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同志們:

根據(jù)會議安排,我就開展鄉(xiāng)村旅游工作講幾點意見。

一、我縣農(nóng)家游或叫鄉(xiāng)村旅游的成績與差距

鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)家庭院為單位，農(nóng)村的區(qū)位優(yōu)勢、生產(chǎn)條件、耕作方式、田園風光，利用農(nóng)家庭院、花圃、果園、菜地、農(nóng)田等自然條件和風土民俗，吸引城市游客，開展集觀賞、采摘、休閑、娛樂、餐飲、購物為一體的旅游觀光經(jīng)營活動。隨著我縣壩上生態(tài)觀光旅游逐步發(fā)展壯大，為了延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使旅游產(chǎn)業(yè)真正成為強縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)，*年，縣委、縣政府提出了大力發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家游的決定。經(jīng)過一年來正確引導和精心扶持，取得了明顯的效果，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)家游發(fā)展初具規(guī)模。*年全縣共發(fā)展農(nóng)家游106戶，涉及哈里哈、棋盤山、龍頭山、御道口、山灣子、圍場鎮(zhèn)、四道溝等10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年接待游客7.6萬人次，實現(xiàn)旅游收入139萬元。在發(fā)展過程中積累了一些成功的經(jīng)驗和做法，如哈里哈鄉(xiāng)扣花營村的集中連片發(fā)展；棋盤山鎮(zhèn)實行了領(lǐng)導干部包戶制度；龍頭山鄉(xiāng)結(jié)合移民新村建設(shè)，統(tǒng)一對農(nóng)戶進行規(guī)劃設(shè)計；四道溝鄉(xiāng)李艷軍自己創(chuàng)辦了“農(nóng)家游旅行社”等等，這些好的做法和經(jīng)驗值得我們深入總結(jié)，為農(nóng)家游的進一步發(fā)展將起到重要的引導作用。二是基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。在發(fā)展農(nóng)家游過程中，全縣共改造小街小巷58處，硬化路面8560平方米，種植各種樹木8000余棵，裁植花卉20000余株，新建和改建房屋300多間，改廁57間，購置冰箱、彩電等家用電器173臺件，累計投入資金達到300多萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。三是保障機制日趨健全。為加大對農(nóng)家游的培植力度，縣委、縣政府成立了由分管領(lǐng)導任組長，旅游、衛(wèi)生、土地、環(huán)保、物價、建設(shè)等相關(guān)部門負責人為成員的鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導小組，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導組織，并明確一名副職領(lǐng)導干部具體負責。縣委、縣政府還出臺了《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實施意見》、《發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶獎勵辦法》、《發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)考核辦法》、《農(nóng)家游開業(yè)基本條件》等規(guī)范性文件，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了農(nóng)家游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會。日趨健全的保障機制為農(nóng)家游持續(xù)健康發(fā)展提供了可靠保障。四是幫扶力度不斷加大。*年，縣委、縣政府對48戶示范發(fā)展戶明確了48個幫扶部門進行幫扶，幫扶部門不僅幫農(nóng)戶籌集資金、物資、規(guī)劃設(shè)計，還幫農(nóng)戶對外宣傳和介紹客源，收到了良好效果。如縣委辦、政府辦在幫扶過程中不但為農(nóng)戶解決了實際困難，還為所幫扶的農(nóng)戶帶去了一大部分客源；計劃生育局通過“幸福工程”項目，主動為積極性高的5戶農(nóng)民提供3萬多元周轉(zhuǎn)資金；縣交警大隊在沒有確定幫扶任務(wù)的情況下，主動上門進行幫扶。據(jù)統(tǒng)計，全縣幫扶部門幫扶物資累計達16萬余元，幫助農(nóng)戶介紹客源達1.6萬人次，為農(nóng)戶增加收益20多萬元。通過幫扶部門的大力扶持，不僅為農(nóng)戶解決了實際困難，排除了農(nóng)戶的后顧之憂，還進一步拉近了黨群、干群關(guān)系，贏得了百姓的一致贊同。五是發(fā)展氛圍日益濃厚。通過典型示范帶動和外出學習參觀考察，不僅使農(nóng)戶感受到了農(nóng)家游為百姓帶來的實實在在的收益，還拓寬了農(nóng)戶視野，更新了觀念，增強了信心，逐步實現(xiàn)了由政府推動發(fā)展向農(nóng)戶主動發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

從目前的發(fā)展趨勢來看，我縣發(fā)展農(nóng)家游是大有可為的，發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?。我們可以看到的好處大體上有以下幾點：首先，發(fā)展農(nóng)家游有助于促進農(nóng)民增收和就業(yè)。通過外地的經(jīng)驗和我們自身發(fā)展的實踐表明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以達到“開發(fā)一方景區(qū)、繁榮一方經(jīng)濟、致富一方百姓”的良好效益。從而使廣大農(nóng)民參與到“大旅游”中去，并從中得到實惠。是貧困地區(qū)走開放式扶貧的一條行之有效的途徑。從我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游發(fā)展現(xiàn)狀看，當旅游旺季來臨之際，正是我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)閑之時。農(nóng)民放下手中的農(nóng)活兒，敞開農(nóng)院，廣納全國各地游客，從事旅游服務(wù)和務(wù)農(nóng)兩不誤，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游經(jīng)營活動有機地結(jié)合在一起，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，還增加了農(nóng)民收入。其次，有利于降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。開展鄉(xiāng)村旅游強調(diào)的是充分利用鄉(xiāng)村地域豐富的自然資源和眾多的無形資產(chǎn)（如傳統(tǒng)文化、生活習俗）具有投資少、效益高、回收快等特征，相對于其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有比較優(yōu)勢，市場風險也相對較小。農(nóng)戶只需將自家庭院加以硬化、綠化、美化、改水、改廁，并且購置一批廚房餐具，經(jīng)過必要的學習培訓，在縣旅游部門檢查合格后，便可掛牌對外營業(yè)。旅游旺季時接待游客，淡季時自用，不僅提高了旅游接待水平，還培養(yǎng)了農(nóng)民良好的生活習慣。此外，農(nóng)民的雞、魚、肉、蛋、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品還可以就地得以消費，增加農(nóng)民收益。第三，可以促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。旅游業(yè)的發(fā)展需要眾多部門的支持和配合才能順利進行。反過來又可以帶動許多部門和行業(yè)的發(fā)展。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游無疑可帶動農(nóng)村交通運輸、餐飲服務(wù)和文化娛樂等行業(yè)的發(fā)展，改變農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的方面。第四，有利于促進城鄉(xiāng)之間的溝通與交流，促進農(nóng)村的精神文明建設(shè)。發(fā)展農(nóng)家游吸引大批城里人來農(nóng)村感受自然、體驗生活。同時，農(nóng)民足不出戶就實現(xiàn)了產(chǎn)、供、銷一體化，種、養(yǎng)、加工一條龍，吃、住、娛、購多種經(jīng)營，農(nóng)民不再將離鄉(xiāng)進城作為感受現(xiàn)代生活的唯一途徑，而是就地可以享受城市帶來的文明成果，有利于促進農(nóng)村精神文明建設(shè)。同時，農(nóng)家游為農(nóng)村帶來了大量的人流、物流、信息流，拓展了農(nóng)民視野，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民思想觀念，改變了農(nóng)民生活習慣，凈化了農(nóng)村社會風氣。農(nóng)戶通過硬化、綠化、美化庭院及改廚、改水、改廁和改造居住條件，從而對于改善鄉(xiāng)村的社區(qū)環(huán)境、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化都將起到十分有利的推動作用。第五，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。世界旅游組織的測算結(jié)果表明，旅游業(yè)每直接增加一個就業(yè)機會，能帶動相關(guān)的5個就業(yè)機會，乘數(shù)效應(yīng)是相當明顯的。我們圍場有大量的剩余勞動力，發(fā)展農(nóng)家游，帶有季節(jié)性，有的勞動力旺季過后仍可以出去打工，增加更多的收益?？傊l(fā)展農(nóng)家游還有許多好處，所以說我們應(yīng)大力發(fā)展

從我們發(fā)展實踐看，我們畢竟剛處于起步階段，存在很多問題，還有很大差距。

一是思想觀念尚需轉(zhuǎn)變。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和基層群眾仍存在旅游與農(nóng)村百姓的生活沒有什么聯(lián)系的傳統(tǒng)思想束縛。同時受片面生態(tài)觀光旅游束縛，導致我們有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分領(lǐng)導的著眼點沒有放在發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家游上，沒有真正看到我縣在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上巨大的潛力，在發(fā)展“大旅游”上缺乏開拓思想和創(chuàng)新意識。二是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。大部分農(nóng)家游農(nóng)戶的庭院、客房、廚房、餐廳、廁所等配套設(shè)施相對還比較簡陋；缺乏必要的消防消毒設(shè)備；排污、排水通道不暢；所在村組道路的硬化、村落的綠化、美化、亮化，及鄉(xiāng)村旅游標志牌和宣傳牌等配套設(shè)施建設(shè)也有待進一步加強。三是經(jīng)營項目形式單一。當前我縣農(nóng)家游絕大多數(shù)以“吃農(nóng)家飯”為主，經(jīng)營項目只停留在提供餐飲的低層次服務(wù)上，缺乏具有滿蒙民族特色的參與性、娛樂性項目，在旅游其它幾個要素開發(fā)上還比較薄弱，使我縣農(nóng)家游的吸引力不強，游客滯留時間短，經(jīng)濟效益還比較低。四是規(guī)劃布局特色不強。我縣發(fā)展農(nóng)家游的農(nóng)戶絕大部分是在原有房屋及庭院的基礎(chǔ)上進行改擴建的，在房屋造型、院落設(shè)計、屋內(nèi)布局等建設(shè)上不能充分體現(xiàn)出民族化、個性化的特征。此外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)家游的整體布局上也缺乏特色鮮明的規(guī)劃設(shè)計，存在“村村一樣、家家如此”的現(xiàn)象。五是服務(wù)管理水平不高。一些農(nóng)家游從業(yè)人員由于受自身文化素質(zhì)所限，小農(nóng)思想嚴重，市場觀念、全局觀念不強，服務(wù)質(zhì)量不高。對從事農(nóng)家游農(nóng)戶在安全防范、衛(wèi)生防疫、日常監(jiān)督等管理方面也有待于進一步加強。六是宣傳推介力度不夠。宣傳方式只限于在村口設(shè)個標志牌，打幾條宣傳標語，缺乏有創(chuàng)意有新意的包裝推介，還沒有真正把農(nóng)家游作為木蘭圍場整體旅游宣傳的重要部分進行廣泛的宣傳推介。

二、重點抓好以下幾項工作

*年，縣委、縣政府提出新增農(nóng)家游戶50戶的發(fā)展目標，在農(nóng)戶的補助資金和部門幫扶力度上將會進一步加大。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想。剛才我已經(jīng)提到了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一些好處，既然有好處，我們就要加大力度，統(tǒng)一思想，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要進一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想。當做一項產(chǎn)業(yè)來抓。國家旅游局提出*年旅游工作的主題“就是華夏鄉(xiāng)村游”，各地發(fā)展勢頭都非常強勁，對于我們來講，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。我們必須轉(zhuǎn)變旅游就是“山山”、“水水”和古跡的觀念。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村沒有什么風景可看，沒有什么目標可游的觀念，真正把著眼點放在鄉(xiāng)村游上來面，改變我們多年來總是在壩上這個圈子做文章，局限于迎來送往，熱熱鬧鬧一陣風，結(jié)果帶動效應(yīng)不明顯，景區(qū)發(fā)展不快的局面。真正讓農(nóng)民參與進來，得到實惠，延伸產(chǎn)業(yè)鏈更長。

（二）加強領(lǐng)導，形成合力。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家游工作擺上重要位置，高度重視，精心組織，周密安排。主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導要親謀劃，下大力度抓落實，要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶的辦法層層落實責任。縣委、縣政府已將此項工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要內(nèi)容，繼續(xù)實行以獎代補，對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)戶給予表彰獎勵，旅游、工商、物價、公安、衛(wèi)生、建設(shè)、廣播電視等部門要各負其責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進鄉(xiāng)村農(nóng)家游發(fā)展工作，促使部門推行包保責任制，推動農(nóng)戶上水平。

（三）合理規(guī)劃，科學開發(fā)。鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)也就在有規(guī)劃，也要根據(jù)區(qū)位條件、資源特色、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟及客源市場等進行認真的、翔實的調(diào)查與評介。并以區(qū)域旅游經(jīng)濟開發(fā)及傳統(tǒng)生態(tài)理論為指導，進行合理規(guī)劃和科學開發(fā)，決不能不顧客觀實際和旅游市場規(guī)律，盲目上、盲目發(fā)展，要避免各自為政、重復建設(shè)、千篇一律，縣旅游部門要把農(nóng)家游納入我縣“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展范疇，在充分整合資源的基礎(chǔ)上，聘請旅游專業(yè)人士對我縣農(nóng)家游進行科學合理規(guī)劃，在規(guī)劃中力求將農(nóng)業(yè)和旅游有機地結(jié)合起來，按照區(qū)域特色、資源條件包裝不同類型的項目。我們的田園、山水、森林等景觀結(jié)合起來，把民俗文化及其它娛樂項目挖掘開發(fā)出來，改變單一的局面，完善食、住、行、游、購、娛六要素，各個區(qū)域都有不同特色，打造一鄉(xiāng)一村一品。

（四）規(guī)范管理，提高質(zhì)量?？h旅游部門要進一步加強對農(nóng)家游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓，組織新發(fā)展農(nóng)戶到哈里哈、棋盤山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行參觀學習和交流經(jīng)驗。并進一步加大對全縣農(nóng)家游的規(guī)范管理，旅游、公安、衛(wèi)生、物價、工商等部門要對農(nóng)家游戶的飲食衛(wèi)生、飯菜價格、消防安全及社會治安等方面進行嚴格監(jiān)督檢查，確保為廣大游客提供一個潔凈、安全、舒適的旅游環(huán)境。

（五）投資主體多元化，雖然鄉(xiāng)村旅游投資相對大型項目來講較小，但總的來講也需要一部分投資（因其開發(fā)范圍較廣）。因此，我們要注重利用多方面的獎金，要利用一些政策性投入資金打造一些項目，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金搞一些田園觀興設(shè)施、生態(tài)文明村建設(shè)、生態(tài)家園富民工程、扶貧資金利用，造林項目設(shè)計時要注重一些觀光樹種，既長出了樹，又營造了景觀，稍大一些的莊園式開發(fā)性項目，農(nóng)民可以聯(lián)合開發(fā)，圍繞農(nóng)家游活動的一些資源性開發(fā)項目，加大招商力度，招商引資來搞，走滾動動發(fā)展之路。

（六）廣泛宣傳，樹立品牌。旅游部門要把農(nóng)家游作為“木蘭圍場”大旅游的重要組成部分，主動與京津及市內(nèi)知名旅行社進行接洽，在國內(nèi)重大旅游宣傳活動及縣政府組織的大型節(jié)慶活動中進行廣泛宣傳，增強廣大游客對木蘭圍場的了解，激發(fā)來圍農(nóng)家游的熱情。