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過去的一年里,勞動和社會保障工作取得很大進展,各項目標(biāo)任務(wù)超額完成。國務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(36號文件)、《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(38)文件)、《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(35號文件),對今后一個時期的勞動保障工作提出了更高的要求。我們這次召開全國勞動和社會保障工作座談會,主要任務(wù)就是按照*屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議要求,明確今年及今后一個時期勞動保障工作的目標(biāo)任務(wù),重點部署下一階段的就業(yè)再就業(yè)和養(yǎng)老保險工作。

一、深刻領(lǐng)會做好新時期勞動和社會保障工作的重要意義

這幾年,黨中央、國務(wù)院堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,在加快經(jīng)濟發(fā)展、深化企業(yè)改革、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時,下大力氣抓好勞動和社會保障工作,取得了很大的成績。就業(yè)局勢基本穩(wěn)定,社會保障“安全網(wǎng)”逐步加強,為經(jīng)濟持續(xù)較快增長、社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。

這幾年的主要成績,可以概括為5個方面:一是實現(xiàn)了“兩個確?！?保障了4300多萬離退休人員和2800多萬國有企業(yè)下崗職工的基本生活,穩(wěn)住了人心。目前,國有企業(yè)下崗職工絕大部分已經(jīng)出中心再就業(yè)。企業(yè)離退休人員待遇水平穩(wěn)步提高。二是促進就業(yè)再就業(yè)的政策體系初步形成,勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的機制不斷完善,職業(yè)培訓(xùn)工作進一步加強?！?”期間,全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增加4200萬人,連續(xù)3年超額完成中央確定的就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。三是社會保障體系更加完善,保障能力顯著增強。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋范圍不斷擴大。*年,5項保險基金總收入接近7000億元,比*年翻了一番還多,支撐能力顯著提高;同時,作為中央政府的戰(zhàn)略儲備,還積累了1900多億元的全國社會保障基金。四是不斷總結(jié)經(jīng)驗,深化改革,加強制度建設(shè)。在東北3省開展了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點,個人賬戶從“空賬運行”轉(zhuǎn)入“實賬積累”;下崗職工基本生活保障制度實現(xiàn)向失業(yè)保險制度“并軌”。此外,還制定了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、完善社會保險體系和維護勞動者權(quán)益的一系列法律法規(guī)。五是經(jīng)過艱苦工作的鍛煉,形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)調(diào)、政策到位、落實有力的工作機制,培養(yǎng)了一支素質(zhì)較高的干部隊伍。

勞動保障工作取得的成績,離不開各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo),離不開社會各方面的大力支持,離不開勞動保障、財政等部門的密切配合,更離不開基層廣大干部、職工的辛勤工作。借這個機會,我代表黨中央、國務(wù)院,向大家表示衷心的感謝和親切的慰問!

中央提出,“*”時期,要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項工作。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵,就是要以人為本,實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。做好勞動保障工作,解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)再就業(yè)、社會保障、勞動權(quán)益維護等問題,是以人為本的直接體現(xiàn),也是社會和諧的堅實基礎(chǔ)。我們一定要認識到勞動保障工作在新時期經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用,增強做好工作的責(zé)任感和緊迫感,開拓進取,在“*”期間把勞動保障工作提高到一個新水平。

我們要看到,隨著改革發(fā)展的不斷深入,人民群眾對勞動保障工作會提出越來越高的要求;同時,一些深層次的矛盾也會逐漸凸顯出來,工作難度會越來越大。就業(yè)方面,今后3年到5年,是我國勞動年齡人口增長的高峰期、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的攻堅期、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的加速期,就業(yè)再就業(yè)壓力非常集中。

勞動力總體素質(zhì)偏低的問題更加突出,技能人才短缺,遠不能適應(yīng)新型工業(yè)化和提高自主創(chuàng)新能力的要求。社會保障方面,面臨著老齡化、城市化和就業(yè)方式多樣化的壓力。人口老齡化速度加快,養(yǎng)老保險資金長期平衡壓力巨大,若不實施有效改革,恐怕難以為繼。社會保障覆蓋范圍比較窄,不少困難群眾缺乏基本的社會保障。在工業(yè)化、城市化的過程中,農(nóng)民工、失地農(nóng)民的社會保障問題日漸突出。國有、集體企業(yè)職工連年減少,民營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員大量增加,社會保障制度必須適應(yīng)新的就業(yè)結(jié)構(gòu)。在勞動關(guān)系和收入分配方面,勞動合同制度基礎(chǔ)薄弱,協(xié)調(diào)機制還不健全,收入分配關(guān)系尚未完全理順,一些法律法規(guī)未得到較好落實,執(zhí)法力量薄弱,侵害勞動者合法權(quán)益的情況在一些地方和企業(yè)仍然大量存在,有些還比較嚴(yán)重。

解決這些問題,出路在改革,關(guān)鍵在發(fā)展。在新的歷史時期,要以擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關(guān)系為著力點,集中力量解決好歷史遺留問題和當(dāng)前突出問題,并積極探索長效機制,實現(xiàn)勞動保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國務(wù)院在深入分析經(jīng)濟形勢、總結(jié)多年經(jīng)驗、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上,兼顧當(dāng)前與長遠,連續(xù)了關(guān)于就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老保險制度改革、職業(yè)教育3個重要文件,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對勞動保障工作的高度重視。各級黨委和政府要站在全局、發(fā)展的角度,深刻領(lǐng)會國務(wù)院重大決策的意義,準(zhǔn)確把握這些決策中深化改革、完善政策、創(chuàng)新機制、協(xié)調(diào)推進的內(nèi)涵,認真抓好落實。

二、堅持不懈地做好就業(yè)再就業(yè)工作

*年9月,黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[*]12號),奠定了我國新時期積極就業(yè)政策的基礎(chǔ)。3年來,這一系列促進就業(yè)再就業(yè)的政策在實踐中不斷豐富發(fā)展,運行機制不斷成熟,日漸深入人心,為促進就業(yè)再就業(yè)和保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。國務(wù)院《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(36號文件)是對12號文件的繼承和發(fā)展,把主要政策再延續(xù)3年,集中力量解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題,同時為建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制打下基礎(chǔ)。貫徹36號文件,要抓好“四個結(jié)合”:

一是發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)緊密結(jié)合。經(jīng)濟發(fā)展是帶動就業(yè)的“火車頭”。必須堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題,實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。近年來,國民經(jīng)濟保持快速發(fā)展,增長勢頭良好,為進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作奠定了基礎(chǔ)。在繼續(xù)保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時,要特別注意實行更加有利于擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu),增強對就業(yè)的拉動能力。在發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時,也要繼續(xù)扶持一批勞動密集型產(chǎn)業(yè),解決基本的民生問題。從近些年的情況看,民營經(jīng)濟已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要力量,要采取有針對性的措施,促進和引導(dǎo)民營經(jīng)濟的發(fā)展,鼓勵他們多創(chuàng)造就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有很大發(fā)展空間,吸納就業(yè)能力強,應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展。各種形式的靈活就業(yè)所占比重越來越大,勞動關(guān)系、社會保障要適應(yīng)這一發(fā)展趨勢,做好相應(yīng)的引導(dǎo)、配套工作,使其健康發(fā)展。

二是解決歷史遺留問題與建立長效就業(yè)機制緊密結(jié)合。今后幾年,就業(yè)工作還處在新舊體制的轉(zhuǎn)軌時期,重點還是“再就業(yè)”。國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未完全解決;企業(yè)重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)中職工安置的任務(wù)仍很繁重;部分困難地區(qū)、困難企業(yè)、困難群體的就業(yè)問題尤為突出;已經(jīng)實現(xiàn)再就業(yè)的人員,也有相當(dāng)一部分就業(yè)還不穩(wěn)定。對于這些經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌帶來的歷史遺留問題,政府要切實負起責(zé)任,投入必要資源,繼續(xù)采取直接、有效的扶持政策和援助措施,幫助他們盡快實現(xiàn)比較穩(wěn)定的再就業(yè)。要爭取再用兩三年的時間,在本屆政府任期內(nèi),基本解決就業(yè)方面的歷史遺留問題,為建立市場化就業(yè)機制奠定基礎(chǔ)。

同時,要進一步探索市場經(jīng)濟條件下政府促進就業(yè)的政策措施,為就業(yè)機制的轉(zhuǎn)換預(yù)做準(zhǔn)備。從長遠發(fā)展看,市場要發(fā)揮勞動力資源配置的基礎(chǔ)性作用。對新成長勞動力和農(nóng)村富余勞動力,要按照市場經(jīng)濟條件下競爭就業(yè)的要求,引導(dǎo)他們提高素質(zhì),自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。政府的責(zé)任是要加強教育和培訓(xùn),完善市場機制,改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。尤其是東部沿海地區(qū),下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題已基本解決,要集中力量建立健全市場化就業(yè)機制,以市場就業(yè)為導(dǎo)向,以提高勞動者素質(zhì)為重點,逐步形成城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。要探索市場條件下調(diào)控失業(yè)的辦法,在有條件的省、市搞好擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點,更好地發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能。

三是促進就業(yè)與職業(yè)教育緊密結(jié)合。當(dāng)前,我國技術(shù)工人中,技師、高級技師只占4%,遠遠不能滿足需求。在長江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),高技能勞動力短缺問題已經(jīng)相當(dāng)突出。加強職業(yè)教育工作,提高勞動者的就業(yè)能力和技能水平,改善勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu),不僅是擴大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的根本,而且是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。

職業(yè)教育必須堅持以就業(yè)為導(dǎo)向,擴大就業(yè)必須以提高勞動者素質(zhì)為根本,兩者要以勞動力市場為核心,緊密結(jié)合起來。發(fā)達的勞動力市場,不僅可以提高勞動力資源配置的效率,而且會對職業(yè)教育產(chǎn)生引導(dǎo)作用。有了準(zhǔn)確的市場信息,培訓(xùn)機構(gòu)才有可能面向市場、按需辦學(xué);才有可能為勞動者量身定制,開發(fā)符合個性特點的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法,提高培訓(xùn)的實用性和有效性。勞動力市場是市場化就業(yè)機制、市場化教育培訓(xùn)機制的基礎(chǔ),勞動保障部門一定要抓住這個“牛鼻子”,抓好市場建設(shè),為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、免費的供求信息。財政部門也要給予支持。

職業(yè)教育涉及到勞動保障部門、教育部門、行業(yè)企業(yè),地方政府要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)揮多方面的積極性。成平同志講到加強城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)的5個專項計劃和1項行動,要組織好、實施好,務(wù)求取得實效。企業(yè)是職業(yè)教育成果的“最終用戶”,要引導(dǎo)和支持高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)。要創(chuàng)新培養(yǎng)機制,廣泛動員社會各方面的力量積極舉辦職業(yè)培訓(xùn),加快建立政府出資購買培訓(xùn)成果、政策引導(dǎo)社會參與、公辦民辦共同發(fā)展的職業(yè)培訓(xùn)新格局,為勞動者提供更多更好的培訓(xùn)產(chǎn)品。

四是中央和地方兩個積極性緊密結(jié)合。就業(yè)再就業(yè)工作,直接責(zé)任在地方,主要工作要依靠地方來做。最符合國情,最有生命力的政策、辦法,都是基層干部群眾在實踐中創(chuàng)造并逐步完善的。中央政府的責(zé)任,在于確定大政方針,明確目標(biāo)任務(wù),總結(jié)各地經(jīng)驗,對地方尤其是困難地區(qū)提供必要的財力支持。36號文件提供的是一個基本的政策框架,政策體系是開放的,鼓勵地方圍繞解決本地區(qū)的突出問題,制定更有針對性的政策措施,拿出操作性強、真正能見實效的實施辦法。國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會議已經(jīng)正式成立,各成員單位要加強調(diào)查研究,隨時發(fā)掘新鮮經(jīng)驗,不斷豐富、發(fā)展就業(yè)再就業(yè)政策。

三、切實做好完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度工作

*年,國務(wù)院決定建立全國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。8年來的實踐表明,“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的制度模式是成功的,比較合理地均衡了企業(yè)、職工、政府的負擔(dān),體現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一。但也面臨著一些問題,如個人賬戶一直空賬運行,預(yù)籌積累、防范老齡化風(fēng)險的作用沒有發(fā)揮出來;計發(fā)辦法的激勵約束機制不強,職工繳費積極性不高等。為了解決這些問題,國務(wù)院決定進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。

第一,擴大做實個人賬戶試點,實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老保險涉及人數(shù)多,基金規(guī)模大,歷史負擔(dān)重,資金平衡周期長,對國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的影響舉足輕重。所以,國務(wù)院把完善養(yǎng)老保險制度作為今后一個時期社會保障制度改革的重中之重。養(yǎng)老保險制度面臨的最大挑戰(zhàn),是人口老齡化?；鶖?shù)大、速度快、高峰期持續(xù)時間長,是我國人口老齡化的重要特征。而且,我們是“未富先老”,人口老化對經(jīng)濟發(fā)展的壓力更加突出。應(yīng)對人口老齡化,關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)換籌資模式,未雨綢繆,預(yù)留積累,盡量減輕老齡化高峰時期的財政壓力。這也是世界主要國家養(yǎng)老保險制度改革的共同取向。

逐步做實個人賬戶,是黨中央、國務(wù)院經(jīng)過深思熟慮、反復(fù)權(quán)衡之后作出的重大決策。我國經(jīng)濟保持了快速健康發(fā)展的勢頭,我們相信后人會比我們辦法更多,財政經(jīng)濟狀況更好。但是,社會保障是關(guān)系到經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展的重大問題,必須及早謀劃。我們還是要負起這一代人的責(zé)任,為逐步完善養(yǎng)老保險制度做好現(xiàn)在的工作。目前,我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長,財政收入連年增加,抓住這一有利時機,拿出一些資金,建立養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的機制,是功在當(dāng)代、惠及子孫的事情。在實施步驟上,既要積極,又要穩(wěn)妥,充分考慮各方面的承受能力。在總結(jié)東北3省試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,國務(wù)院已經(jīng)決定,今年再選擇8個省份擴大試點,兼顧東、中、西部地區(qū),進一步總結(jié)經(jīng)驗。擴大試點的原則方案,已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),勞動保障部、財政部將作出具體部署。確定為試點的地區(qū),要認真做好測算工作,抓緊制定實施方案,落實地方配套資金,準(zhǔn)備組織實施。勞動保障部、財政部要加強工作指導(dǎo),及時協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的問題。

第二,改革計發(fā)辦法,建立有效的激勵約束機制。計發(fā)辦法是養(yǎng)老保險制度的核心內(nèi)容之一。通過這次改革,把繳費年限長短、繳費基數(shù)高低、退休年齡早晚與養(yǎng)老金待遇水平更緊密地掛鉤,更好地體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則,不僅有利于促進職工積極參保繳費,也有利于基金的平衡。

計發(fā)辦法改革在吉林、黑龍江兩省試點中已經(jīng)取得了初步的效果,增強了制度對參保繳費的激勵約束作用,得到了企業(yè)和職工的認同。計發(fā)辦法改革涉及職工的切身利益,社會各界高度關(guān)注,而且技術(shù)性很強,各地一定要周密測算,研究制定穩(wěn)妥的過渡辦法,保證新老政策平穩(wěn)過渡,待遇水平合理銜接。同時,要密切關(guān)注職工群眾的反映,及時做好宣傳解釋工作。

第三,進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。*年底,全國參加養(yǎng)老保險的人數(shù)已經(jīng)達到1.74億人,比“九五”末增加了3800萬人。但應(yīng)當(dāng)看到,隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)方式多樣化,原來以國有、集體企業(yè)為主要對象的養(yǎng)老保險制度面臨著新的問題。國有、集體企業(yè)職工減少,非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活就業(yè)人員大量增加,他們中的大多數(shù)還沒有納入養(yǎng)老保險制度。因此,38號文件把擴大覆蓋范圍作為今后一個時期的重點任務(wù),明確規(guī)定城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加養(yǎng)老保險。同時,對這些企業(yè)和職工的繳費基數(shù)、繳費比例進行了適當(dāng)調(diào)整,以更好地符合他們的實際情況和需要。做好擴面工作,不僅是擴大繳費人群、緩解資金收支矛盾的措施,更是適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、維護廣大勞動者社會保障權(quán)益的需要。各地要本著實事求是、適當(dāng)靈活的原則細化和落實這些政策,加大工作力度。

第四,不斷加強管理服務(wù)。完善養(yǎng)老保險制度,要堅持完善政策與加強管理并重,改變重政策、輕管理的傾向,不斷提高管理服務(wù)水平,使政策落到實處,使新機制充分發(fā)揮效應(yīng)。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善規(guī)章制度,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化管理。要按照以人為本的原則加強服務(wù)窗口建設(shè),普遍開展人員培訓(xùn),提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),改進服務(wù)質(zhì)量。要健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)督機制,強化基金征繳,做到應(yīng)收盡收;加強基金管理,有效防范風(fēng)險,確保基金安全。要進一步加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè),加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高退休人員社會化管理服務(wù)的水平。

四、進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),支持勞動保障事業(yè)發(fā)展

這次座談會專門把財政系統(tǒng)的負責(zé)同志請來,主要是考慮到財政與勞動保障工作關(guān)系十分密切。這些年,各級財政對勞動和社會保障事業(yè)支持很大,而且還要進一步支持下去。近年來,財政工作成就顯著,預(yù)算連年超收,國家財力不斷增強,財政管理更加規(guī)范,公共財政體制日益完善?！?”時期,全國財政用于就業(yè)和社會保障方面的支出年均增長16.3%,占總支出的比重也提高到*年的11%。其中,中央財政對基本養(yǎng)老保險基金的補助支出,從*年的20億元增加到*年的545億元,累計達到2826億元。*年—*年,中央財政在每年保持下崗職工基本生活保障補助資金100億元規(guī)模不變的基礎(chǔ)上,3年共安排再就業(yè)資金239億元?！?”期間,財政用于就業(yè)和社會保障方面的支出還將大幅度增加。財政投入的持續(xù)增加,為實施積極就業(yè)政策和完善社會保障制度,提供了有力的資金保障。同時,各級財政部門不斷完善財務(wù)管理制度,積極推進績效考評,勞動保障資金的使用效益不斷提高。

促進就業(yè)再就業(yè)、建立健全社會保障體系,是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的重要職能。做好這兩項工作,涉及億萬群眾的根本利益,不僅具有十分重要的政治意義,而且是調(diào)節(jié)收入分配、擴大國內(nèi)需求、促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的治本之策。財政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整,是國家大政方針的直接體現(xiàn),數(shù)字就是政策。增加就業(yè)再就業(yè)和社會保障支出,是履行政府職能、建設(shè)公共財政的重要方面。同時,擴大就業(yè)、建立健全社會保障體系,也有利于推動公共財政體制建設(shè)。提高勞動力素質(zhì),千方百計擴大就業(yè),有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,有利于增強國家競爭力和經(jīng)濟發(fā)展后勁,從長遠看也有利于促進財政收入的穩(wěn)定增長。

加強社會保障體系,有助于改善居民心理預(yù)期,擴大消費需求,拉動經(jīng)濟增長,強化公共財政建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

各級財政要繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),一如既往地加大對就業(yè)再就業(yè)和社會保障的支持力度,從更好地促進就業(yè)再就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)和加強社會保障的現(xiàn)實需要,考慮資金的安排使用。這一點,中央財政已經(jīng)作出了表率,上午王軍同志也代表財政部提出了要求,希望大家抓好落實。勞動保障部門要在用好資金、建立機制上下功夫,花了錢要換來更好的機制,逐步建立起更加科學(xué)、高效的就業(yè)政策和社會保障制度體系,提高財政資金的使用效益。

五、切實加強對勞動保障工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨中央、國務(wù)院十分重視勞動保障工作,錦濤、家寶同志多次作出重要批示,國務(wù)院先后下發(fā)多個重要文件,明確目標(biāo)任務(wù),制定政策措施。各級政府要真正把思想和行動統(tǒng)一到中央決策上來,把這項工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,擺上重要議事日程。我再強調(diào)3點:

第一,把勞動保障工作擺到政府工作更加重要的位置,加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。做好勞動和社會保障工作,是各級黨委、政府的重要責(zé)任。各地區(qū)、各部門主要負責(zé)同志、分管負責(zé)同志必須加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)方面,形成合力,才能抓出成效。這幾年,在工作中摸索出一些行之有效的辦法,如層層落實目標(biāo)責(zé)任制、把勞動保障工作指標(biāo)列入政績考核等,要繼續(xù)堅持,不斷完善。國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會議、完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組,發(fā)揮了很好的作用。各省、區(qū)、市也都建立了類似的協(xié)調(diào)機制,要繼續(xù)發(fā)揮作用。

第二,抓緊制定配套措施。勞動和社會保障工作十分具體,各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)千差萬別,面臨的情況、問題各不一樣。大政方針中央統(tǒng)一決策,但具體落實必須依靠地方同志發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性,因地制宜,解決實際問題。關(guān)于就業(yè)再就業(yè)工作,國務(wù)院有關(guān)部門制定了7個配套文件,已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),印發(fā)給大家。據(jù)勞動保障部統(tǒng)計,目前已經(jīng)有13個省份制定了具體實施意見,希望其他地區(qū)加快進度,力爭2月底前出臺。關(guān)于養(yǎng)老保險制度改革,勞動保障部、財政部都已作出工作部署,各地要結(jié)合本地實際,抓緊測算,拿出具體的實施意見。

第三,抓好當(dāng)前工作。國務(wù)院已經(jīng)確定,今年就業(yè)再就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)仍是“95146”,即城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人,其中“4050”人員100萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。各地區(qū)要抓緊部署落實。擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作,很快就要啟動,8個試點省份要抓緊摸清底數(shù),制定具體方案,落實配套資金。元旦、春節(jié)兩節(jié)期間,要繼續(xù)抓好“兩個確?！?幫助困難群眾解決一些實際問題;清理整頓勞動力市場,嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資的行為,做好農(nóng)民工的管理服務(wù)工作;預(yù)防安全生產(chǎn)事故,維護社會穩(wěn)定,保證人民群眾過一個歡樂祥和的節(jié)日。

同志們,勞動保障工作雖然十分繁重,但卻寄托著人民群眾的殷切期望,擔(dān)負著黨中央、國務(wù)院的重托,十分光榮,大有可為。責(zé)任在大家肩上,希望也在大家身上。