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一、認(rèn)真總結(jié)

一是加大投入，規(guī)模治理，打造精品示范工程。各地緊緊抓住京津工程實(shí)施這個契機(jī)，狠抓林草植被建設(shè)，山上治本，身邊增綠，集中連片，全力打造精品工程。河北省以風(fēng)沙前沿、河流源頭、河道兩側(cè)等生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)城鎮(zhèn)周圍生態(tài)敏感區(qū)為治理重點(diǎn)，加大治理力度，集中建設(shè)了赤城、涿鹿、宣化三個省級規(guī)?；炝志G化示范縣。北京、天津、*等省市在國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，多方籌措資金，積極提高林業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2009年，北京市共安排工程配套資金近6億元。*省朔州市財(cái)政專門安排生態(tài)建設(shè)資金1.2億元，在朔城、懷仁、山陰等區(qū)縣全力打造精品工程；市委市政府發(fā)文籌措社會資金投資生態(tài)建設(shè)，駐朔煤、電企業(yè)每年為朔城區(qū)綠化投資6000多萬元，在朔城區(qū)建成了朔州市西環(huán)大林帶，具有規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好的特點(diǎn)。

二是強(qiáng)化措施，積極抗旱，確保建設(shè)成效。2009年，工程區(qū)嚴(yán)重干旱，有些地市旱情50年一遇。但各地周密部署、精心組織、積極應(yīng)對、抗旱?；?，推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，降低林業(yè)災(zāi)害損失。北京市著力推廣應(yīng)用了抗蒸騰劑、保水劑等抗旱保水產(chǎn)品和新型實(shí)用技術(shù)，全年荒山造林工程中使用有機(jī)肥、抗蒸騰劑等1210多萬公斤、植樹袋17.4萬個。*省針對大同、朔州出現(xiàn)的重度干旱，省治沙辦緊急下發(fā)通知部署抗旱造林工作，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員深入沙區(qū)蹲點(diǎn)、包縣、抓落實(shí)，加大人工澆水措施，推廣使用容器苗造林、帶土坨大苗栽植、根寶醮根造林和覆蓋林業(yè)、徑流林業(yè)等抗旱造林綜合技術(shù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)文件并召開抗旱造林會議進(jìn)行專項(xiàng)部署。赤峰市2009年造林就使用地膜64噸、蘸根保濕劑22噸，推廣坐水覆膜等抗旱造林技術(shù)41.32萬畝，推廣率57%，造林成活率提高了15%—20%。

三是以民為本，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。增加農(nóng)民收入歷來是中央農(nóng)村工作的核心，也是京津工程建設(shè)的重要內(nèi)容。工程建設(shè)始終堅(jiān)持“實(shí)施一項(xiàng)工程，致富一方百姓”的宗旨，突出抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我局制定頒布關(guān)于加快京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見以后，各地相繼制定規(guī)劃，狠抓落實(shí)。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟制定出臺了關(guān)于發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)的意見，編制了2010—2015年林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。*省大同市依托京津工程建設(shè)，大力發(fā)展林果資源，目前全市經(jīng)濟(jì)林種植面積已達(dá)10萬畝，已有一半見到經(jīng)濟(jì)效益，帶動項(xiàng)目區(qū)人均增收300多元。北京市在適宜地區(qū)著力推廣經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的生態(tài)經(jīng)濟(jì)樹種，培育生物能源林、蜜源林，大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，較好地解決了生態(tài)與富民用地矛盾。全市林沙產(chǎn)業(yè)已累計(jì)帶動6.5萬戶、約26萬農(nóng)民就業(yè)，為郊區(qū)農(nóng)民累計(jì)增收突破13億元。2009年在*、*等區(qū)縣加強(qiáng)了仿野生食用菌的栽培，并在全市范圍逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍服務(wù)。京津工程區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已現(xiàn)雛形，初步實(shí)現(xiàn)了綠富同興，良性互動。據(jù)調(diào)查，20*年工程區(qū)農(nóng)民人均純收入較工程啟動前增長156%，達(dá)到5812元。

四是依法保護(hù)，加強(qiáng)撫育，鞏固治理成果。各地認(rèn)真執(zhí)行《防沙治沙法》等法律法規(guī)，在工程項(xiàng)目區(qū)全面實(shí)行了“三禁”（禁牧、禁樵、禁墾）制度，依法保護(hù)林草植被，加強(qiáng)林木撫育和補(bǔ)植補(bǔ)造。*省在全面實(shí)行封山禁牧令的基礎(chǔ)上，地方財(cái)政去年專門安排補(bǔ)植補(bǔ)造資金1200萬元，補(bǔ)植任務(wù)15萬畝，并下發(fā)*省京津風(fēng)沙源治理工程補(bǔ)植補(bǔ)種實(shí)施辦法，規(guī)范補(bǔ)植補(bǔ)造；各市、縣、局也積極籌措資金，用于補(bǔ)植補(bǔ)種。內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合實(shí)際，適時出臺了“五個”嚴(yán)格制度，建立了盟市、旗縣、鄉(xiāng)、村、戶五級管護(hù)體系。赤峰市對各地禁牧情況實(shí)行目標(biāo)考核制度，造成重大森林資源嚴(yán)重破壞的，實(shí)行一票否決。北京市*縣制定下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)禁牧工作的意見，實(shí)行羊只處理補(bǔ)償、安置人員就業(yè)等獎勵政策，對放牧破壞植被的行為采取懲罰措施。目前，北京、*等省市已經(jīng)基本建立了京津工程造林的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，值得其他省區(qū)學(xué)習(xí)。

五是依靠科技，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高治沙能力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，10年來，工程始終把科技擺在首位，不斷探索治理新模式，推廣新技術(shù)，總結(jié)推廣了近百種高效治理模式。北京的困難地造林、河北的“封造結(jié)合”、*的“6+1”灌草高效治理、內(nèi)蒙古的“兩行一帶”防風(fēng)固沙等模式的推廣，取得了顯著成效。天津市薊縣還成功探索并運(yùn)用了苗木低溫貯藏、延時造林等技術(shù)。同時，各地廣泛開展了多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，10年累計(jì)培訓(xùn)超過1000萬人次。烏蘭察布市共舉辦各類培訓(xùn)班1150多次，培訓(xùn)各類人員90萬人次，印發(fā)相關(guān)技術(shù)資料100多萬份。

六是改革創(chuàng)新，探索機(jī)制，激發(fā)建設(shè)活力。體制創(chuàng)新和機(jī)制活化是促進(jìn)防沙治沙工作的重要動力。各地根據(jù)國務(wù)院治沙決定、中央林業(yè)工作會議和中央集體林改文件精神，相繼制定了林改方案，改革工程運(yùn)行體制機(jī)制，探索荒山荒沙荒地造林的新政策、新機(jī)制、新舉措。國家林業(yè)局治沙辦還專門召開了林改工作經(jīng)驗(yàn)交流會。天津市薊縣困難地造林采取“公司+技術(shù)人員”承包制、飛播造林采取“公司+專業(yè)隊(duì)”承包制、平原林網(wǎng)采取“公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站”承包制，這些承包機(jī)制不僅調(diào)動了各方面積極性，而且加快了營造林進(jìn)度，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。河北省全面實(shí)行了集體林改，出臺了荒山承包與流轉(zhuǎn)等優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動了社會各類主體投資工程建設(shè)的積極性，先后有中信、中農(nóng)春雨等公司投資參與工程荒山荒沙治理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，工程實(shí)施以來，張家口、承德兩市共有53家企業(yè)參與工程建設(shè)，累計(jì)投資4.8億元。內(nèi)蒙古赤峰市2009年積極推廣招投標(biāo)、合同制和先造后補(bǔ)三種機(jī)制，全市在完成當(dāng)年林業(yè)建設(shè)任務(wù)的同時，還超額完成20余萬畝荒沙治理。

七是規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化管理，確保工程持續(xù)健康發(fā)展。去年，工程區(qū)根據(jù)新聞媒體所反映的問題，全面開展“回頭看”活動，貫徹落實(shí)京津工程省部際工作層協(xié)調(diào)會議精神，對工程2000年啟動以來逐步建立起的五項(xiàng)制度進(jìn)行了修改完善，對“回頭看”查出的問題進(jìn)行了認(rèn)真整改。一是完善了以工程管理辦法為核心的一系列工程建設(shè)規(guī)章制度，合同制、監(jiān)理制等現(xiàn)代管理制度在工程建設(shè)中得到廣泛運(yùn)用。二是完善了工程檔案管理與達(dá)標(biāo)制度，工程區(qū)省、地、縣都配有專用計(jì)算機(jī)及應(yīng)用軟件，并由專人負(fù)責(zé)，規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)了戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有檔、縣有庫、省聯(lián)網(wǎng)的檔案管理目標(biāo)。三是完善了工程信息調(diào)度與反饋制度，自下而上建立了百余人的工程信息員隊(duì)伍，確保了對工程進(jìn)展情況按時提供準(zhǔn)確信息。四是完善了工程縣級自查、省級復(fù)查和國家級核查的三級檢查驗(yàn)收制度，促進(jìn)了工程建設(shè)速度和質(zhì)量的提高。五是完善了“三專一封”的資金管理與使用情況定期稽查審計(jì)制度，避免擠占和挪用，確保了工程資金的有效使用和安全運(yùn)行。

八是典型引導(dǎo)，榜樣帶動，提高生態(tài)文明意識。建設(shè)生態(tài)文明是我們黨執(zhí)政興國的新理念，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，也是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新目標(biāo)。去年京津工程的治理典型在媒體進(jìn)行了廣泛宣傳報(bào)道，反映了工程實(shí)施帶來的生態(tài)、生產(chǎn)和生活的新變化。通過宣傳，工程區(qū)干部群眾防沙止漠的生態(tài)意識顯著增強(qiáng)，投入工程建設(shè)的積極性倍增，治沙造林先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)，植綠、護(hù)綠、愛綠的氛圍日漸興盛。特別是工程區(qū)治沙勞模唐臣、鮑永新等人的先進(jìn)事跡，帶動了一大批民營企業(yè)和個人投身生態(tài)建設(shè)；全國治沙先進(jìn)單位張家口市林業(yè)局干部職工為綠化植樹吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的精神，激發(fā)了社會各界參與生態(tài)建設(shè)的熱潮，各地“八一林”、“巾幗林”、“青年林”、“公仆林”等層出不窮。通過典型宣傳與帶動，加快了生態(tài)文明的傳播，提高了人們的生態(tài)文明意識。

經(jīng)過10年來的努力，工程區(qū)實(shí)現(xiàn)了“三增、三減、三提高”，即：林草植被增加，碧水藍(lán)天增多，農(nóng)民致富能力增強(qiáng)；沙化土地減少，沙塵天氣減弱，風(fēng)沙危害減輕；森林覆蓋率提高，社會可持續(xù)發(fā)展能力提高，生態(tài)文明程度提高。

總結(jié)過去的工作，我們得出了許多重要啟示，主要有四個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)，是搞好工程建設(shè)的重要保證。各地自上而下建立健全了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的工程建設(shè)責(zé)任制及技術(shù)承包責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，將責(zé)任落實(shí)到位，很多地方還實(shí)行了“一票否決制”。二是群眾參與、機(jī)制創(chuàng)新，是搞好工程建設(shè)的動力源泉。通過政策引導(dǎo)、利益驅(qū)動、改革創(chuàng)新，以及對植被恢復(fù)方式的“解困松綁”等，極大地調(diào)動了社會力量和廣大群眾參與積極性，為荒山荒地造林注入了新活力。三是科學(xué)治理、推廣技術(shù)，是搞好工程建設(shè)的關(guān)鍵之策。通過大力推廣應(yīng)用抗逆性強(qiáng)的喬灌草品種，干旱、半干旱地區(qū)營造林技術(shù)，科學(xué)的植被恢復(fù)方式和高效的治理模式等，有效提高了造林成活率和保存率。四是部門協(xié)作、綜合防治，是搞好工程建設(shè)的重要前提。各地在工程建設(shè)中注意發(fā)揮部門協(xié)作、多管齊下、綜合治理的治沙工作機(jī)制，保障了工程建設(shè)的整體推進(jìn)。

二、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步提高工程建設(shè)重要性的認(rèn)識

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的京津工程到2010年的規(guī)劃，工程林業(yè)規(guī)劃任務(wù)還剩3874.05萬畝，占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的30%，其中：退耕還林538.61萬畝（退耕地造林412.57萬畝、匹配荒山造林126.04萬畝），營造林3335.44萬畝（人工造林1316.77萬畝、飛播造林509.77萬畝、封山育林15*.9萬畝）。這些任務(wù)已經(jīng)國務(wù)院同意展期2年，即到2012年底前完成，2013年將實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程。建設(shè)與保護(hù)的任務(wù)十分繁重。我們一定要高度重視，深刻認(rèn)識搞好京津工程重大而深刻的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

第一，搞好京津工程是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，基本原則是人與自然和諧?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們在京津風(fēng)沙區(qū)努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)工程建設(shè)，加快風(fēng)沙源治理步伐，盡快改善風(fēng)沙源區(qū)生態(tài)狀況，發(fā)展林果等特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，是京津工程區(qū)群眾的強(qiáng)烈愿望，是協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

第二，搞好京津工程是建設(shè)北方生態(tài)屏障的需要。建設(shè)北方生態(tài)屏障是總書記針對我國北方沙化現(xiàn)狀提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，也是對林業(yè)建設(shè)的殷切期望。京津風(fēng)沙源治理本身就是建設(shè)護(hù)衛(wèi)京津生態(tài)安全的綠色屏障工程，是北方生態(tài)屏障的重要組成部分，其大規(guī)模的林草植被建設(shè)，是構(gòu)筑北方生態(tài)屏障的重要內(nèi)容。目前，京津工程綜合防護(hù)體系尚不完善，工程只覆蓋了沙塵的北部路徑，對其他路徑和沙塵源的治理還有待完善；對中幼林的撫育管理力度不夠，現(xiàn)有生態(tài)體系還難以發(fā)揮最大效益；工程區(qū)待治理的荒山荒沙荒地還有很多，生態(tài)環(huán)境依然很脆弱。加快這些地區(qū)的風(fēng)沙治理步伐，完成好工程林業(yè)建設(shè)任務(wù)，建立防風(fēng)阻沙屏障，是落實(shí)總書記構(gòu)想的切實(shí)行動。

第三，搞好京津工程是促進(jìn)社會發(fā)展與進(jìn)步的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和生活水平的不斷提高，人們對改善人居環(huán)境、提升生活品質(zhì)、滿足精神需求、維護(hù)身心健康的愿望日益強(qiáng)烈。為社會提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品，已成為全社會的共同追求和林業(yè)在新時期的重要任務(wù)，同時也為林業(yè)生態(tài)建設(shè)、防沙治沙快速發(fā)展提供了重要機(jī)遇。京津風(fēng)沙源治理工程肩負(fù)著維護(hù)京津地區(qū)生態(tài)安全、維護(hù)國家形象、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提供綠色生態(tài)產(chǎn)品等多項(xiàng)使命，在滿足人們對環(huán)境質(zhì)量的要求和生態(tài)產(chǎn)品的需求方面發(fā)揮著無可替代的作用，工程林業(yè)建設(shè)前景廣闊。

第四，搞好京津工程林業(yè)建設(shè)是應(yīng)對氣候變化的需要。以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化對人類生存帶來了巨大的威脅和挑戰(zhàn)，已成為國際社會關(guān)注的熱點(diǎn)。我國正處于工業(yè)化進(jìn)程的中期階段，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可避免地帶來排放總量的增加。目前，我國二氧化碳排放量位居世界前列，直接減排空間小、難度大。治沙造林具有減緩和適應(yīng)氣候變化的功能，特別是森林的高儲碳性，決定了林業(yè)建設(shè)是減排增匯的有效途徑，且成本較低、經(jīng)濟(jì)可行。據(jù)測算，京津工程植被固碳量平均每年增加約205萬噸，并且隨著人工林的生長，固碳量將快速增加。由此可見，搞好京津工程林業(yè)建設(shè)，就是為實(shí)現(xiàn)減排增匯、應(yīng)對氣候變化作貢獻(xiàn)。

第五，搞好京津工程是提升首都國際形象的需要。京津風(fēng)沙源治理工程為綠色奧運(yùn)的成功舉辦作出了重要貢獻(xiàn)。但工程區(qū)土地沙化、水土流失仍較嚴(yán)重，沙塵天氣仍頻繁發(fā)生，重要水庫每年仍有大量泥沙輸入，需要治理的沙化土地面積還很大。北京作為首都，是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化及國際交流的中心，生態(tài)質(zhì)量直接影響首都乃至我國在國際上的形象和地位。因此，繼續(xù)加大京津及周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè)力度，盡快改善生態(tài)環(huán)境尤為重要。

目前，工程區(qū)生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，與首都的地位不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，與建設(shè)生態(tài)文明的要求不相適應(yīng)，工程建設(shè)中一些新老問題和困難交織呈現(xiàn)。主要體現(xiàn)在五個方面：

一是集體林改進(jìn)展還不平衡，與黨中央、國務(wù)院的要求還有較大差距。有的地方林權(quán)證的發(fā)放一直滯后，不能做到及時發(fā)放，既影響農(nóng)民的利益，更難以調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民植樹造林和保護(hù)植被的積極性，影響工程建設(shè)成果的鞏固。各地一定要高度重視這個問題，把林權(quán)改革與維護(hù)農(nóng)民的切身利益緊密結(jié)合起來，切實(shí)加以推進(jìn)。

二是工程管理任務(wù)十分艱巨，與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距。有些地方工程運(yùn)行管理措施不能及時到位，基層管理體制機(jī)制不夠完善，工程建設(shè)質(zhì)量有所下降，有的地區(qū)工程質(zhì)量下降還比較嚴(yán)重；個別地方還出現(xiàn)了隨意變更設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)不規(guī)范、造林施工及撫育監(jiān)管指導(dǎo)不力、偷牧甚至濫采挖、開礦探礦等問題，這些都說明一些地方監(jiān)管制度不夠嚴(yán)格、管理手段乏力，各地必須要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，努力提高管理水平。

三是防治措施跟不上形勢變化，與生態(tài)建設(shè)發(fā)展的要求還有較大差距。防火防蟲還跟不上工程建設(shè)步伐，災(zāi)害損失時有發(fā)生，科技支撐一直投入不足，技術(shù)推廣也不夠深入；飛播造林種草措施在有的地方成效一直不好。隨著工程建設(shè)的深入，需要治理的困難立地增多，治理難度加大，加之近幾年我國極端氣候現(xiàn)象增多，自然災(zāi)害出現(xiàn)的頻率與強(qiáng)度明顯上升，進(jìn)一步加劇了我國生態(tài)建設(shè)的難度。去年，工程大部分地區(qū)都遭受了嚴(yán)重旱災(zāi)，*省還了干旱橙色警報(bào)。全球氣候變化使生態(tài)體系薄弱問題更加突出，加劇了應(yīng)對旱、病、蟲、火等災(zāi)害的艱巨性和復(fù)雜性。

四是生態(tài)建設(shè)成果鞏固形勢嚴(yán)峻，與滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)建設(shè)的要求還有較大差距。工程區(qū)實(shí)施以來，植被快速恢復(fù)，成果鞏固形勢嚴(yán)峻，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力加大了資源保護(hù)的壓力；地方生態(tài)公益林補(bǔ)償制度還不完善；林改的配套政策有待出臺與完善；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增加與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，使退耕還林的比較優(yōu)勢逐漸減弱，鞏固退耕還林成果，抑制復(fù)耕、非法征占等苗頭進(jìn)一步擴(kuò)大的問題成為擺在我們面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

五是在思想認(rèn)識上出現(xiàn)滑坡傾向，與工程建設(shè)長期性的要求有較大差距。京津工程實(shí)施了10年，治理難度越來越大，治理成本越來越高，有的省區(qū)對工程林業(yè)建設(shè)始終沒有安排地方配套，對林業(yè)項(xiàng)目支持不夠，直接影響了工程建設(shè)質(zhì)量；有的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對工程建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不到位，對工程建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識還不夠，出現(xiàn)了厭戰(zhàn)傾向和懈怠情緒，特別是地方政府換屆、人員調(diào)整后，一些同志對京津工程重要性、長期性認(rèn)識不足，重視不夠。這些問題，需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)，采取有效措施，加大力度，切實(shí)加以解決。

三、明確思路，扎實(shí)做好2010年工作

2010年是京津工程實(shí)施10周年，是貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會議精神的重要一年，我們要理清思路，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)。在指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持以質(zhì)量為核心，以效益為重點(diǎn)，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化科技，強(qiáng)農(nóng)富民，努力實(shí)現(xiàn)京津工程林業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展。

一是通過提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)建設(shè)速度與工程質(zhì)量協(xié)調(diào)。工程建設(shè)速度和質(zhì)量是相輔相成的，是實(shí)現(xiàn)工程總體目標(biāo)的根本保證。質(zhì)量是工程的生命線，決不能片面追求速度而忽視質(zhì)量問題，各地要強(qiáng)化“質(zhì)為先”意識，在保證質(zhì)量的前提下，加快工程建設(shè)進(jìn)度；在確保完成任務(wù)的同時，努力提升工程質(zhì)量。

二是通過依法防治，實(shí)現(xiàn)植被建設(shè)與資源保護(hù)結(jié)合。植被建設(shè)是生態(tài)改善的基礎(chǔ)，植被保護(hù)是生態(tài)建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。京津工程區(qū)脆弱的生態(tài)狀況，決定了我們必須長期堅(jiān)定不移地抓林草植被建設(shè)。同時，要保護(hù)好這些年工程建設(shè)的植被資源，使之發(fā)揮持久的防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源等功效，必須要“三分造、七分管”，嚴(yán)格執(zhí)法，鞏固成果。

三是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。沙化與貧困互為因果。京津工程區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低，農(nóng)民普遍貧困，增收壓力大，導(dǎo)致這個地區(qū)生態(tài)十分脆弱。為有效解決好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，各地應(yīng)積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政，加大對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與資金支持。

四是通過科技推廣，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)與科技進(jìn)步互動?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，既要搞好傳統(tǒng)實(shí)用技術(shù)推廣，也要搞好科技攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)科技突破。京津工程林業(yè)任務(wù)越來越艱巨，不僅需要大量實(shí)用技術(shù)，更需要先進(jìn)技術(shù)支撐，才能徹底攻克困難地造林成活難、成本高的問題。

五是通過深化改革，實(shí)現(xiàn)政府投入與機(jī)制創(chuàng)新協(xié)調(diào)。生態(tài)建設(shè)具有典型的外部效益，需要國家長期、持久地投入。國家投入雖總量不少，但投資標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際造林成本相比還有很大缺口。在投資有限的情況下，就需要我們在政策機(jī)制上求突破，在改革創(chuàng)新上求發(fā)展，靠林改推動，靠政策引導(dǎo)，用激勵機(jī)制調(diào)動各方面參與工程建設(shè)的積極性。

六是通過重點(diǎn)治理，實(shí)現(xiàn)普遍增綠與打造精品結(jié)合。讓廣大人民群眾共享生態(tài)建設(shè)的成果，是我們務(wù)林人的夙愿。風(fēng)沙治理是京津工程的目標(biāo)要求，身邊增綠同樣是工程林業(yè)建設(shè)的價(jià)值體現(xiàn)。我們要在廣泛封禁、大面積飛播、整體推進(jìn)沙化治理的基礎(chǔ)上，對區(qū)位重要地段、窗口地帶，采用高投入、高標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)，加快治沙造林、綠化美化步伐。

同志們，2010年京津工程林業(yè)建設(shè)計(jì)劃任務(wù)已經(jīng)下達(dá)，計(jì)劃投資為7.54億元，建設(shè)任務(wù)677.36萬畝，其中：人工造林（含爆破及困難地造林）153.36萬畝、飛播造林189萬畝、封山育林335萬畝，林業(yè)建設(shè)任務(wù)依然繁重。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格管理，著力做好以下工作：

第一，落實(shí)責(zé)任制度，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)。為強(qiáng)化質(zhì)量管理，我局決定把2010年定為“京津工程質(zhì)量年”。各地要進(jìn)一步完善管理機(jī)制，建立健全“立項(xiàng)招標(biāo)、工程監(jiān)理、驗(yàn)收報(bào)賬”三位一體的工程管理機(jī)制；要強(qiáng)化造林過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)把“五關(guān)”（設(shè)計(jì)關(guān)、種苗關(guān)、整地關(guān)、栽植關(guān)、撫育關(guān)），確保造一片、成一片；要加強(qiáng)核查驗(yàn)收制度，特別是縣級自查和省級復(fù)查要加大力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)方法，自查不合格的，一律不準(zhǔn)向上瞞報(bào)；要健全造林質(zhì)量舉報(bào)制度，建立目標(biāo)考核和獎懲制度，組織相互觀摩、優(yōu)質(zhì)工程評比，獎勵先進(jìn)，對工程質(zhì)量達(dá)不到要求的，要進(jìn)行通報(bào)。

第二，加強(qiáng)植被管護(hù)，切實(shí)鞏固工程治理成果。京津工程治理成果來之不易。各地要把成果保護(hù)放在重要地位，積極協(xié)調(diào)省級財(cái)政爭取將工程建設(shè)成果及時納入各級生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍，做到工程開展到哪里，管護(hù)就進(jìn)行到哪里；要切實(shí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，簽訂護(hù)林合同，把植被管護(hù)落實(shí)到人頭和山頭地塊；要抓好補(bǔ)植補(bǔ)造和幼林撫育，確保成林成材；要做好防火、防病蟲害工作，加強(qiáng)預(yù)案和應(yīng)急儲備；要加大執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度，對于破壞植被、造成沙化的案件要依法嚴(yán)厲查處。

第三，加強(qiáng)政策培訓(xùn)與科技推廣，提高工程建設(shè)水平。好政策、好辦法、新技術(shù)、新方法是工程建設(shè)不斷提升水平的動力。各地要舉辦多種形式的政策和技術(shù)下鄉(xiāng)宣講、培訓(xùn)活動，讓政策、要求、技術(shù)、方法家喻戶曉，提高治沙政策水平和治沙技術(shù)普及率；要大力推廣科學(xué)的植被恢復(fù)方式和生態(tài)效益好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的治理模式，進(jìn)一步推廣容器苗、種子包衣等實(shí)用技術(shù)，提高造林成活率；要加大抗旱先進(jìn)技術(shù)和困難立地治理的研究與推廣，為治沙工程提供科技支撐，提高治理成效。

第四，搞好引導(dǎo)服務(wù)，推動林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要抓住工程建設(shè)的有利時機(jī)，把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，努力培植生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展林草資源種植業(yè)，大力發(fā)展林草加工業(yè)，積極培育特色林果業(yè)，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游業(yè)；要通過制定優(yōu)惠政策，把本地區(qū)的林沙產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項(xiàng)目宣傳推介出去，加大招商引資的力度，促進(jìn)本地區(qū)林沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；要建立林沙產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，為林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息、技術(shù)等服務(wù)。

第五，加快確權(quán)發(fā)證，全面推進(jìn)工程區(qū)林改。明晰產(chǎn)權(quán)是提高工程建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)在動力。各地要抓緊完成已造林地的確權(quán)發(fā)證，對權(quán)屬不清、經(jīng)營主體不明確的，要盡快明晰，把產(chǎn)權(quán)明確到戶。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的重大變革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。各地要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化認(rèn)識，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快和完善主體改革步伐，積極推進(jìn)配套改革，全力推進(jìn)工程區(qū)集體林權(quán)制度改革，確保生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠，確保如期完成改革任務(wù)。

第六，嚴(yán)格資金管理，確保資金運(yùn)行安全。今年下達(dá)的工程建設(shè)任務(wù)是利用中央第四批擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目資金。各地一定要按照國家擴(kuò)大內(nèi)需資金使用管理規(guī)定要求，嚴(yán)把資金運(yùn)行中的各個環(huán)節(jié)，堅(jiān)持專戶存儲、?？顚Ｓ?、建立專賬、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)行的工程資金管理制度。各地要結(jié)合質(zhì)量年活動，對前幾年資金管理和使用情況進(jìn)行一次認(rèn)真的自查自糾，配合搞好對重點(diǎn)工程資金的稽查和審計(jì)等工作，確保工程建設(shè)資金安全，確保農(nóng)牧民利益不受侵犯。

第七，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，搞好工程二期規(guī)劃編制。各地要全面、系統(tǒng)地總結(jié)京津工程實(shí)施以來的成效、經(jīng)驗(yàn)和問題，為編制二期規(guī)劃打好基礎(chǔ)。要搞好前期摸底調(diào)查，做好數(shù)據(jù)和資料儲備，確保二期規(guī)劃符合實(shí)際。對二期的治理思路、目標(biāo)、任務(wù)、布局、對策和措施等要了解清、研究透，使二期規(guī)劃編制得更科學(xué)合理。京津風(fēng)沙源治理工程涉及不同地區(qū)、行業(yè)和部門，編制工作必須加強(qiáng)上下信息溝通和部門間的相互協(xié)調(diào)配合，要通力合作，搞好協(xié)調(diào)，積極與發(fā)改委等部門溝通協(xié)調(diào)，反映林業(yè)的需求。

第八，加大宣傳力度，營造生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。今年是工程實(shí)施10周年，圍繞工程建設(shè)成效與典型，要組織好“五個一”活動，即“總結(jié)一批模式、宣傳一批典型、出版一部圖書、舉辦一個展覽、組織一次高層考察”，要把科學(xué)、高效的治理模式總結(jié)推廣，把各地的治理典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物事跡進(jìn)行宣傳，把工程10年建設(shè)成效系統(tǒng)總結(jié)評估并編輯出版，把工程取得的成效用圖片展板直觀反映出來，還要組織一次高規(guī)格的、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、院士專家共同參加的工程考察，指導(dǎo)工程建設(shè)。各地要密切配合，上下聯(lián)動，搞好工程建設(shè)10周年宣傳。要通過各種媒體，大力宣傳工程建設(shè)的巨大成效，弘揚(yáng)生態(tài)道德和生態(tài)文化，不斷提高人們對防沙治沙的認(rèn)識，調(diào)動社會各界參與治沙積極性。

同志們，2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好2010年工作，對實(shí)現(xiàn)工程規(guī)劃目標(biāo)意義重大。讓我們以高度負(fù)責(zé)的主人翁意識，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會議和全國林業(yè)廳局長會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面推進(jìn)京津地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明而努力奮斗！

新春佳節(jié)將至，最后向大家拜個早年，祝大家新年愉快，身體健康，闔家歡樂！