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同志們：

一、20*年全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展情況

（一）全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想更加明確。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的要求，在“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，確立了把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，確立了加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系、全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能三大主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量。各省區(qū)市黨委政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加重視旅游業(yè)發(fā)展，全國(guó)已有25個(gè)省區(qū)市把旅游業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。*省委省政府長(zhǎng)期以來高度重視旅游業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)被確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。湖南省委專門召開常委會(huì)研究旅游工作，并把旅游業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)。吉林省委省政府提出“十一五”時(shí)期把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。西藏自治區(qū)黨委政府把旅游業(yè)作為發(fā)展高原特色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。各級(jí)黨委、政府發(fā)展旅游業(yè)的熱情和力度空前高漲。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自部署、具體指導(dǎo)、重點(diǎn)推動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門狠抓落實(shí)，“黨委重視、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、各方支持”的良好局面得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

（二）三大市場(chǎng)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全年入境旅游保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是外國(guó)人市場(chǎng)呈現(xiàn)較快發(fā)展勢(shì)頭。國(guó)內(nèi)旅游在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的戰(zhàn)略推動(dòng)下，以其良好的成長(zhǎng)性繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，消費(fèi)大眾化、常態(tài)化趨勢(shì)更加明顯。出國(guó)（境）旅游繼續(xù)快速增長(zhǎng)，出游方式更趨靈活，目的地選擇更為多樣化。

預(yù)計(jì)全年入境旅游人數(shù)可達(dá)1.25億人次，增長(zhǎng)3.9%。其中，入境過夜旅游人數(shù)4991萬人次，增長(zhǎng)6.6%；外國(guó)人2221萬人次，增長(zhǎng)9.7%。旅游外匯收入339.5億美元，增長(zhǎng)15.9%。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)13.9億人次，增長(zhǎng)15.0%；國(guó)內(nèi)旅游收入6230億元，增長(zhǎng)17.9%。旅游總收入8935億元人民幣，增長(zhǎng)16.3%。全年出境旅游可達(dá)3452萬人次，增長(zhǎng)11.3%。我國(guó)繼續(xù)保持世界上第四大入境旅游接待國(guó)、世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)和亞洲第一大出境旅游市場(chǎng)的地位。

（三）服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。按照中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)“三農(nóng)”的積極作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推出了“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游年”系列活動(dòng)。制定了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，召開全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，與建設(shè)部聯(lián)合召開旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展工作會(huì)議，與環(huán)保總局、建設(shè)部共同召開生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，與世界旅游組織、世界銀行、貴州省政府共同舉辦鄉(xiāng)村旅游國(guó)際研討會(huì)，舉辦了“首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)有條件的農(nóng)村和中西部地區(qū)積極發(fā)展旅游業(yè)。各省區(qū)市黨委政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持，有許多成功的做法。各級(jí)旅游部門在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作相關(guān)部門，動(dòng)員社會(huì)各界力量，發(fā)揮廣大農(nóng)民和農(nóng)戶的積極性，通過重點(diǎn)指導(dǎo)、典型塑造、市場(chǎng)引導(dǎo)等多方面措施，培育了一大批以“農(nóng)家樂”、旅游型村鎮(zhèn)為代表的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，使鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)興旺繁榮的良好局面。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，已成為*、*、*等地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手，成為湖南、*等地培育支柱產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，成為*、貴州等地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的重要手段，成為北京、上海等地促進(jìn)城鄉(xiāng)交流的重要途徑，成為*、*、*等地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鄉(xiāng)村旅游已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

（四）發(fā)揮旅游獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極配合國(guó)家總體外交和對(duì)臺(tái)港澳工作。按照國(guó)家總體外交的部署，20*年新開放中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)15個(gè)，總量達(dá)132個(gè)，其中已實(shí)施86個(gè)，為促進(jìn)雙邊和多邊關(guān)系發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。貫徹中央關(guān)于多做日本人民工作的方針，在中日關(guān)系困難的時(shí)候，以中日旅游交流年為平臺(tái)舉辦了系列活動(dòng)，有計(jì)劃地組織了較大規(guī)模的赴日旅游交流和促銷，產(chǎn)生了良好影響。充分利用“中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議”、中俄互辦“國(guó)家年”活動(dòng)、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)等平臺(tái)，并與世界旅游組織等國(guó)際組織開展合作，促進(jìn)了旅游對(duì)外交流與合作。按照中央對(duì)臺(tái)工作總體部署，積極推進(jìn)大陸居民赴臺(tái)旅游，與公安部、國(guó)臺(tái)辦共同頒布了《大陸居民赴臺(tái)旅游管理辦法》，成立了海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)，與*有關(guān)民間旅游組織就大陸居民赴臺(tái)旅游舉行了三次技術(shù)性磋商；繼續(xù)舉辦海峽兩岸旅游行業(yè)聯(lián)誼會(huì)、海峽旅游博覽會(huì)，邀請(qǐng)*旅游業(yè)界組團(tuán)參加中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)，以海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)名義與*觀光協(xié)會(huì)共同舉辦臺(tái)北旅展，組織大陸旅游業(yè)界參展，促進(jìn)了兩岸旅游業(yè)界的交流與合作。按照中央部署，進(jìn)一步發(fā)展了與港澳地區(qū)的旅游交流與合作，建立了與香港、澳門旅游部門定期磋商交流機(jī)制，擴(kuò)大內(nèi)地居民赴港澳“個(gè)人游”范圍至49個(gè)城市，為促進(jìn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

（五）重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提高。

1.宣傳促銷不斷加強(qiáng)。把發(fā)展入境旅游放在更加突出的位置，研究制定了《關(guān)于大力發(fā)展入境旅游的指導(dǎo)意見》。組團(tuán)參加國(guó)際主要旅展，舉辦“中國(guó)旅游之夜”等大型系列宣傳促銷活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)日本、韓國(guó)、東南亞、歐美、澳新、俄羅斯等市場(chǎng)的促銷力度。各駐外辦事處以20*為主題，在全球主流媒體開展了形式多樣的中國(guó)旅游形象宣傳，促進(jìn)了外國(guó)人旅華市場(chǎng)快速增長(zhǎng)。加大“請(qǐng)進(jìn)來”的宣傳力度，全年組織了50批次海外主要旅行商和媒體來華旅游考察。舉辦了中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)和中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)。

2.誠(chéng)信建設(shè)取得階段性成果。制定了《關(guān)于踐行社會(huì)主義榮辱觀、推進(jìn)旅游誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》。各地圍繞加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、增強(qiáng)信息引導(dǎo)、構(gòu)建懲戒機(jī)制等重點(diǎn)方面，創(chuàng)造性地開展工作，取得了明顯成效。*等地以建立旅行社及從業(yè)人員誠(chéng)信檔案為抓手，開展信譽(yù)等級(jí)考核；*以旅行社為龍頭，開展“誠(chéng)信旅游在*”活動(dòng)；廈門積極推進(jìn)旅行社質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)考評(píng)。誠(chéng)信旅游建設(shè)開始從開展誠(chéng)信活動(dòng)、營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境為重點(diǎn)，逐步向完善體制機(jī)制等深層次方面推進(jìn)，旅游企業(yè)和從業(yè)人員的誠(chéng)信意識(shí)、法規(guī)意識(shí)和規(guī)范執(zhí)業(yè)水平明顯提高。

3.法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作得到加強(qiáng)?！堵眯猩绻芾?xiàng)l例》修訂工作列入國(guó)務(wù)院20*年度立法計(jì)劃；*、*、*及*等地修訂出臺(tái)了新的綜合性地方旅游法規(guī)。旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實(shí)推進(jìn)，飯店星級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)獲得首屆中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。國(guó)家級(jí)旅游衛(wèi)星賬戶建設(shè)順利推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)了旅游重點(diǎn)課題研究。

4.產(chǎn)品和目的地建設(shè)進(jìn)程加快。啟動(dòng)了*、成都、大連三城市開展“中國(guó)最佳旅游城市”創(chuàng)建試點(diǎn)，啟動(dòng)了白金五星級(jí)飯店評(píng)定試點(diǎn)和5A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定試點(diǎn)，新增中國(guó)優(yōu)秀旅游城市24座。生態(tài)旅游、文化旅游、科教旅游、工農(nóng)業(yè)旅游以及休閑度假旅游新產(chǎn)品加快開發(fā)，自駕車旅游、游船游艇、房車營(yíng)地、旅游網(wǎng)站、旅游傳媒、網(wǎng)上交易等旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。舉辦了第二屆中國(guó)旅游投資洽談會(huì)。

5.紅色旅游持續(xù)推進(jìn)。配合紀(jì)念建黨85周年和紅軍長(zhǎng)征勝利70周年，與鐵道部共同組織了85對(duì)紅色旅游專列活動(dòng)，開展了紅色旅游景區(qū)導(dǎo)游員（講解員）大賽，江西、湖南、陜西等地不斷推出內(nèi)容豐富、形式多樣的紅色旅游系列活動(dòng)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響和市場(chǎng)效應(yīng)。

6.區(qū)域旅游穩(wěn)步發(fā)展。在西部開發(fā)、中部崛起、東北振興、東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的推動(dòng)下，以區(qū)域旅游規(guī)劃為龍頭、以市場(chǎng)營(yíng)銷和管理服務(wù)為重點(diǎn)，香格里拉、長(zhǎng)江三峽、絲綢之路、青藏鐵路沿線以及長(zhǎng)三角、泛珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域旅游合作不斷推進(jìn)，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）公共服務(wù)不斷加強(qiáng)，從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新局面。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于完善公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府的要求，國(guó)家旅游局提出“為國(guó)家發(fā)展大局服務(wù)、為旅游全行業(yè)服務(wù)、為地方和企業(yè)服務(wù)、為海內(nèi)外旅游者服務(wù)”的工作方針，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)服務(wù)、依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開。各級(jí)旅游部門進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)了旅游安全、保險(xiǎn)、緊急救援、信息服務(wù)等公共服務(wù)職能建設(shè)。重點(diǎn)支持了一批游客服務(wù)中心、景區(qū)停車場(chǎng)、旅游廁所、安全設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持地方旅游部門公共服務(wù)能力建設(shè)。與外交部共同制定了《中國(guó)公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立了國(guó)家出境旅游安全預(yù)警制度。積極推進(jìn)旅游業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)的合作，與中國(guó)保監(jiān)會(huì)共同制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游保險(xiǎn)工作的意見》，促進(jìn)旅游險(xiǎn)種和理賠機(jī)制的逐步完善。各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和各部門認(rèn)真履行職責(zé)，黃金周旅游實(shí)現(xiàn)了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一目標(biāo)。認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，頒發(fā)了《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》、《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》，與中央文明辦等11個(gè)部門共同開展了提升中國(guó)公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了良好的影響。

一年來，各級(jí)旅游部門按照培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，認(rèn)真貫徹“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍。在全行業(yè)廣泛開展踐行社會(huì)主義榮辱觀活動(dòng)，與、湖南省委共同開展學(xué)習(xí)模范導(dǎo)游員文花枝先進(jìn)事跡活動(dòng)，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)協(xié)作、樂于奉獻(xiàn)的精神，得到了曾慶紅、李長(zhǎng)春、劉云山、吳儀、王兆國(guó)、顧秀蓮、陳至立等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷，促進(jìn)了旅游從業(yè)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和思想道德水平的提高。按照把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的要求，制定了《中國(guó)旅游業(yè)“十一五”人才規(guī)劃》，加強(qiáng)了旅游管理干部培訓(xùn)。大力推進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，召開了全國(guó)導(dǎo)游大會(huì)，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和旅游行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)治理旅游不正當(dāng)交易等商業(yè)賄賂行為，促進(jìn)了旅游誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

回顧一年來的工作，全國(guó)旅游行業(yè)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，工作格局有了新的發(fā)展，工作重點(diǎn)有了新的突破，工作整體水平有了新的提高，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大基本任務(wù)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。但是，我們必須清醒地看到，制約中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)全面提升的深層次問題和矛盾還沒有得到根本性解決，法律法規(guī)建設(shè)滯后、體制機(jī)制不相適應(yīng)、企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題依然十分突出，部分地方旅游市場(chǎng)秩序不規(guī)范的問題仍然沒有得到解決。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化和新趨勢(shì)，也必然影響我國(guó)旅游業(yè)走勢(shì)：入境旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，呈現(xiàn)較明顯的階段性增幅趨緩的趨勢(shì)；國(guó)內(nèi)旅游既處于大眾消費(fèi)加速增長(zhǎng)期，又處于消費(fèi)快速升級(jí)轉(zhuǎn)型期，結(jié)構(gòu)性供需矛盾普遍存在，局部地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段呈現(xiàn)供需矛盾加大的趨勢(shì)；出境旅游逐步進(jìn)入穩(wěn)定成長(zhǎng)期和問題多發(fā)期，境外安全、市場(chǎng)秩序等不可控因素增長(zhǎng)，境內(nèi)外協(xié)調(diào)工作任務(wù)加大。能否適應(yīng)新的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)解決能夠而且必須解決的問題和矛盾，是對(duì)我們駕馭旅游市場(chǎng)能力的考驗(yàn)。我們必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，努力做到認(rèn)識(shí)更加理性、反應(yīng)更加靈敏，保持銳意進(jìn)取的精神，不斷突破重點(diǎn)難點(diǎn)。

總結(jié)20*年全國(guó)旅游工作，有以下三點(diǎn)體會(huì)：

（一）主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局抓旅游產(chǎn)業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，是自覺貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)?！笆晃濉卑选熬C合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能”，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大基本任務(wù)之首，不僅是基于旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的自身特點(diǎn)，更是全國(guó)各級(jí)黨委政府高度重視、大力促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。不同發(fā)展水平的地區(qū)，黨委政府都是在研究解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干重大問題的戰(zhàn)略思考中，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)的促進(jìn)作用，從而把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)擺到更加重要的位置?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)該更加主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好旅游產(chǎn)業(yè)功能，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（二）政府主導(dǎo)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，既是旅游產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期的主要經(jīng)驗(yàn)，也是旅游產(chǎn)業(yè)提升期的重要保證?！笆晃濉睍r(shí)期，中國(guó)旅游業(yè)整體上進(jìn)入了戰(zhàn)略提升期，制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素本質(zhì)上都是市場(chǎng)機(jī)制不成熟帶來的問題。因此我們提出“十一五”的基本任務(wù)是要盡快建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求的旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。在這個(gè)過程中，我們?nèi)匀灰獜?qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)”的重要作用。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期的基本任務(wù)是要完善法規(guī)環(huán)境、制度環(huán)境，加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素整合力度，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的形成。這些都是重要的公共服務(wù)職能，需要在政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)。我們要加強(qiáng)為黨委政府決策服務(wù)的職能，要依靠黨委政府解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深層次問題，要加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)職能的研究和拓展。*省正是在省委、省政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，把旅游法制建設(shè)向前推進(jìn)了一大步，實(shí)現(xiàn)了旅游體制機(jī)制的突破。

（三）深化改革、擴(kuò)大開放和體制機(jī)制創(chuàng)新，是中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！笆晃濉甭糜萎a(chǎn)業(yè)所處的階段，既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期。在不斷推進(jìn)大旅游的同時(shí)，集中在行業(yè)內(nèi)部的主要矛盾已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的“短板”。實(shí)踐和研究都表明，這些矛盾的成因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有法規(guī)、制度、體制因素導(dǎo)致的，也有自身發(fā)展和改革開放不夠造成的。在調(diào)查研究中，業(yè)內(nèi)外的同志一致認(rèn)為，中國(guó)旅游業(yè)的興起和快速發(fā)展都是改革開放的直接成果，中國(guó)旅游業(yè)曾經(jīng)站在中國(guó)改革開放的前列，中國(guó)旅游業(yè)也最早從事業(yè)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)，是較早實(shí)現(xiàn)自我改革和體制機(jī)制創(chuàng)新的新型產(chǎn)業(yè)，一代又一代的旅游工作者為此做出了重要貢獻(xiàn)。解決當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的所有問題，都必須以改革的精神、開放的思想、創(chuàng)新的行動(dòng)，堅(jiān)持不懈地向前推進(jìn)。

二、20*年的主要任務(wù)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，20*年要把調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。全國(guó)旅游行業(yè)要抓住“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，自覺服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

20*年全國(guó)旅游工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)，加強(qiáng)體制創(chuàng)新、加強(qiáng)宣傳促銷、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)公共職能建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開。

20*年旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：入境旅游人數(shù)達(dá)1.30億人次，增長(zhǎng)4%。其中，入境過夜游客達(dá)5390萬人次，增長(zhǎng)8%；外國(guó)人達(dá)2420萬人次，增長(zhǎng)9%。旅游外匯收入達(dá)380億美元，增長(zhǎng)12%。國(guó)內(nèi)旅游達(dá)15億人次，增長(zhǎng)8%；國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)7000億元，增長(zhǎng)12%。旅游業(yè)總收入達(dá)10000億元左右，增長(zhǎng)12%。出境旅游達(dá)3800萬人次，增長(zhǎng)10%。新增旅游直接就業(yè)50萬人。

圍繞上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)做好以下工作。

（一）進(jìn)一步發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。黨的十六屆六中全會(huì)做出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，全國(guó)旅游行業(yè)要積極投身于這一偉大實(shí)踐。

1.服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。各級(jí)旅游部門要認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院今年1號(hào)文件關(guān)于特別要重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的要求，圍繞“中國(guó)和諧城鄉(xiāng)游”這一主題，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游深入發(fā)展。今年將啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游“百千萬工程”，在全國(guó)推出100個(gè)特色縣、1000個(gè)特色鄉(xiāng)、10000個(gè)特色村。各地要結(jié)合實(shí)際，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民和農(nóng)戶意愿，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，加強(qiáng)宣傳促銷，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村旅游的成果更多地惠及廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾。

2.把旅游促進(jìn)就業(yè)擺在更加重要的位置。隨著我國(guó)新增勞動(dòng)力和富余勞動(dòng)力增多，就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)。各級(jí)旅游部門要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展旅游與擴(kuò)大就業(yè)并重、旅游增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)同步，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)容量。國(guó)家旅游局將與國(guó)家發(fā)改委共同召開“全國(guó)旅游就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，總結(jié)推廣各地發(fā)展旅游促進(jìn)就業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)。各地要加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合，加強(qiáng)對(duì)大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)村和貧困地區(qū)、困難群體的就業(yè)指導(dǎo)和幫助，積極推動(dòng)跨區(qū)域就業(yè)和勞務(wù)輸出等新的就業(yè)方式，確保全年實(shí)現(xiàn)新增直接就業(yè)50萬人、帶動(dòng)間接就業(yè)250萬人的目標(biāo)。

3.認(rèn)真貫徹節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹“開發(fā)與保護(hù)并重、開發(fā)服從保護(hù)”的方針，總結(jié)推廣資源保護(hù)型旅游開發(fā)方式、資源節(jié)約型旅游經(jīng)營(yíng)方式，積極倡導(dǎo)環(huán)境友好型旅游消費(fèi)方式，大力培育綠色產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)對(duì)游客節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、文明消費(fèi)的宣傳、教育和引導(dǎo)。要大力推進(jìn)綠色飯店創(chuàng)建工作，研究制定《旅游資源保護(hù)暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，鼓勵(lì)資源枯竭型城市發(fā)展旅游業(yè)。

4.促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮特色旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)、帶動(dòng)和促進(jìn)作用，利用泛珠三角區(qū)域、長(zhǎng)三角城市群、川滇藏香格里拉旅游區(qū)、絲綢之路旅游線、長(zhǎng)江三峽旅游線等區(qū)域合作平臺(tái)和機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展。積極支持不同形式的區(qū)域旅游合作，鼓勵(lì)資金、信息、技術(shù)、人才加快流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.促進(jìn)人的全面發(fā)展和國(guó)家軟實(shí)力的提升。積極發(fā)揮旅游增長(zhǎng)知識(shí)、豐富閱歷、陶冶情操、強(qiáng)健體魄的積極作用，為提升公民素質(zhì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。最近中央領(lǐng)導(dǎo)同志就開展提升中國(guó)公民旅游文明素質(zhì)作出重要批示，全國(guó)旅游行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。20*年將重點(diǎn)開展“億萬游客文明行”等活動(dòng)，要進(jìn)一步落實(shí)《中國(guó)公民出國(guó)（境）旅游文明行為指南》和《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》，促進(jìn)中國(guó)公民旅游文明素質(zhì)的提升。

要發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)家軟實(shí)力的提升?？倳浿赋觯骸疤嵘龂?guó)家軟實(shí)力，是擺在我國(guó)面前的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題”。提升國(guó)家軟實(shí)力是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。旅游是促進(jìn)民間交往、文化交流、文明傳播的重要渠道，對(duì)促進(jìn)國(guó)家軟實(shí)力的提升，具有獨(dú)特的作用。要在旅游開發(fā)和旅游活動(dòng)中，加強(qiáng)對(duì)歷史文化、民族文化、物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，充分展示中華文明成果，弘揚(yáng)中華文化精髓，彰顯中華文化的獨(dú)特魅力。

（二）抓住擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的戰(zhàn)略機(jī)遇，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。黨中央、國(guó)務(wù)院把擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)確定為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展旅游等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)的比重和水平。這將為旅游業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

1.積極推動(dòng)擴(kuò)大旅游消費(fèi)的政策措施不斷完善。充分用好國(guó)家制定促進(jìn)消費(fèi)政策的契機(jī)，加快研究提出促進(jìn)旅游消費(fèi)相關(guān)政策措施的建議，為旅游消費(fèi)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。做好黃金周長(zhǎng)假旅游工作，進(jìn)一步完善假日旅游協(xié)調(diào)功能和機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上，積極配合有關(guān)部門認(rèn)真研究完善休假制度。鼓勵(lì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定國(guó)民旅游計(jì)劃，推動(dòng)落實(shí)帶薪休假。

2.加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)，進(jìn)一步提升旅游供給水平。適應(yīng)旅游市場(chǎng)多元化、消費(fèi)多樣化的需求，要進(jìn)一步推動(dòng)旅游交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)等接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)居民休閑度假需求日益增長(zhǎng)和高端市場(chǎng)不斷發(fā)展的趨勢(shì)，要在發(fā)展觀光旅游、提升觀光產(chǎn)品內(nèi)涵的同時(shí)，更加注重休閑度假旅游的發(fā)展，有序推進(jìn)海洋旅游、森林旅游、溫泉滑雪、健康體育等休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，加快城市周邊休閑度假帶建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)各類旅游度假區(qū)的發(fā)展。要在滿足大眾旅游需求的同時(shí)，重視高端旅游產(chǎn)品的需求，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極發(fā)展會(huì)議展覽、郵輪游艇、文化體驗(yàn)、科考探險(xiǎn)等有潛力的旅游產(chǎn)品。適應(yīng)家庭出游和自駕車旅游快速增長(zhǎng)的需求，要積極引導(dǎo)汽車旅館、家庭旅館、鄉(xiāng)村旅館的建設(shè)，加快自駕車旅游的配套建設(shè)。針對(duì)旅游購(gòu)物這一“短腿”，要下大氣力發(fā)展旅游商品，努力推動(dòng)建設(shè)一批符合市場(chǎng)需求、具有地方和文化特色、讓游客信得過的旅游商品基地和旅游購(gòu)物場(chǎng)所，提升旅游購(gòu)物消費(fèi)水平。要繼續(xù)辦好國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)，支持舉辦區(qū)域性旅游會(huì)展，鼓勵(lì)培育大型旅游節(jié)事品牌，激發(fā)旅游消費(fèi)需求，促進(jìn)旅游市場(chǎng)不斷繁榮。

（三）大力開拓海外市場(chǎng)，確保入境旅游持續(xù)增長(zhǎng)。入境旅游是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，發(fā)展入境旅游對(duì)促進(jìn)和帶動(dòng)旅游業(yè)整體水平的提高，具有特殊重要的意義。當(dāng)前我國(guó)入境旅游發(fā)展具有諸多有利條件和機(jī)遇，同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)，必須高度重視、妥善應(yīng)對(duì)。

1.要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把入境旅游發(fā)展擺在更加突出的位置。大力發(fā)展入境旅游是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的基本方針，各級(jí)旅游部門要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和緊迫感，加強(qiáng)對(duì)入境旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，制定工作方案，采取有效措施，積極推進(jìn)。要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門、旅游企業(yè)和新聞媒體的積極作用，促進(jìn)入境旅游持續(xù)較快發(fā)展。

2.要充分利用各種平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳促銷。要利用今年舉辦俄羅斯“中國(guó)年”、中韓交流年、中印旅游友好年等系列活動(dòng)，以及中日邦交正常化35周年、香港回歸10周年等契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)日本、韓國(guó)、東南亞等傳統(tǒng)客源市場(chǎng)的宣傳促銷，加強(qiáng)對(duì)歐洲、北美、澳新、俄羅斯、印度等新興市場(chǎng)的開發(fā)，有計(jì)劃地培育南美、中東、非洲等潛在市場(chǎng)。要善于動(dòng)員和運(yùn)用外交、外宣、經(jīng)貿(mào)、文化、對(duì)臺(tái)港澳工作等部門的力量，以旅游為載體，搭建多種平臺(tái)，強(qiáng)化旅游形象宣傳。今年對(duì)外旅游宣傳促銷的主題為“20*中國(guó)精品游”，國(guó)家旅游局將推出主題年活動(dòng)，辦好中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)，組團(tuán)參加倫敦、柏林、莫斯科等國(guó)際旅展，啟動(dòng)實(shí)施“奧運(yùn)—旅游”計(jì)劃和“世博—旅游”計(jì)劃。各省區(qū)市和各駐外辦事處要圍繞主題年和系列宣傳促銷活動(dòng)，在主要客源國(guó)家、地區(qū)和城市，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織宣傳促銷活動(dòng)，力爭(zhēng)形成比較大的市場(chǎng)影響。

3.要增強(qiáng)市場(chǎng)開發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性。各地和各駐外辦事處要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的研究，跟蹤了解主要客源市場(chǎng)、新興市場(chǎng)和潛在市場(chǎng)的需求特征、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)的指導(dǎo)。各省區(qū)市要根據(jù)自身的資源條件，研究確定主打市場(chǎng)和主打品牌，有針對(duì)性地加強(qiáng)市場(chǎng)促銷。要適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展變化，進(jìn)一步整合促銷力量，改進(jìn)促銷方式，提高促銷效率。要加快提升旅游信息化水平，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，加快建設(shè)中國(guó)旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷總平臺(tái)，支持旅游網(wǎng)站建設(shè)，辦好中國(guó)旅游網(wǎng)和網(wǎng)上旅游博覽會(huì)。

（四）服務(wù)于國(guó)家總體外交和對(duì)臺(tái)港澳工作，擴(kuò)大旅游對(duì)外交流與合作。旅游外交是國(guó)家總體外交的重要組成部分，是拓展旅游國(guó)際空間、擴(kuò)大入境旅游市場(chǎng)、有序組織中國(guó)公民出國(guó)（境）旅游的重要手段。20*年要進(jìn)一步深化和擴(kuò)大旅游對(duì)外交流。

1.發(fā)揮旅游民間外交的作用，深化多雙邊旅游合作。按照國(guó)家總體外交部署，做好中國(guó)公民出境旅游目的地開放和已開放國(guó)家和地區(qū)的后續(xù)工作，促進(jìn)多雙邊關(guān)系發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)中日、中韓、中俄、中美、中印、中非以及中國(guó)與東盟、中國(guó)與歐盟的旅游交流與合作，進(jìn)一步擴(kuò)大互訪規(guī)模，擴(kuò)大互利合作。開好中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議和中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)旅游工作組會(huì)議，開辦駐印度、意大利旅游辦事處。加強(qiáng)與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì)、南太旅游組織等主要國(guó)際組織的合作，進(jìn)一步完善雙邊和多邊旅游合作機(jī)制，擴(kuò)大在國(guó)際旅游組織和國(guó)際旅游界的話語權(quán)。推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)在旅游安全、市場(chǎng)管理、誠(chéng)信建設(shè)、游客權(quán)益維護(hù)等方面的務(wù)實(shí)合作。

2.進(jìn)一步推進(jìn)兩岸旅游交流與合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)大陸居民赴臺(tái)旅游。適應(yīng)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流和人員往來的要求，進(jìn)一步推進(jìn)兩岸旅游交流與合作，辦好海峽兩岸旅行業(yè)聯(lián)誼會(huì)、海峽兩岸旅游博覽會(huì)等活動(dòng)，邀請(qǐng)*旅游業(yè)界參展中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)。按照中央對(duì)臺(tái)工作總體部署，務(wù)實(shí)推動(dòng)大陸居民赴臺(tái)旅游早日實(shí)現(xiàn)，認(rèn)真做好大陸居民赴臺(tái)旅游的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3.進(jìn)一步深化與香港、澳門的旅游交流與合作。保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮和穩(wěn)定，是中央的既定方針。國(guó)家旅游局和全國(guó)旅游行業(yè)要一如繼往地支持香港、澳門旅游業(yè)發(fā)展。在CEPA框架下，有序開放內(nèi)地居民赴港澳“個(gè)人游”區(qū)域，做好港澳資旅行社經(jīng)營(yíng)*省籍居民赴港澳團(tuán)體旅游的試點(diǎn)工作。要在堅(jiān)持和完善內(nèi)地與港澳旅游部門磋商合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域，推動(dòng)聯(lián)合開展旅游誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，在國(guó)外市場(chǎng)上聯(lián)合推廣奧運(yùn)旅游和“一程多站式”旅游，為促進(jìn)內(nèi)地與港澳旅游業(yè)共同繁榮和發(fā)展，作出積極貢獻(xiàn)。

（五）扎實(shí)推進(jìn)旅游精品建設(shè)，提升旅游目的地發(fā)展水平。我國(guó)旅游業(yè)在設(shè)施等硬件建設(shè)方面與旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐步縮小，但在服務(wù)規(guī)范化和精細(xì)化等軟件建設(shè)方面仍然存在著較大差距，加快精品建設(shè)、提高軟件水平已成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

1.加強(qiáng)旅游精品建設(shè)。牢固樹立精品開發(fā)、精品建設(shè)、精品管理的思想，更加注重以人為本，更加注重集約型發(fā)展。20*年將有序推進(jìn)白金五星級(jí)飯店評(píng)定和5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，啟動(dòng)“中國(guó)旅游精品庫”建設(shè)，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)旅游精品系列品牌。繼續(xù)抓好紅色旅游重點(diǎn)地區(qū)、經(jīng)典景區(qū)、精品線路建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作，完善相關(guān)制度和措施，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，促進(jìn)精品開發(fā)和精品建設(shè)。要辦好中國(guó)旅游投資洽談會(huì)，完善中國(guó)旅游投資項(xiàng)目庫建設(shè)，引導(dǎo)外資和社會(huì)資金積極投入旅游業(yè)，為旅游精品建設(shè)提供資金支持。

2.加快旅游目的地建設(shè)。深化中國(guó)優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)最佳旅游城市創(chuàng)建工作，啟動(dòng)優(yōu)秀旅游城市復(fù)核工作，推動(dòng)城市旅游目的地的提升。從20*年開始，對(duì)縣級(jí)優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建和驗(yàn)收工作實(shí)行備案制，國(guó)家旅游局委托各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）組織實(shí)施。同時(shí)，今年將啟動(dòng)旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作，打造縣域旅游品牌，促進(jìn)縣域旅游目的地發(fā)展。要加強(qiáng)區(qū)域旅游目的地建設(shè)，完善區(qū)域旅游合作機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)總書記、總理的指示，支持青海、西藏、新疆加快發(fā)展旅游業(yè)，落實(shí)好青藏鐵路沿線區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，打造高原特色品牌。

（六）深化誠(chéng)信旅游體系建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。構(gòu)建旅游誠(chéng)信體系、促進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。要堅(jiān)定信心、持之以恒、完善機(jī)制、創(chuàng)新手段，推進(jìn)誠(chéng)信旅游不斷深化，力爭(zhēng)到2008年建立誠(chéng)信旅游體系基本框架。

1.繼續(xù)開展誠(chéng)信旅游活動(dòng)。啟動(dòng)“誠(chéng)信旅游百千萬創(chuàng)建活動(dòng)”，在全國(guó)推出百家誠(chéng)信旅游景區(qū)、千家誠(chéng)信旅行社、萬名誠(chéng)信導(dǎo)游員。推進(jìn)建設(shè)旅行社、飯店和導(dǎo)游人員“誠(chéng)信信息庫”，引導(dǎo)誠(chéng)信單位和從業(yè)人員成為“守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)”的主導(dǎo)力量。要繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、游客理性消費(fèi)。各地在推動(dòng)誠(chéng)信旅游建設(shè)中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推出了許多創(chuàng)造性的做法，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以完善。

2.推動(dòng)誠(chéng)信旅游長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)建立健全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系、誠(chéng)信監(jiān)管體系、法規(guī)制度保障體系。進(jìn)一步完善旅行社和導(dǎo)游員市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和執(zhí)業(yè)規(guī)范。結(jié)合旅行社管理?xiàng)l例的修訂，推進(jìn)建立旅行社責(zé)任體系。今年將實(shí)施由國(guó)家旅游局和國(guó)家工商總局統(tǒng)一制定的規(guī)范化的出境旅游合同范本。以建設(shè)誠(chéng)信旅游長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，推動(dòng)旅游行風(fēng)建設(shè)深入開展。

3.有針對(duì)性地開展旅游市場(chǎng)整治。針對(duì)當(dāng)前旅游市場(chǎng)中不同程度存在的強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)、購(gòu)物欺詐等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權(quán)益的現(xiàn)象，今年要在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展一場(chǎng)以整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”為主要內(nèi)容的專項(xiàng)行動(dòng)。各地要按照國(guó)家旅游局和相關(guān)部門的統(tǒng)一部署，精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保專項(xiàng)整治活動(dòng)取得成效。

（七）全面履行入世談判承諾，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游對(duì)外開放。堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、各種生產(chǎn)要素加快流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)旅游業(yè)要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，以增強(qiáng)整體素質(zhì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)和各種挑戰(zhàn)。

1.全面履行入世談判承諾。入世五年來，中國(guó)已提前或如期履行了加入世貿(mào)組織談判時(shí)有關(guān)旅游領(lǐng)域的各項(xiàng)承諾。隨著入世后過渡期即將結(jié)束，我們將提前兌現(xiàn)入世談判有關(guān)旅游領(lǐng)域的其他承諾。自今年7月1日起，取消對(duì)外商投資旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，并對(duì)外資旅行社的注冊(cè)資本實(shí)行國(guó)民待遇。自今年2月1日起，取消對(duì)內(nèi)資旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大旅游對(duì)外開放。國(guó)家旅游局將在認(rèn)真研究論證，健全法規(guī)和有效監(jiān)管手段的前提下，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放。其主要目的是吸引國(guó)際上有實(shí)力的大型旅游企業(yè)和著名品牌進(jìn)入中國(guó)旅游市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)旅游企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高，從而提升中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。各級(jí)旅游部門和旅游企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

3.鼓勵(lì)有實(shí)力的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展。按照實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的要求，鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)到中國(guó)公民出境旅游目的地的主要國(guó)家和地區(qū)，投資收購(gòu)、建設(shè)、管理賓館飯店和景區(qū)景點(diǎn)等旅游設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)外資包括港澳臺(tái)資，投資中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高旅游業(yè)利用外資水平。

（八）推進(jìn)法規(guī)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)衛(wèi)星賬戶建設(shè)和基礎(chǔ)理論研究。

1.加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。《旅行社管理?xiàng)l例》的修訂已列入今年立法計(jì)劃，要組織力量加快完成，并加快推進(jìn)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》的修訂工作。同時(shí)，要針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、各種矛盾和問題日益顯現(xiàn)的情況，組織對(duì)地方旅游立法的調(diào)研，推進(jìn)旅游綜合立法研究。鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市加快旅游綜合性法規(guī)建設(shè)。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、休閑度假旅游的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定步伐，修訂全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化成果的推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，組建新一屆全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。同時(shí)，貫徹《行政許可法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《認(rèn)證認(rèn)可條例》的要求，加快推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

3.扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)星賬戶建設(shè)和基礎(chǔ)理論研究。要抓緊完成“中國(guó)國(guó)家級(jí)旅游衛(wèi)星賬戶2004”的編制工作，有條件的省區(qū)市也要加快省級(jí)旅游衛(wèi)星賬戶建設(shè)。要適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，圍繞中心工作，組織開展重點(diǎn)課題研究，建立對(duì)旅游熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專家咨詢機(jī)制，為旅游業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展提供理論支撐，為科學(xué)決策提供依據(jù)。要加快籌備成立中國(guó)旅游研究院。

（九）大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。

1.加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)。旅游是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是提高中國(guó)公民文明素質(zhì)的重要途徑。要繼續(xù)貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神和有關(guān)部門的部署，深入開展踐行社會(huì)主義榮辱觀教育，深入學(xué)習(xí)文花枝等先進(jìn)人物的優(yōu)秀事跡，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的精神，增強(qiáng)從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高思想道德水平。廣大旅游從業(yè)人員要按照吳儀副總理提出的要求，熱愛生活、熱愛工作，能拼搏、講奉獻(xiàn)，當(dāng)好形象使者、文化使者、友好使者，為中國(guó)旅游業(yè)立功，為構(gòu)建社義主義和諧社會(huì)多作貢獻(xiàn)。

2.加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源開發(fā)。貫徹全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)旅游管理干部和企業(yè)骨干人員培訓(xùn)。推進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)導(dǎo)游薪酬體系、保障體系等深層次問題的研究。繼續(xù)抓好導(dǎo)游資格考試和等級(jí)考核，加強(qiáng)對(duì)急需語種導(dǎo)游的培訓(xùn)和考核。推進(jìn)旅游職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)旅游營(yíng)銷、電子商務(wù)、旅游會(huì)展、節(jié)事活動(dòng)等急需人才的培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一支懂市場(chǎng)、懂營(yíng)銷、懂運(yùn)作的復(fù)合型旅游人才隊(duì)伍。推動(dòng)旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與教育部門合作，整合旅游教育培訓(xùn)資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加快旅游人力資源開發(fā)。鼓勵(lì)人才跨地域流動(dòng)，引導(dǎo)人才到中西部地區(qū)發(fā)展。加大對(duì)中西部地區(qū)旅游人才培養(yǎng)的支持，繼續(xù)組織旅游援藏工作，積極探索完善導(dǎo)游援藏方式。辦好全國(guó)旅游局長(zhǎng)培訓(xùn)班和西部旅游局長(zhǎng)研討班，繼續(xù)辦好支援西部旅游人才培養(yǎng)的助學(xué)班。繼續(xù)選派一批符合條件的人員出國(guó)（境）培訓(xùn)。

3.建立健全旅游行業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。國(guó)家旅游局將進(jìn)一步建立健全表彰激勵(lì)機(jī)制，表彰獎(jiǎng)勵(lì)為中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位、勞動(dòng)模范、海外機(jī)構(gòu)、知名人士和從業(yè)人員。國(guó)家旅游局、人事部今年將召開旅游行業(yè)先進(jìn)單位、勞動(dòng)模范表彰大會(huì)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

（十）完善旅游公共服務(wù)職能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1.加強(qiáng)公共服務(wù)職能建設(shè)。國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)公共服務(wù)。要加強(qiáng)旅游安全、保險(xiǎn)、緊急救援體系建設(shè)，推進(jìn)建立由旅游安全、保險(xiǎn)救援、管理教育有機(jī)結(jié)合的旅游安全體系，建立旅游安全預(yù)警系統(tǒng)，啟動(dòng)旅行社責(zé)任險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保工作，推動(dòng)旅游保險(xiǎn)與緊急救援相結(jié)合。要進(jìn)一步推進(jìn)旅游公共服務(wù)信息化建設(shè)，健全假日旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)，完善旅游安全提示制度。推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一管理的旅游信息衛(wèi)星系統(tǒng)，為旅游者提供動(dòng)態(tài)的信息服務(wù)。

2.進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序，提高效率，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。要加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高依法行政的能力和執(zhí)行能力。要嚴(yán)肅政紀(jì)，做到政令暢通，上下協(xié)調(diào)，步調(diào)一致。要進(jìn)一步提高科學(xué)決策能力，提高民主決策的水平。

3.認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)、政風(fēng)和廉政建設(shè)關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性。要認(rèn)真學(xué)書記在中紀(jì)委第七次全會(huì)上關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要講話精神，貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)精神和中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)定不移地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。要加強(qiáng)反腐倡廉的宣傳教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。

同志們，在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中，中國(guó)旅游業(yè)必將發(fā)揮更加積極的作用，做出更大的貢獻(xiàn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，做出更大的貢獻(xiàn)！