茅山老區(qū)每人每年5元、鎮(zhèn)江市財政補助每人每年5元、我市財政補助每人每年15元的情況下，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大農(nóng)民個人資金的籌集力度，確保我市制定的個人自籌資金標準落實到位。如果我市農(nóng)村合作醫(yī)療保險能按照標準籌資，肯定可以吸引廣大農(nóng)民群眾參加，有效推進農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的建立和發(fā)展。這里還要強調(diào)一點，哪個鎮(zhèn)沒有實施農(nóng)村合作醫(yī)療保險的，市里的資金就不安排。換一句話說，哪個鎮(zhèn)不實施農(nóng)村合作醫(yī)療保險的，就等于剝奪了農(nóng)民享受政府扶持資金和獲得醫(yī)療保險的權(quán)利，這不僅是一個地方的損失，也是政府工作的失職。

3、抓好基金管理。合作醫(yī)療保險基金是農(nóng)民的“保命錢”，涉及千家萬戶。如果對基金的使用管理稍有放松，就有可能嚴重影響合作醫(yī)療的運行。因此，我們在基金管理上必須設(shè)置一條“高壓線”，即嚴格合作醫(yī)療保險基金全封閉管理，實行專戶儲存、?？顚Ｓ?，嚴禁擠占和挪用，更不準從基金中提取一分錢作開辦費、辦公費，違者嚴肅查處。同時，市財政、審計、紀檢等部門要對基金的管理情況進行監(jiān)督，定期公布基金使用情況。在基金運行保障上，要制定全市合作醫(yī)療保險基金管理辦法，強化管理措施，提高基金管理的安全性和使用效益。

三、加強領(lǐng)導，落實責任，進一步增強建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度工作的整體合力

建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險制度，是當前一項重要工作，也是市委、市政府為民辦實事的一項重要內(nèi)容。各級各部門要以強烈的事業(yè)心和高度的責任感，認真履行職責，加大工作力度，確保農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作健康發(fā)展。

1、切實加強領(lǐng)導。建立農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度涉及面廣、政策性強，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。各級各部門要把這項工作擺上重要議事日程，及時研究解決工作中存在的問題，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導要具體抓。各級黨委、政府要加強督促檢查，及時通報情況，促進工作落實。要切實落實領(lǐng)導責任，把建立農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度目標，作為各級領(lǐng)導干部是否真正實踐運用“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容進行考核，對工作做得好的給予獎勵，對工作失職的追究責任。

2、建立健全機構(gòu)。目前，我市已成立農(nóng)村合作醫(yī)療保險管理委員會。建立農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度是一件實打?qū)嵉暮檬?，實事要有專人抓才能抓實。各?zhèn)、各部門要按照我市農(nóng)村合作醫(yī)療保險實施方案的要求，抓緊成立合管會，配備必要的工作人員，使這項工作有序推進，見到實效。

3、確保責任到位。要使合作醫(yī)療保險工作健康運行，必須層層建立工作責任制，逐級分解任務，落實具體措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，動員全社會力量共同做好農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作。衛(wèi)生行政部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，加強對農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度建立的指導和管理；財政部門要千方百計籌措合作醫(yī)療的配套資金及工作經(jīng)費；審計部門要定期對農(nóng)村合作醫(yī)療資金使用情況進行審計；紀檢、監(jiān)察機關(guān)要加大對農(nóng)村合作醫(yī)療的監(jiān)督力度，組織、宣傳、教育、工商、稅務、民政、藥監(jiān)等部門都要主動履行好各自的職責和任務，切實做到各司其職，各負其責，相互支持，密切配合，齊心協(xié)力做好這項工作。

同志們，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，功在當代，澤被子孫，各級各部門一定要以“三個代表”重要思想為指導，心為民所系，利為民所謀，進一步振奮精神，扎實工作、開拓進取，努力做好這項工作，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“兩率先、兩步走”的宏偉目標作出新的、更大的貢獻。