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鄭翔同志在全市農(nóng)村“福星工程”現(xiàn)場會上的講話

同志們：

×月×日，我和市民政局張衛(wèi)雄局長一起參加了孝感市在安陸召開的農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭爆F(xiàn)場會，參觀學(xué)習(xí)了外地的先進(jìn)經(jīng)驗。為迎接省“福星工程”檢查驗收，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，我們組織召開了這次會議，其主要目的是總結(jié)前段實施“福星工程”的經(jīng)驗，分析問題，研究措施，進(jìn)一步加快我市“福星工程”的建設(shè)進(jìn)程。剛才，我們又參觀了劉家隔鎮(zhèn)兩所福利院現(xiàn)場，學(xué)習(xí)了劉家隔人民政府先進(jìn)經(jīng)驗介紹，聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場分管領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)性發(fā)言。應(yīng)該說，我市“福星工程”建設(shè)和發(fā)展成績是喜人的。下面，根據(jù)省市要求，結(jié)合我市實際，我想強調(diào)以下幾點：

一、總結(jié)成績，正視問題，增強工作的緊迫感和責(zé)任感

我市自去年實施“福星工程”以來，各級黨委政府按照上級統(tǒng)一部署，全力實施“福星工程”。通過努力，我市農(nóng)村福利院集中供養(yǎng)率不斷上升，老人生活不斷改善，供養(yǎng)能力不斷增強，服務(wù)質(zhì)量不斷優(yōu)化，管理水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，全市共改擴建農(nóng)村福利院所，集中供養(yǎng)五保老人人，集中供養(yǎng)率達(dá)。先后出現(xiàn)了劉家隔、馬鞍、新河、田二河、垌冢、沉湖、灣潭、里潭、楊林、西江、麻河、馬口、南河、脈旺、分水、回龍、仙女山辦事處、三星垸農(nóng)場等集中供養(yǎng)人數(shù)相對較多，生活環(huán)境舒適優(yōu)雅、內(nèi)部管理規(guī)范有序、整體建筑各具特色的農(nóng)村福利院，其中三星垸農(nóng)場、劉家隔、垌冢、馬鞍、回龍等地的純五保集中供養(yǎng)達(dá)以上，達(dá)到了省××××年預(yù)期目標(biāo)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不是財力比別的地方雄厚，也不是市民政局對他們的扶持格外偏心，而是他們做到了“四有”：

一是領(lǐng)導(dǎo)有力。應(yīng)該說市委市政府對這項工作是非常重視的，先后兩次召開專題會議研究“福星工程”，并下發(fā)了會議紀(jì)要，市里成立了專門的“福星工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)該項工作的落實。馬鞍、劉家隔、垌冢、田二河、馬口、新河、南河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)積極響應(yīng)市委、市政會號召，敢為人先，把“福星工程”作為一件踐行“三個代表”重要思想的實際行動來抓，堅持群眾利益無小事，切實維護(hù)五保老人合法權(quán)益。西江、楊林、灣潭、麻河、里潭、回龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)則后來居上，認(rèn)真借鑒前者經(jīng)驗，認(rèn)真推進(jìn)“福星工程”，領(lǐng)導(dǎo)的重視為“福星工程”在漢川全面展開提供了堅強有力的組織保障。

二是措施有效。首先是搞好調(diào)查摸底。俗話說知己知彼，百戰(zhàn)百勝。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專班對當(dāng)?shù)氐募泄B(yǎng)對象和五保資源進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，摸清了自己可供利用的閑置資源情況和五保對象底數(shù)。其次是制定工作方案。未雨綢繆，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在充分考慮到資源與人員的優(yōu)化配置基礎(chǔ)上，按照以改擴建為主，新建為輔的總體思路，遵循因陋就簡，量力而為的原則，根據(jù)所需床位，資金等實際情況制定了行之有效的實施方案。第三抓緊時間落實。我市去年在馬鞍、劉家隔、新河等地試點成功后，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒這些地方的成功經(jīng)驗，因地制宜，克服困難，狠抓落實。尤其是西江、楊林、麻河、里潭等地不等不靠，邊建設(shè)邊籌資，為福利院早日建成煞費苦心，形成了后來居上的良好勢頭。

三是籌資有方。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取政府撥一點、部門幫一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點、社會捐一點的辦法，多途徑多渠道融資，為“福星工程”的建設(shè)打下了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四是管理有序。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施“福星工程”的過程中，一手抓建設(shè)一手抓管理，不斷增加入住人數(shù)、強化內(nèi)部管理、提高服務(wù)質(zhì)量，劉家隔、馬鞍、新河、馬口、垌冢等地已形成了各有特點的管理模式，為吸引院民入住，增加入住率，積累了很好的經(jīng)驗。

總之一年來，在大家的共同努力下，我市“福星工程”出現(xiàn)了前所未有的良好發(fā)展氛圍。但是，我們也要清醒的看到，實現(xiàn)全省今年集中供養(yǎng)率達(dá)的目標(biāo)，我市任務(wù)還相當(dāng)艱巨，形成不容樂觀。一是總體進(jìn)度不夠快，工作開展不平衡；二是供養(yǎng)經(jīng)費少數(shù)地方還未真正落實到位，改擴建資金籌措渠道窄；三是少數(shù)已竣工的福利院由于管理跟不上，導(dǎo)致福利院入住率位低，床位空閑多，形成資源嚴(yán)重浪費。這些問題解決好壞與否，直接關(guān)系到全年工作目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到整個“福星工程”的成敗。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高對實施“福星工程”重要意義的認(rèn)識，增強工作的責(zé)任感和緊迫感，針對問題，有的放矢，克難奮進(jìn)，切實把這項“民心工程”抓好抓落實。

二、明確目標(biāo)，突出重點，加快福星工程整體推進(jìn)步伐

根據(jù)省政府要求，今年全市五保對象供養(yǎng)率要達(dá)到。為此，省民政廳組織專班將在月初對全省的“福星工程”實施情況進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，逢院必到。主要是查看福利院床位數(shù)量和院民入住情況?，F(xiàn)在離月只有幾天時間，為確保按期完成任務(wù)，迎接檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場一定要進(jìn)一步理清工作思路，突出工作重點，加快工作進(jìn)度，以最扎實的工作迎接省里的檢查。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（一）因地制宜，加快建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大福利院規(guī)模，及時組織五保對象入住是推進(jìn)“福星工程”建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。目前，我市已建成農(nóng)村福利院所，通過近期督辦，又有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇到合適地點，動工興建福利院，另有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已作好規(guī)劃，準(zhǔn)備動工，應(yīng)該說總的勢頭是好的。在建設(shè)過程中，一定要處理好三個方面的關(guān)系。一是要處理好擴大規(guī)模和適度建設(shè)的關(guān)系。要在充分挖掘現(xiàn)有福利院供養(yǎng)潛力，盡可能減少辦公用房，盡量提高住房和床位利用率的同時，堅持因地制宜和因陋就簡的原則，以舊房改造，配套設(shè)施改建為主，以整潔、適用為基礎(chǔ)要求，以方便老人生活為目的，因地制宜適度建設(shè)，盡力而為，量力而行，切忌貪大求洋，搞“面子工程”、“政績工程”，造成福利院債臺高筑，留下隱患；二是要處理好加快進(jìn)度和確保質(zhì)量的關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡可能趕在省“福星工程”檢查組來之前完工，并聲帶組織院民入住。因為這次檢查直接與省政府每年萬元的“福星工程”建設(shè)補助款掛鉤，而檢查的重點則是院內(nèi)床位數(shù)及入院人數(shù)。床位多、入住人數(shù)多，上級配套的補助經(jīng)費就多，爭取到上級的補助經(jīng)費多，我市福利院才有更強的資金實力作后盾，進(jìn)一步發(fā)展壯大，我們的五保老人今后的生活才更有保障。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)這段時間一定要把增加福利院床位數(shù)，提高福利院院民入住率做為當(dāng)前各項工作的重中之重來抓，想盡一切辦法，拿出一切措施，按照市民政局的要求將床位數(shù)和人數(shù)落實到位，以切實達(dá)到“福星工程”建設(shè)的目的，使之真正成為一項“福民工程”。三是要處理好集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)的關(guān)系。任何事情都要辯證地看，我要求搞高入住率，并不是要求大家強行將五保老人趕入福利院。在組織五保老人入住的過程中還要從五保老人的生活實際出發(fā)，充分尊重本人的意愿。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映有的五保老人不愿入住福利院，我認(rèn)為原因是多方面的，有些老人由于其親友關(guān)系密切，生活確有保障而不愿入住；有些老人是因為現(xiàn)在身體還硬朗，可以自收自支，平時生活散漫慣了，怕到福利院受約束而不愿入??；更多的老人則是擔(dān)心福利院辦不長久，現(xiàn)在盡管生活困難，但親戚及村里還有人照顧，到了福利院后，生活失去依托，一旦福利院垮臺，他們將無處可去，因此不愿入住福利院。由此可見，只要福利院辦得好，工作做到位，絕大多數(shù)五保對象還是愿意入住的。我們組織老人入院時，一定要針對不同老人的實際情況，區(qū)別對待。這方面我覺得劉家隔鎮(zhèn)和馬鞍鄉(xiāng)兩個地方的做法值得推廣。兩個地方的五保對象之所以爭先恐后的入住，主要一是宣傳到位。老人入院后，吃穿住醫(yī)葬全有保障，其政府承諾，就是政府不發(fā)工資，福利院院民生活也絕對有保障，消除了老人們的后顧之憂；二是實行人性化管理。五保老人多年獨居，性格孤癖，疑心重，心眼小。針對這些特點，兩地選擇了有能力、責(zé)任心強、富有愛心的優(yōu)秀同志擔(dān)任院長，他們憑借自己多年的工作經(jīng)驗和愛心，能與院民交心談心，打成一片。同時，實行人性化管理，組織老人互幫互助，切實為老人解決實際問題，讓其感受到福利院這個大集體的溫暖。是人都有好勝心，尤其是老年人，兩地就是根據(jù)他們的這個特點，充分發(fā)揮老人的個人特長，適時給予鼓勵、支持，讓其在院民中樹立自己的地位，以此充分發(fā)揮其主觀能動性，讓其視院如家，對院里的事務(wù)有一種責(zé)任感和榮譽心，自然而然，福利院對老人就產(chǎn)生了凝聚力。我之所以強調(diào)這些，是希望在座的各位“福星工程”的實踐者也能和兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院院長一樣，對五保老人實際人性化管理，對確實不愿入院的老人，我們要尊重其意愿，允許其分散供養(yǎng)；而對只是思想上有顧慮的老人，我們一是要想辦法做好其思想工作，消除其后顧之憂，組織其入院居住。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（二）籌措資金，加大投入?！案Ｐ枪こ獭苯ㄔO(shè)資金存在缺口，這是我們大家共同面臨的一個問題。前期投入中，資金籌措的主要是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)場人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場人民政府資金投入方式是無償劃撥閑置資產(chǎn)，并在建設(shè)經(jīng)費、幫工投勞方面給予支持；其次是民政部門通過各種途徑安排的一部分配套資金。但僅這兩項投入是極為有限的，我們要拓展思想，拓寬渠道，充分利用一切有利因素，千方百計增加投入。這一點我認(rèn)為灣潭鄉(xiāng)的方法值得借鑒。灣潭鄉(xiāng)通過孝感市慈善總會搭橋，由宇濟(jì)房地產(chǎn)開發(fā)公司總經(jīng)理余漢江主動捐資萬元，興建了一所福利院，社會反響很好。各地可能組織專人專班，充分利用社會愛心，到本地在外企業(yè)家、相關(guān)部門進(jìn)行募捐，并采取冠名、樹立功德碑等方式，給予褒揚，樹立其良好公眾形象，增加“福星工程”的社會吸引力和關(guān)注度。

（三）落實政策，強化保障。落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，保障五保對象基本生活是實施“福星工程”的主要目的。我們一是要認(rèn)真落實五保供養(yǎng)經(jīng)費，從中央轉(zhuǎn)移支付資金中列支的政策。從去年起，我市五保供養(yǎng)經(jīng)費已實現(xiàn)單列。今年頭三個季度，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場上報花名冊，市財政已按分散供養(yǎng)每季元，集中供養(yǎng)每季元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)財政所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，按照將經(jīng)費發(fā)放到位，嚴(yán)禁以任何方式苛扣五保老人的生活費，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。對新增的集中供養(yǎng)人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速上報到市民政局，再由市民政局報市財政局，以便適時調(diào)整供養(yǎng)經(jīng)費。這次檢查結(jié)束后，市政府將組織市財政、市審計、市民政到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場對五保供養(yǎng)經(jīng)費使用情況進(jìn)行專項審計，請各地完備好手續(xù)，迎接審計；二是要認(rèn)真落實好“福星工程”配套政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按政策要求為福利院按人均畝耕地或畝山林的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)劑劃撥必要的生產(chǎn)經(jīng)營用地，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，以彌補供養(yǎng)經(jīng)費不足。最起碼要讓福利院的蔬菜達(dá)到自給。這點馬鞍鄉(xiāng)做得比較好，他們將原惠灣中學(xué)的一片桃林、一片松柏林及院內(nèi)的所有裝置的耕全部無償劃撥給福利院，今年光桃林一項就收入元，春夏秋冬四季蔬菜基本達(dá)到自給，這點也值得推廣。各部門要對改擴建、新建的福利院要減免各種配套費用；對福利院直接從事的生產(chǎn)經(jīng)營項目，要按國家有關(guān)政策減免各種稅費；對五保對象就醫(yī)就學(xué)要減免有關(guān)費用，對五保享受農(nóng)村全作醫(yī)療、大病救助要給予優(yōu)先照顧。

（四）規(guī)范管理，完善機制。建立“福星工程”的長效發(fā)展機制，必須切實加強管理，提高辦院質(zhì)量，發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，增強“造血功能”，這是福利院健康發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。要實行規(guī)范管理，本著精簡、高效的原則，通過公開招聘，分平競聘，把熱愛福利事業(yè)，樂于無私奉獻(xiàn)，善于經(jīng)營管理，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志充實到福利院管理人員之中來，選好配強福利院院長及工作人員。要牢固樹立宗旨觀念，強化服務(wù)意識，健全管理制度，規(guī)范服務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量力爭做到院民起居上有人護(hù)理，膳食上合理搭配，醫(yī)療上防治有方，娛樂上健康有益，服務(wù)上熱情周到。要健全財務(wù)管理制度，實行定期公布，民主理財，民主監(jiān)督，積極推行院務(wù)公開。要加強院容院貌建設(shè)，配備必要的生活設(shè)施，營造良好的供養(yǎng)環(huán)境，切實提高福利院供養(yǎng)水平，讓五保對象實實在在的感受到黨和政府的溫暖。要積極發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，以院養(yǎng)院，充分利用資源優(yōu)勢，建設(shè)生產(chǎn)基地，并采取自營、承包經(jīng)營等多種形式，開發(fā)利用生產(chǎn)基地，通過開展生產(chǎn)經(jīng)營，力爭蔬菜、魚肉蛋自給，彌補經(jīng)費不足，增強自我發(fā)展能力。同時，也讓那些有一定勞動能力和勞動技能的院民發(fā)揮作用，創(chuàng)造財富，真正做到“老有所為”。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保圓滿完成“福星工程”目標(biāo)任務(wù)

“福星工程”實施涉及面廣，政策性強，責(zé)任大，任務(wù)重，事關(guān)五保對象的切身利益和社會穩(wěn)定的大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要進(jìn)一步強化執(zhí)政為民的觀念，堅持以人為本，把實施農(nóng)村五保“福星工程”擺到政府工作的重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制，把“福星工程”納入政府年度工作目標(biāo)，責(zé)任到崗，任務(wù)到人，一級抓一級，層層抓落實。市政府將把“福星工程”作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績的一項重要內(nèi)容進(jìn)行考核。對于工作不到位，責(zé)任不落實的地方，將予以通報批評。市直相關(guān)部門也要密切配合，齊抓共管。民政部門要切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督的責(zé)任，積極主動向黨委、政府提出建議，當(dāng)好參謀；計劃部門要把“福星工程”納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；財政部門要確保五保供養(yǎng)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費落實到位，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，支持“福星工程”建設(shè)；衛(wèi)生部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院設(shè)立醫(yī)務(wù)室或醫(yī)療點，優(yōu)先把五保對象納入農(nóng)村合作醫(yī)療范圍；教育部門要為上學(xué)的五保對象免除學(xué)雜費；建設(shè)、土地、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門，要配合民政部門把實施“福星工程”中應(yīng)享受的建設(shè)生產(chǎn)用地劃撥、稅收等方面的優(yōu)惠政落到實處；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委等部門也要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好“福星工程”工作，努力形成政府總攬、民政主管、部門配合、社會參與、齊抓共管的工作格局。

同志們，實施農(nóng)村五保“福星工程”是一項完善社會保障體系的重大戰(zhàn)略舉措，得民心，順民意。希望全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹省、市有關(guān)指示精神，克難求進(jìn)，扎實工作，努力實現(xiàn)全市五保對象集中供養(yǎng)目標(biāo)，以優(yōu)異的成績迎接省“福星工程”檢查驗收，為促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快我市小康社會建設(shè)步伐作出新的貢獻(xiàn)！

謝謝大家。