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做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是開頭，常言說(shuō)“好的開局，是成功的一半”，這就要求在座的各位要高度重視規(guī)劃編制工作，大力支持配合規(guī)劃編制工作，多為規(guī)劃編制工作出謀劃策，努力實(shí)現(xiàn)好現(xiàn)代旅游業(yè)這一產(chǎn)業(yè)定位的內(nèi)在要求。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)的重要作用

近年來(lái)，旅游業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、無(wú)煙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)蓬勃興起。市委、市政府在“十一五”規(guī)劃綱要中把現(xiàn)代旅游業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的四大產(chǎn)業(yè)定位之一提出來(lái)，強(qiáng)調(diào)要制定和完善促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位明顯提高，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位，提高人民生活水平，保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。(一)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律看，旅游業(yè)是潛力巨大，前景最為廣闊的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)人均gdp達(dá)到1000美元之后，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。服務(wù)業(yè)比重上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，逐漸形成“三二一”產(chǎn)業(yè)格局。去年，我市人均gdp已經(jīng)達(dá)到2486美元(1989xxxx人民幣)，進(jìn)入加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的新階段。

(二)從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式看，旅游業(yè)是受資源、能源制約的程度最低的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，能夠有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源、運(yùn)輸、投資的依賴，從根本上改變資源消耗為主的發(fā)展模式。

(三)從提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力看，旅游業(yè)是增加地方財(cái)力的重要產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)方面分析，在我國(guó)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制下，旅游業(yè)(主稅種是營(yíng)業(yè)稅)形成的稅收約70留存在地方財(cái)政，而其他產(chǎn)業(yè)只留30。而且，旅游業(yè)中的多數(shù)行業(yè)具有創(chuàng)業(yè)易、創(chuàng)新活、創(chuàng)優(yōu)快等天然優(yōu)勢(shì)，在較短的時(shí)間內(nèi)能形成新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。

(四)從改善民生看，旅游業(yè)是吸納勞動(dòng)力最多、提高居民的收入最快的產(chǎn)業(yè)。目前，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，發(fā)達(dá)國(guó)家城市高達(dá)70—80，北京、上海、廣州等城市也都在50以上。旅游業(yè)投資門檻相對(duì)較低，在富民、強(qiáng)市中有著其他產(chǎn)業(yè)不可替代的作用。全面振興旅游業(yè)，已成為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

二、做好“規(guī)劃編制”工作的重要意義

旅游業(yè)對(duì)于我市是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，也是一個(gè)比較陌生的領(lǐng)域。做好規(guī)劃編制工作是能否大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)的關(guān)鍵，沒有規(guī)劃的旅游工作都是盲目的，規(guī)劃不僅是藍(lán)圖，也是我們做好旅游工作的抓手，我認(rèn)為，做好規(guī)劃編制工作有以下五點(diǎn)重要意義：

(一)旅游規(guī)劃“運(yùn)籌于帷幄，防患于未然”，是科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)決策觀的體現(xiàn)。

(二)旅游規(guī)劃是貫徹政府“發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，培育成為四大支柱產(chǎn)業(yè)之一”意圖并努力具體體現(xiàn)的重要渠道；

(三)旅游規(guī)劃是系統(tǒng)深入盤點(diǎn)我市旅游資源、分析我市旅游發(fā)展的優(yōu)、劣勢(shì)，明確我市旅游發(fā)展方向、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)的關(guān)鍵。

(四)旅游規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)我市旅游發(fā)展具體操作的行動(dòng)指南：通過(guò)規(guī)劃，我們可以分析我市客源市場(chǎng)需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)客源市場(chǎng)需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu);可以提出我市旅游形象標(biāo)識(shí)、旅游主題口號(hào)和發(fā)展戰(zhàn)略；可以明確我市旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容、提出我市旅游發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)其空間及時(shí)序作出安排；可以規(guī)劃出未來(lái)我市的旅游產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)鏈和我市旅游發(fā)展的保障措施。

(五)旅游規(guī)劃是整合我市各方面資源的重要依據(jù)、指導(dǎo)全市旅游工作的重要依據(jù)，也是我市旅游局開展旅游工作的重要依據(jù)。

三、編制規(guī)劃必須做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求

編制規(guī)劃的目的就是要把我市的旅游產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，推銷城市，提高我市知名度，增加招商引資的吸引力，加快我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為此，我對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提幾點(diǎn)要求：

(一)要廣泛的征求相關(guān)單位和人員的意見。旅游是廣義上的旅游，是文化行為，要融入文化概念。

(二)考察、研究和提煉，要注重內(nèi)容和質(zhì)量。我看了達(dá)沃斯設(shè)計(jì)院提供的規(guī)劃編制專家組名單，實(shí)力雄厚、規(guī)格很高，各位專家、顧問一定要嚴(yán)格要求質(zhì)量，親自把關(guān)。

(三)不能用固定的思路和模式，要將差異化的概念融入到旅游規(guī)劃中去，根據(jù)我市的實(shí)際情況把規(guī)劃做的個(gè)性鮮明。

(四)規(guī)劃要有前瞻性、可操作性和指導(dǎo)性。在共性的基礎(chǔ)上，要挖掘一些獨(dú)特的東西：指導(dǎo)思想，要獨(dú)具我市特色，創(chuàng)新發(fā)展理念；形象定位，要特色鮮明，便于記憶，讓人有美的享受；目標(biāo)定位，要有近期、中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)是近期。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作責(zé)任

規(guī)劃編制工作是我市目前工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦)、市直相關(guān)單位的一項(xiàng)重要任務(wù)。在編制規(guī)劃過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦)及市直相關(guān)單位要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力協(xié)調(diào)、配合好各項(xiàng)工作。為此，我提三點(diǎn)要求：

(一)成立組織。會(huì)后，各位立即將會(huì)議內(nèi)容向一把手匯報(bào)，并從單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成本部門旅游規(guī)劃編制工作小組，負(fù)責(zé)本次活動(dòng)的資料收集、上報(bào)，做好接待工作。

(二)搜集資料要詳實(shí)、齊全。我市旅游發(fā)展規(guī)劃質(zhì)量的好壞取決于北京達(dá)沃斯旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院的實(shí)力，更取決于你們資料收集是否及時(shí)、詳實(shí)、完備。不要認(rèn)為只有名山、大川才是旅游資源。我們的地?zé)帷鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)、樂器、家具制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、古寺、古祠、古民居、古戰(zhàn)道等都是旅游資源，我看我們不是旅游資源少，而是很多，關(guān)鍵在于我們是否把工作做深、做細(xì)，是否充分挖掘了我們的資源。

(三)確保信息、資料及時(shí)暢通。在編制工作方案中，有各部門詳細(xì)的分工，會(huì)后一定要按照要求將規(guī)劃編制所需資料及時(shí)、全面的報(bào)送政府辦公室。同時(shí)，將各部門成立的工作小組人名單、聯(lián)系方式一同上報(bào)。

同志們，編制好我市旅游發(fā)展總體規(guī)劃責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，我們要以高度的政治責(zé)任感，聚精會(huì)神，齊心協(xié)力，高質(zhì)量地完成各自擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)，確保規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行，為我市旅游業(yè)騰飛貢獻(xiàn)一份力量。謝謝！