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同志們：

根據(jù)會議安排，下面，我就2009年全縣林業(yè)工作作一簡要回顧，對2010年林業(yè)工作講幾點意見。一會兒，張縣長還要作重要講話，請大家認真學習，深刻領會，全面貫徹。

一、2009年林業(yè)工作簡要回顧

2009年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣林業(yè)工作以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以“建設大林業(yè)、成就大生態(tài)、支撐大*”為目標，積極推進集體林權制度改革，深入開展造林綠化活動，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，狠抓林業(yè)資源管護，全縣林業(yè)工作取得了顯著成績。

（一）集體林權制度改革穩(wěn)步推進。我縣集體林權制度改革工作自去年8月份啟動以來，全縣各級領導高度重視，形成了縣、鄉(xiāng)、村“三級”書記抓林改的工作局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各有關部門根據(jù)縣委、縣政府的總體部署，按照“還山、還林、還利于民”的原則，加大宣傳力度，強化業(yè)務培訓，規(guī)范操作程序，有序推進，全縣集體林權制度主體改革取得了階段性成果。一年來，縣林業(yè)局與新聞、廣電等部門緊密配合，先后投入宣傳經(jīng)費近100萬元，開展了多種形式的林改宣傳活動。通過廣泛深入宣傳，全縣上下形成了“人人知林改、人人談林改、人人關注林改”濃厚氛圍。全年組織業(yè)務培訓會68場，累計培訓干部達6000人次，參訓群眾達12.8萬人次。通過系統(tǒng)培訓，極大地提高了林改工作人員的業(yè)務水平和實際操作能力。經(jīng)過各級的共同努力，截止目前，全縣已有32個村制定了改革方案和林地承包方案，有20個村完成了外業(yè)勘界工作，完成集體林地勘界面積184.6萬畝。

（二）造林綠化任務超額完成。2009年，全縣累計投入造林資金3000多萬元，直接向農(nóng)民兌付退耕還林補助資金4808萬元。全年完成植樹造林14.4萬畝，超過計劃任務20%，其中人工造林4萬畝，飛播造林10萬畝。全民義務植樹暨“三個一百”工程完成植樹90萬株。改造國營林場低產(chǎn)劣質林地1200畝。全面開展道路兩側、重點村鎮(zhèn)周圍等重點區(qū)域綠化工程，在包茂高速公路黃蒿界、天賜灣境內長22公里兩側各100米的范圍內實施了“綠色通道”工程，栽植常綠樹種大苗20.6萬株，綠化鄉(xiāng)村公路82.3公里。在11個村實施“綠色家園建設”工程，完成植樹11萬株，身邊增綠工程建設成效明顯。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)成效顯著。全年在南部山區(qū)栽植優(yōu)質核桃1.04萬畝，高枝嫁接改良山杏1.3萬畝，引種長柄扁桃500畝，育苗5000畝，出圃苗木1.5億株。加快高海則林沙產(chǎn)業(yè)科技示范園建設步伐，引進適生經(jīng)濟林新品種16個?？h內興辦木材加工企業(yè)（個體戶）52家。國營林場基礎設施建設明顯改善，大力發(fā)展綠化業(yè)務，不斷開辟林場增收新途徑。

（四）森林資源管護進一步加強。一年來，全縣共組織開展林業(yè)政策宣傳活動21場（次），受教育群眾達10萬多人。堅持依法管理、嚴格審核，積極為國家重點工程建設和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展服務，全年共審核征占用林地34宗，審批臨時占用林地57宗，批準采伐林木1865m3。面對干旱天氣，落實責任，加強預防，把森林草原火災控制在最低水平，全年無重特大森林草原火災發(fā)生。加強林木疫病檢測和有害生物防治工作，全年檢疫苗木1.2億株，檢疫木材1578m3，檢疫林木種子86噸。嚴格林政執(zhí)法，全年共查辦林業(yè)違法案件104起，調解林地權屬糾紛13起。狠抓封山禁牧工作，查處違法放牧案件532起，生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前我縣林業(yè)建設和發(fā)展任務還相當艱巨，仍存在一些不容忽視的問題。一是造林綠化任務仍然很重，造林綠化后期管護不到位。目前全縣仍有100多萬畝荒山荒沙急需治理，而且林牧發(fā)展矛盾十分突出，生態(tài)建設成果保護難度很大。個別地方盜伐林木、林地放牧、毀林種地等問題還不同程度地存在。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，嚴重影響了廣大群眾植樹造林的熱情和社會資金投入林業(yè)建設的積極性。三是林業(yè)建設施工阻力多，造林難度大。受土地升值影響，土地經(jīng)營者或管理者的植樹造林積極性不高，甚至百般阻撓林業(yè)建設的工程進度。四是集體林改進展緩慢。由于我縣集體林地權屬糾紛較多，林地確權工作困難。對于存在的問題，我們必須高度重視，在今后工作中認真加以研究解決。

二、2010年林業(yè)工作安排

2010年，是“十一五”規(guī)劃的收尾之年，也是貫徹落實中、省、市林業(yè)工作會議精神，推進林業(yè)建設取得突破發(fā)展的關鍵一年。2010年全縣林業(yè)工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹縣委十六屆五次全委（擴大）會議和中、省、市林業(yè)工作會議精神，圍繞“建設大林業(yè)、成就大生態(tài)、支撐大*”的目標，按照“科技興林、產(chǎn)業(yè)富民、依法治林、改革活林”的思路，以集體林權制度改革為重點，著重抓好植樹造林、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資源管護三項工作，推進“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略深入實施。

根據(jù)上述總體要求，2010年全縣林業(yè)工作的主要目標是：全年完成造林12萬畝，其中人工造林9萬畝，飛播造林3萬畝，育苗6000畝，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1.4億元。森林火災受害率控制在0.1‰以內，林業(yè)有害生物成災率控制在4.5‰以內。

為實現(xiàn)上述目標，要處理好以下五個“關系”：

一是重點處理好興林與富民的關系。興林是林業(yè)發(fā)展之本，富民是林業(yè)發(fā)展之基。只有興林，不斷增加森林資源，不斷壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)揮林業(yè)巨大的經(jīng)濟效益，讓務林人致富；只有富民，讓務林人在林業(yè)建設中增收致富，分享林業(yè)發(fā)展成果，才能奠定興林的良好社會基礎。必須把興林與富民結合起來，讓栽樹的人受益，讓務林的人得利。堅持興林富民，既要富農(nóng)民群眾，也要富林業(yè)職工，這樣才能調動各方面的積極性，凝聚林業(yè)建設的強大力量。

二是切實解決好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關系。在生態(tài)建設中要注意發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要兼顧生態(tài)需求。要在生態(tài)條件較好的區(qū)域大力發(fā)展經(jīng)濟林，生態(tài)條件相對較差的地區(qū)著力營造生態(tài)公益林，結合當?shù)貙嶋H發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟兼用林，不斷增加農(nóng)民收入。

三是關鍵掌握好保護和利用的關系。單純強調保護，對利用限制過多，林業(yè)只能是一潭死水，沒有發(fā)展活力。我們必須要在嚴格保護資源的同時，積極探索資源開發(fā)與利用的新途徑。林業(yè)部門要申請商品林采伐指標，有序推進農(nóng)田防護林網(wǎng)改造，注重營造用材林。

四是努力把握好荒地造林與身邊增綠的關系。對遠離人群的荒山荒沙以營造灌木林為主進行綠化，這是治理水土流失、改善生態(tài)面貌的重要舉措；在人口集中的地方要栽大樹、栽好樹，著力改善人居環(huán)境，大力開展“身邊增綠”活動，這是城鄉(xiāng)居民崇尚綠色、追求綠色的迫切需要，也是改善*投資環(huán)境、建設“生態(tài)名縣”的客觀要求。

五是力爭銜接好生態(tài)建設與生態(tài)文化的關系。加強生態(tài)建設，應對生態(tài)危機，維護生態(tài)安全，就必須轉變人們的思想觀念，提高人們的道德操守，增強人們的生態(tài)意識。發(fā)展生態(tài)文化，強化生態(tài)文明觀念，是林業(yè)發(fā)展必須長期堅持的重大方針。我們一定要按照黨的十七大提出的在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念的要求，大力發(fā)展生態(tài)文化，加強宣傳教育，推動社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

2010年是我縣“創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣”的關鍵一年，我們一定要緊緊圍繞興林富民的根本目標，全面推進各項林業(yè)工作，著力做好以下五個方面工作。

（一）全面完成集體林權制度改革任務。按照市政府要求，今年我縣必須全面完成集體林權主體改革任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要提高認識，增強責任感和緊迫感，切實將工作重心下沉到林改一線。一要加強組織領導，逐級夯實林改責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長是林改工作的第一責任人，工作中要積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）領導包村、駐村干部和林業(yè)技術員聯(lián)合包組負責等制度。林業(yè)部門領導要包片負責，成立督查組深入鄉(xiāng)村組一線指導林改工作，使林改工作責任落到實處。二要搞好宣傳培訓。宣傳部門要把林改作為今年的重點宣傳內容之一，力爭做到“報紙期期有圖文、電視天天有聲音”。林業(yè)部門要大力宣傳林改過程中涌現(xiàn)出來的先進事跡、先進人物。鄉(xiāng)村林改機構要采取多種形式，組織人員深入村組農(nóng)戶宣傳林改政策，引導群眾積極支持和參與林改工作。林業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要深入調查研究，廣泛征求農(nóng)民意見，摸清摸透情況，找準存在問題，提出行之有效的措施，為縣委、縣政府決策提供科學依據(jù)。同時，要加強對林改業(yè)務人員的培訓，要讓他們吃透政策，了解現(xiàn)情，建設一支“政策清、業(yè)務精”的林改工作隊伍。三要抓住工作重點。林改工作的重點在村組一級，鄉(xiāng)村兩級作為林改工作的實施主體，一定要充分發(fā)揮職能作用，重點抓好勘界確權這個主要環(huán)節(jié)，把功夫下在處理林權糾紛上。全縣務必要在6月底前完成外業(yè)勘界和確權任務，9月底前完成建檔發(fā)證工作，11月底前完成自查自驗和總結完善工作。在工作中要遵循先易后難的原則，權屬清楚的先確權發(fā)證，權屬不清楚的要明確主體后再發(fā)證，有糾紛的要做到先調處、后確權。為了及時準確掌握林改動態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）林改辦必須嚴格執(zhí)行月報告制度，于每月20日前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）林改最新進展情況上報縣林改辦。四要規(guī)范承包方案。林地承包方案事關每一位農(nóng)民群眾的切身利益，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要按照省市的要求，在工作中要嚴格按照程序認真細化和規(guī)范林地承包方案。在制定方案的過程中，要始終突出家庭承包這個核心，充分征求群眾個人意愿，確保方案符合政策、切合實際、公平合理，杜絕簡單粗放、強迫命令和以會議記錄代替承包方案的做法。對不按照政策、制定不合理、群眾不滿意的林地承包方案，要堅持“尊重群眾意愿”的原則重新制定，確保方案符合政策、切合實際、公平合理。

（二）深入開展造林綠化。一要完成好國家林業(yè)重點工程建設任務。今年，天然林保護工程要完成3萬畝飛播造林，播區(qū)流動沙地搭設條式障蔽，涉及到的鄉(xiāng)村要積極配合，確保6月中旬完成造林任務。同時，林業(yè)部門要積極爭取封山育林和人工造林任務，加快國土綠化步伐。二要完成2009年度鞏固退耕還林成果補植補造工程任務4.6萬畝。全面加強退耕區(qū)幼林撫育和病蟲害防治工作，確保“穩(wěn)得住、能成林、有效益、不反彈”。要及時、準確地完成2010年度退耕還林政策兌現(xiàn)工作，認真查處退耕還林信訪案件，嚴肅處理政策兌現(xiàn)過程出現(xiàn)的優(yōu)親厚友、弄虛作假、貪贓枉法等違法違紀行為。三要積極爭取“三北”防護林工程建設任務，加快推進低產(chǎn)劣質林地改造，防止土地二次沙化，切實維護我縣生態(tài)安全。四要啟動20萬畝樟子松基地建設項目。集中在城區(qū)周邊和國營林場宜林地范圍內栽植樟子松小苗，增加科技含量，公開競價承包，提高工程建設質量。五要加快綠色通道工程建設。全年完成包茂高速公路兩側18公里綠化任務，其中天賜灣至喬溝灣段兩側直觀坡面栽植1米側柏5.5萬株，橫山界至黃蒿界政府駐地兩側各100米范圍內栽植1米樟子松5萬株。鄉(xiāng)村公路400公里兩側栽植白皮柳16萬株。六要啟動實施“萬棵大樹進縣城、全面綠化張家畔鎮(zhèn)”城市綠化工程。按照由縣政府統(tǒng)一領導，林業(yè)局牽頭，各部門分工負責實施的運行機制，計劃兩年移植大樹2.5萬株，其中今年移植10050株，主要集中在入城公路、在建街道、居民小區(qū)、機關學校及其它人口活動集中的場所。七要積極引導駐靖企業(yè)參與地方生態(tài)環(huán)境建設。根據(jù)《榆林市生態(tài)林業(yè)建設實施意見》和市政府今年2月27日召開的企業(yè)造林綠化座談會精神，中省市駐靖企業(yè)今年要完成4萬畝造林任務。油氣開采企業(yè)主要以井區(qū)、廠區(qū)、井場道路綠化為主，其它企業(yè)主要在國營林場劃定地塊綠化為主。林業(yè)部門要提前與相關企業(yè)聯(lián)系溝通，搞好作業(yè)設計，加強技術指導，及時檢查驗收并通報結果。八要努力提高全民義務植樹履責率。今年凡是城區(qū)居民、在校學生、縣級機關（單位）和駐靖單位（企業(yè)）的適齡公民，都要參加義務植樹活動。城鎮(zhèn)居民植樹由張家畔鎮(zhèn)政府組織，在校學生植樹由教育局組織，林業(yè)部門要劃定植樹地塊，并負責技術指導。為了節(jié)約成本，切實提高樹苗成活率，提倡城鎮(zhèn)居民和干部職工通過繳納綠化費的方式履行植樹義務，每人每年繳費標準不得低于150元。九要啟動五臺森林公園建設。完成公園入口大門門庭、主入口公路、環(huán)路森林景觀帶、生態(tài)休閑運動場建設，對森林觀光淋浴區(qū)的樹木進行保育管理，加快推進森林公園建設步伐。

（三）進一步加強森林資源保護?，F(xiàn)有森林資源是維護生態(tài)體系穩(wěn)定的基礎，保護好現(xiàn)有森林資源是林業(yè)工作一項長期而艱巨的任務，要牢固樹立保護也是發(fā)展，保護才能發(fā)展的觀念，堅持不懈地抓好森林資源保護。一要嚴格依法管理森林資源，認真執(zhí)行林地征占用審核審批制度和森林采伐限額管理制度，加強大苗大樹采挖管理，盡快建立良性的采伐管理機制。二要制定金雞沙濕地、蘆河濕地、海則灘濕地保護規(guī)劃，建立保護制度，采取保護措施，落實保護責任。頒布《*縣古樹名木保護辦法》，收集革命舊址、歷史古跡周邊生長的名木資料，建立名木檔案。采取有效措施，保護好爾德井村神樹澗的千年古柳群。三要切實加強森林草原防火，落實防火責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長為本轄區(qū)森林草原防火工作第一責任人，對森林草原防火負總責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要及時成立森林草原防火工作機構，在森林草原防火期內要堅持領導帶班制度、24小時值班制度、日報告制度和零報告制度，做到火災“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。搞好火源監(jiān)測，定期開展火災撲救應急預案演練，完成森林草原防火物資儲備庫建設，提升綜合防控能力，力爭“有火不成災，有災不擴大”，確保全年不發(fā)生重特大森林草原火災。四要著力加強林業(yè)有害生物防治，切實抓好重大危險性病蟲害的監(jiān)測、檢疫封鎖和除治工作。加強松褐天牛、楊樹病蟲害、經(jīng)濟林病蟲害的綜合治理，推行聯(lián)防、無公害防治，努力將危害控制到最低程度。五要嚴密防范和打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動，堅決查處違法采伐、非法狩獵、亂采濫挖和亂占林地等違法案件，保護森林資源安全，維護林區(qū)社會穩(wěn)定。

（四）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。林業(yè)工作既要立足于大地“增綠”，更要著眼于農(nóng)民“增收”。必須在嚴格保護資源的同時，積極探索資源開發(fā)利用和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設新途徑。一要加快核桃基地建設。制定并出臺《*縣南部山區(qū)核桃基地建設實施辦法》，今年在南部山區(qū)栽植優(yōu)質核桃1萬畝。二要推廣山杏嫁接改良。繼續(xù)在中、南部退耕還林區(qū)開展山杏嫁接改良，年內嫁接改良山杏1萬畝。三要加快林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。全縣育苗面積保持在6000畝左右，其中本年新育2000畝。積極引進適生優(yōu)良品種，大力推廣科學育苗技術，進一步提高行業(yè)管理能力，完善市場服務機制。四要加快經(jīng)濟林樹種引種推廣。引種推廣沙地桑、長柄扁桃等經(jīng)濟林樹種，促使農(nóng)民在從事林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)家致富。五要加強灌木資源開發(fā)利用的指導服務工作，引導廣大農(nóng)民積極利用灌木資源，推廣灌木生物發(fā)電、灌木資源氣化技術，解決灌木平茬的問題。

（五）狠抓封山禁牧工作。通過全縣人民多年來的努力，我縣封山禁牧工作取得了一定的成績，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，土壤沙化、水土流失、刮風揚沙等現(xiàn)象大為減少，植樹造林成活率、保存率明顯提高。目前，全縣以灌木為主的森林覆蓋率達到35.14%。封山禁牧不僅改善了生態(tài)環(huán)境，而且促使草場資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時，封山禁牧的實施推動養(yǎng)殖業(yè)由分散養(yǎng)殖向舍飼養(yǎng)殖、規(guī)?；B(yǎng)殖轉變。我縣羊子飼養(yǎng)量由禁牧前的51萬只發(fā)展到2009年底的158.5萬只，以養(yǎng)羊為主的畜牧業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值達到7.07億元。封山禁牧不僅沒有損害人民群眾利益，而且讓更多的農(nóng)民通過舍飼養(yǎng)畜富裕起來。但去年以來，我縣的封山禁牧工作嚴重滑坡，不盡人意。鄉(xiāng)村兩級領導的認識錯位、措施不力，甚至行政不作為，林業(yè)部門督查不夠、方法不當、工作松懈是去年封山禁牧工作嚴重滑坡的重要原因。對于存在的問題，我們必須要認真研究解決。當前和今年一段時期，全縣要開展封山禁牧集中專項整治行動，重點落實好五個措施：一要加強領導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各有關部門必須把封山禁牧工作放在重要位置，列入年度工作計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）主要負責人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）封山禁牧工作第一責任人，分管領導是直接責任人，要充實封山禁牧工作力量，打造一支精干的封山禁牧工作隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）與村（分場）簽訂工作目標責任書，村（分場）與戶簽訂保證書或承諾書，層層落實責任。二要加大對《陜西省封山禁牧條例》等林業(yè)政策法規(guī)的宣傳力度，繼續(xù)推行“以草定畜”和“檔案管理”的經(jīng)驗和做法，轉變群眾觀念，提高群眾認識，在全縣掀起宣傳封山禁牧、植樹造林的新高潮。三要嚴格執(zhí)法。沙石峁和馮家峁兩個森林警察大隊要高度重視此項工作，快查快處，依法打擊自由放牧行為。在執(zhí)法過程中遇到難纏戶、釘子戶，要即使會同公檢法部門現(xiàn)場辦公，嚴肅查處暴力抗法、襲警等違法犯罪行為。同時，要加大扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）封山禁牧責任金的力度，林業(yè)部門要掌握好證據(jù)，財政部門要及時兌現(xiàn)，嚴格落實扣減責任金政策。四要強化考核?？h封山禁牧領導小組辦公室要聯(lián)合縣委督查室、縣政府督辦室、縣考核辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的封山禁牧工作做到“一周一檢查、半月一曝光、一季度一通報”，該扣分的扣分，決不姑息。逐級落實封山禁牧領導責任制，采取打防結合、獎優(yōu)罰劣的辦法，從源頭上抓好封山禁牧工作。五要加大、加重自由放牧的懲處力度，嚴格執(zhí)行處罰上限標準，增加自由放牧的違法成本。全縣的干部職工特別是領導干部，嚴禁給違法放牧者說情、拉關系，這要作為一項工作紀律定下來，監(jiān)察局要建立專項監(jiān)察制度，及時查處違紀行為，為封山禁牧執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境。

同志們，做好2010年的林業(yè)工作特別是春季植樹造林和集體林改工作,任務艱巨，責任重大。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，振奮精神，堅定信心，求真務實，扎實工作，努力推進我縣林業(yè)建設再上新臺階！

謝謝大家！