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同志們：

這次全旗農(nóng)牧業(yè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)全旗農(nóng)牧業(yè)工作，全面安排部署今年的工作。旗委、政府對(duì)開好這次會(huì)議高度重視，專門召開會(huì)議聽取了農(nóng)口部門的情況匯報(bào)，并對(duì)開好此次會(huì)議進(jìn)行了周密的部署。一會(huì)兒，旗委蘇書記和政府杜旗長(zhǎng)將作重要講話。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、農(nóng)牧業(yè)工作簡(jiǎn)要回顧

，全旗上下認(rèn)真貫徹落實(shí)上三級(jí)在農(nóng)村牧區(qū)的一系列方針政策，狠抓各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)牧民增收為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、效益提升的發(fā)展格局。

（一）農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理。全旗總播面積10.7萬畝，比上年增加1.8萬畝;其中規(guī)范化栽培面積9.8萬畝，訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到5.17萬畝,無公害綠色食品生產(chǎn)基地認(rèn)證6.6萬畝，糧經(jīng)飼種植比例為28:34:38。二是畜牧養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。全旗牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)60.2萬頭只,其中駱駝10286峰，白絨山羊54萬只，奶牛730頭，能繁母畜34.7萬只。三是農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全旗5個(gè)鎮(zhèn)全部被自治區(qū)認(rèn)定為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)量分別達(dá)到20個(gè)、3個(gè)和6個(gè)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)。一是生態(tài)建設(shè)成效明顯，爭(zhēng)取各類林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)項(xiàng)目資金3145萬元，重點(diǎn)實(shí)施了天保、三北四期、退耕還林三大工程，全年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)18.83萬畝，超市政府下達(dá)任務(wù)5.5萬畝；同時(shí)以“五環(huán)”綠化為主線，集中開展了道路兩側(cè)、城鎮(zhèn)、村莊、企業(yè)和農(nóng)田渠路綠化。二是草原建設(shè)成績(jī)顯著,以恢復(fù)生態(tài)為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施了1萬畝改良草場(chǎng)和1.3萬畝劃區(qū)輪牧項(xiàng)目及20萬畝的草場(chǎng)補(bǔ)播工作，在潮格鎮(zhèn)西尼烏素嘎查滅鼠100萬畝。三是農(nóng)田水利建設(shè)開始投資加大，全年完成水利投資2797萬元，新增有效灌溉面積0.64萬畝，新增節(jié)水灌溉面積2.93萬畝，完成平地縮塊面積2.2萬畝，新增水保治理面積1萬畝，完成生態(tài)修復(fù)保護(hù)面積15萬畝，解決了0.68萬人飲用水問題。

（三）退牧轉(zhuǎn)移取得新進(jìn)展。投資1802萬元實(shí)施了退牧還草工程，完成草場(chǎng)禁牧80萬畝，補(bǔ)播20萬畝，轉(zhuǎn)移牧民148戶534人。將前達(dá)門、莫林兩個(gè)嘎查87戶牧民搬遷到了烏蓋移民村，分配了住房、水澆地。按照退牧轉(zhuǎn)移政策將年齡在50歲以上少畜、無畜貧困戶和沒有生產(chǎn)能力、生活極度困難的92戶352人轉(zhuǎn)移到潮格溫都爾鎮(zhèn)，并納入了城鎮(zhèn)低保。

(四)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)初見成效。在山前規(guī)劃的中心村建成“一池三改”沼氣建設(shè)示范戶400戶，采取政府補(bǔ)貼的方式在山后牧區(qū)建成了20戶家庭生態(tài)牧場(chǎng)示范戶。在呼和鎮(zhèn)廣林移民村建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)一處，完成了烏蓋移民村工程，通過了自治區(qū)的項(xiàng)目驗(yàn)收。

（五）扶貧和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施。圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技扶貧和扶貧移民等重點(diǎn)工作，全年完成貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)546人，轉(zhuǎn)移就業(yè)485人，社會(huì)幫扶工作取得明顯成效。通過積極努力，新爭(zhēng)取回272萬元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目有償資金核銷款，使項(xiàng)目資金達(dá)到1103萬元，為項(xiàng)目實(shí)施以來爭(zhēng)取資金最多的一年。

(六)各項(xiàng)支農(nóng)服務(wù)取得新突破。牧機(jī)中心爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼110萬元，大大減輕了農(nóng)牧民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的負(fù)擔(dān)。經(jīng)管局加大了對(duì)村社集體財(cái)物狀況的審計(jì)，清理整頓了財(cái)物混亂現(xiàn)象。氣象局緊緊圍繞農(nóng)牧區(qū)工作開展氣象服務(wù)工作，努力建設(shè)氣象防災(zāi)體系，開展預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)警工作。信用聯(lián)社積極籌措支農(nóng)資金，不斷完善小額貸款業(yè)務(wù)，增加支農(nóng)信貸規(guī)模，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)牧民的扶持力度。

二、認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，堅(jiān)定搞好農(nóng)牧業(yè)工作的信心和決心

縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史,雖然經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村起步而且取得了舉世矚目的成績(jī),但“三農(nóng)”問題一直都是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要課題。我旗也不例外，盡管農(nóng)牧業(yè)工作取得了一定的成績(jī)，但由于經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)不合理，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)牧區(qū)的投入相對(duì)少。加之，長(zhǎng)期以來受市場(chǎng)因素、氣候干旱的影響，農(nóng)牧民增收相對(duì)緩慢，農(nóng)村牧區(qū)存在著許多問題,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是生態(tài)環(huán)境脆弱。境內(nèi)草場(chǎng)全部退化，70%的草場(chǎng)重度退化。植被覆蓋率從六十年代的30%下降到目前的13%，天然梭梭林面積由250萬畝減少到現(xiàn)在的82萬畝，密度降低一半以上。草本植物由240多種減少到目前的80余種。草場(chǎng)畝均產(chǎn)草量由26.3公斤降到目前畝產(chǎn)草不足9公斤。據(jù)資料顯示，近幾年我旗牧區(qū)年降雨量?jī)H為80—150毫米，而蒸發(fā)量高達(dá)2500—2800毫米，加劇了草場(chǎng)的沙化、退化。

二是畜牧業(yè)發(fā)展水平低。我旗畜牧業(yè)長(zhǎng)期處于靠天養(yǎng)畜的被動(dòng)局面，養(yǎng)殖規(guī)模散而小，沒有形成規(guī)?；B(yǎng)殖。畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后，飼草料投放粗放，沒有實(shí)現(xiàn)精細(xì)化喂養(yǎng)?？萍紝?duì)畜牧業(yè)的支撐能力弱，標(biāo)準(zhǔn)化防疫、模式化圈養(yǎng)、短期育肥等適用技術(shù)普及率低。同時(shí)，由于牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，草原生產(chǎn)能力下降，人口增加，超載過牧，加劇了人、草、畜矛盾，形成了人口增加--草場(chǎng)過牧--生態(tài)退化的惡性循環(huán)，導(dǎo)致草原畜牧業(yè)的發(fā)展空間日益狹窄。

三是農(nóng)牧民增收相對(duì)困難。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受自然條件和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重制約，農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。同時(shí)由于地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)牧民的適應(yīng)市場(chǎng)能力較差，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在大農(nóng)業(yè)以外增收的空間十分有限，與套區(qū)農(nóng)民相比生活比較貧困，去年全旗農(nóng)牧民人均純收入比全市農(nóng)牧民人均純收入低2426元。加之，后山牧區(qū)地處偏遠(yuǎn)，生產(chǎn)生活成本遠(yuǎn)高于農(nóng)區(qū)，收支相抵后，進(jìn)行生產(chǎn)性再投入的能力很低。

四是農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件較差。多年來與套區(qū)相比，我旗在農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入相對(duì)不足，水利、電力、公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，防災(zāi)抗災(zāi)體系不健全，自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，農(nóng)牧民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力差。

我旗是一個(gè)以牧為主的邊境少數(shù)民族地區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，是貫徹落實(shí)十七大精神、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的迫切需要，也是全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。因此，各鎮(zhèn)、各部門一定要從全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，站在全局的高度，以戰(zhàn)略的眼光看待加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重大意義。

當(dāng)前，盡管我旗的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收有不少制約因素，但是也面臨著良好的機(jī)遇。

一是當(dāng)前從中央到地方都把“三農(nóng)、三牧”問題擺在了更加突出的位置。黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)村牧區(qū)工作，形成了支農(nóng)（牧）護(hù)農(nóng)（牧）的良好政策和社會(huì)氛圍。年初，中央、國(guó)務(wù)院就促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)出了“一號(hào)文件”，這是改革開放以來，我們黨第十次以“一號(hào)文件”形式指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)工作，也是建國(guó)以來第一次以中央、國(guó)務(wù)院的名義，專門制定關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的文件?！耙惶?hào)文件”把農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的基本目標(biāo)確定為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)牧民增收，反映了我們黨在農(nóng)村工作基本思路上的重大轉(zhuǎn)變。

二是國(guó)家從政策措施、資金支持等方面向農(nóng)村牧區(qū)傾斜。概括起來有“五個(gè)三”，即三個(gè)明顯高于(財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于去年,國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于去年,政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年);三個(gè)調(diào)整(調(diào)整耕地占用稅使用方向,調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅,調(diào)整涉農(nóng)項(xiàng)目配套政策實(shí)現(xiàn)支農(nóng));三個(gè)繼續(xù)加大(繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度,繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度,繼續(xù)加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)投入力度);三個(gè)提高(提高農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),提高農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn));三個(gè)大幅度增加(大幅度增加小農(nóng)工程補(bǔ)助,大幅度增加病險(xiǎn)水庫(kù)投入,大幅度增加化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的投入)。這些政策措施為我們做好當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)工作創(chuàng)造了極為有利的條件。

三是我旗工業(yè)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)”三化互動(dòng)”奠定了基礎(chǔ),提供了條件。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在成為整個(gè)旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的條件日益成熟。廣大農(nóng)牧民謀發(fā)展、求富裕、盼和諧的愿望強(qiáng)烈，生產(chǎn)熱情和積極性空前高漲。

基于這樣對(duì)形勢(shì)的分析，我們認(rèn)為，“十一五”時(shí)期全旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展總體上是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的時(shí)期，也是不可多得的黃金發(fā)展期?！懊鎸?duì)發(fā)展的機(jī)遇期，我們耽誤不得；面對(duì)發(fā)展的關(guān)鍵期，我們失誤不起”。我們農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)的廣大黨員和干部，一定要緊緊抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，負(fù)重前進(jìn)，乘勢(shì)而上，努力保持大好的發(fā)展來勢(shì)，切實(shí)改變當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)生態(tài)脆弱,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)落后,農(nóng)牧民生活困難的不利局面,推進(jìn)全旗城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、農(nóng)牧業(yè)工作的思路和主要措施

全旗農(nóng)牧業(yè)工作的總體思路是：以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)以水為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)基本建設(shè),改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件;加快農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益;加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收。主要奮斗目標(biāo)是農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3865元，增長(zhǎng)26%左右。

為此，要努力做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）繼續(xù)實(shí)施退牧轉(zhuǎn)移工程，為推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。我們要利用今后三年的時(shí)間完成退牧轉(zhuǎn)移任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)使牧區(qū)保留2000人,20萬頭(只)牲畜的既定目標(biāo)，這是一項(xiàng)硬指標(biāo)，也是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。因此，我們必須統(tǒng)一思想，加大工作力度，既要積極又要穩(wěn)妥,扎實(shí)推進(jìn)退牧轉(zhuǎn)移進(jìn)程。首先,一定要不折不扣地將各項(xiàng)退牧轉(zhuǎn)移的政策措施落實(shí)到位,及時(shí)兌現(xiàn)安置費(fèi),鞏固過去的工作成果,確保移出去的牧民穩(wěn)得住,能發(fā)展。按照旗委、政府制定的《旗退牧轉(zhuǎn)移實(shí)施意見》，今年將擴(kuò)鎮(zhèn)移民的150戶584人，按照政策全部完成兌現(xiàn)。其次,要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)一步完善退牧轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策措施,統(tǒng)籌各方面的資金,調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量,采取多種形式妥善安排退牧轉(zhuǎn)移牧民的生產(chǎn)生活,打好退牧轉(zhuǎn)移的攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過整合匹配項(xiàng)目資金，將實(shí)施和度退牧還草項(xiàng)目區(qū)的牧民徹底轉(zhuǎn)移出來；另外，要拿出專項(xiàng)資金將工牧矛盾突出地區(qū)、飼料地的農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)移1500人以上。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要按照我旗出臺(tái)的退牧轉(zhuǎn)移相關(guān)政策切實(shí)將各項(xiàng)措施落實(shí)到位,確保轉(zhuǎn)移出來的人們耕者有其田,居者有其屋,少有所學(xué),壯有所為,老有所養(yǎng),各得其所。

（二）以草畜平衡為切入點(diǎn),積極推進(jìn)家庭生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)。草畜平衡及生態(tài)牧場(chǎng)的建設(shè)工作要和退牧轉(zhuǎn)移同步進(jìn)行，山后牧區(qū)的退牧轉(zhuǎn)移最終目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)草畜平衡,為了實(shí)現(xiàn)牧區(qū)的生態(tài)良好,牧民的生活富裕，為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。我們要在轉(zhuǎn)移牧民的過程中及早謀劃，全面安排生態(tài)牧場(chǎng)的建設(shè)工作,對(duì)山后整體布局進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，每年按照家庭生態(tài)牧場(chǎng)的模式，篩選一定牧戶作為家庭生態(tài)牧場(chǎng)示范戶。各鎮(zhèn)要根據(jù)本地的實(shí)際，制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，選擇有水源、有草庫(kù)倫、基礎(chǔ)設(shè)施條件好，有一定生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力的牧戶作為示范戶重點(diǎn)予以扶持；要提前進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)自己的草場(chǎng)情況確定生態(tài)牧場(chǎng)的區(qū)位布局和數(shù)量，并具體落實(shí)到戶。示范戶確定后，通過租賃、合理流轉(zhuǎn)等方式，使這些牧戶的草場(chǎng)戶均達(dá)到3萬畝以上，采取政府補(bǔ)貼、牧民自籌的方式新建、維修標(biāo)準(zhǔn)化棚圈、建青貯窖、購(gòu)買種畜、建沼氣池、打井和配備風(fēng)光互補(bǔ)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。今年全旗計(jì)劃完成30個(gè)生態(tài)牧場(chǎng)示范戶的建設(shè),每戶補(bǔ)貼資金2萬元。

（三）全民動(dòng)員切實(shí)搞好農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū),首先要把提高農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力放在重要的位置。水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生存之本、發(fā)展之源，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)民增收,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中有著不可替代的重要作用。按照山前防洪的總體規(guī)劃要求，今年我們要啟動(dòng)巴音鎮(zhèn)及青山工業(yè)園區(qū)周邊羊貴溝、善岱溝、廟溝防洪工程的建設(shè)，疏通玻璃廟溝--石臺(tái)溝、炭窯口溝、大壩溝、西烏蓋溝--達(dá)拉蓋溝等四條危害嚴(yán)重溝口行洪道的清障工程。同時(shí)年內(nèi)要完成紅旗、南湖、查漢高勒三座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程和大壩口水庫(kù)擴(kuò)建工程；繼續(xù)爭(zhēng)取人畜飲水、牧區(qū)節(jié)水等項(xiàng)目，組織實(shí)施農(nóng)牧區(qū)人畜飲水工程和牧區(qū)節(jié)水示范項(xiàng)目，全面啟動(dòng)并完成巴音鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。今年我旗的農(nóng)田配套建設(shè)要完成5.5萬畝。具體為：自治區(qū)的專項(xiàng)資金節(jié)水改造項(xiàng)目1萬畝，旗里配套實(shí)施的1萬畝，其中巴音鎮(zhèn)三支渠村項(xiàng)目區(qū)上半年要完成勘測(cè)設(shè)計(jì)，麥?zhǔn)蘸箝_工建設(shè);團(tuán)結(jié)村項(xiàng)目區(qū)年內(nèi)要全部完工。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目2萬畝，主要在三支渠--五支渠村和大樹灣--紅旗農(nóng)牧村實(shí)施，在完成勘測(cè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,今年要完成總工程量的80%。國(guó)土資源局的土地整理項(xiàng)目1.5萬畝，主要在友聯(lián)、和豐和富海實(shí)施，今年要完成總工程量的40%。旗直各有關(guān)部門、鎮(zhèn)必須把農(nóng)田基本建設(shè)作為今年農(nóng)村工作壓倒一切的頭等大事來抓，確保按計(jì)劃完成今年的工作任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施單位要充分利用春播前、麥?zhǔn)蘸蟆⑶锸蘸蟮挠欣麜r(shí)機(jī)抓緊組織施工,在保證質(zhì)量的前提下趕進(jìn)度、搶工期;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要千方百計(jì)處理項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)矛盾,為順利施工掃清障礙。同時(shí)要積極組織群眾投勞投工,掀起農(nóng)田大會(huì)戰(zhàn)的高潮。

(四)以項(xiàng)目為依托,抓好農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)建設(shè)工作。一是要認(rèn)真落實(shí)林業(yè)重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家級(jí)封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取自治區(qū)度森林植被恢復(fù)費(fèi)項(xiàng)目800萬元和公益林補(bǔ)償資金400萬元；實(shí)施植被恢復(fù)項(xiàng)目，完成封沙育林14.5萬畝；繼續(xù)實(shí)施天保工程，完成飛播造林5萬畝，封育10萬畝。二是以“五環(huán)”綠化為主線，開展村莊、企業(yè)、道路、城郊及農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的造林工作；重點(diǎn)實(shí)施北山坡造林500畝，通過全民義務(wù)植樹的形式，擴(kuò)大造林面積，逐步將北山坡建設(shè)成為城區(qū)北郊的一個(gè)綠色生態(tài)小公園；結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，加快農(nóng)田林網(wǎng)配套，對(duì)所有項(xiàng)目區(qū)有條件的地段都要進(jìn)行植樹，因土地糾紛當(dāng)前無法造林的地段要試行一部分冬季造林。全面啟動(dòng)山前黑色路面兩側(cè)綠化工程,縣級(jí)以上道路由林業(yè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鄉(xiāng)村道路由鎮(zhèn)、嘎查村負(fù)責(zé)組織實(shí)施。林業(yè)局負(fù)責(zé)全旗所有造林綠化的總體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程量核定、資金補(bǔ)助及聯(lián)系苗條和技術(shù)服務(wù)工作。三是加強(qiáng)各項(xiàng)保護(hù)措施。對(duì)天保工程、退牧還草項(xiàng)目區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)，要嚴(yán)格實(shí)行禁牧，確保項(xiàng)目建設(shè)的成果；加大草原監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊亂墾亂挖亂采等破壞草場(chǎng)行為。四是啟動(dòng)休牧試點(diǎn)工程。對(duì)巴音前達(dá)門巴音高勒嘎查60萬畝草場(chǎng)實(shí)施兩個(gè)月的休牧期，發(fā)放飼草料補(bǔ)貼70多萬元，給草場(chǎng)休養(yǎng)生息提供機(jī)會(huì)，積極探索通過休牧輪牧政策保護(hù)生態(tài)的路子。

（五）以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為突破口，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。積極推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)小區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)，提高綜合效益。按照“一村一品”的要求，在呼和鎮(zhèn)廣林村、巴音鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村和三支渠村集中建設(shè)3處高標(biāo)準(zhǔn)肉羊養(yǎng)殖小區(qū)；在巴音鎮(zhèn)五支渠村種植5000畝優(yōu)質(zhì)牧草和建設(shè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，奶牛存欄達(dá)到800頭只；利用蒙漢村的城郊優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦養(yǎng)豬、養(yǎng)雞專業(yè)合作組織。同時(shí)，在山后的潮格鎮(zhèn)將閑置的學(xué)校和房屋改建成養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展獺兔、石雞、野雞等特色養(yǎng)殖。二是加快牲畜改良步伐。后山牧區(qū)要充分發(fā)揮我旗二狼山白絨山羊聞名世界的良種優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)品種選育，不斷提高個(gè)體生產(chǎn)性能，加大保種力度，合理劃分保種區(qū)，在保種區(qū)要加快本品種的提純復(fù)壯,嚴(yán)禁引入外血。農(nóng)區(qū)要積極引進(jìn)優(yōu)良品種，加快雜交改良步伐，追求效益最大化。

（六）以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是繼續(xù)加大對(duì)綠源、億利特等龍頭企業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力。充分利用我旗后山羊肉和東升廟的甜玉米的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)、掛靠旗外知名度高的龍頭企業(yè)來我旗安家落戶，通過龍頭的帶動(dòng)和實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)畜產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值比重，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力水平。二是強(qiáng)化農(nóng)牧民合作組織和經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

（七）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),積極發(fā)展城郊現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)。目前，全旗新農(nóng)村總體規(guī)劃和15個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃已基本形成。按照規(guī)劃，山前現(xiàn)有的73個(gè)自然村要合并為10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)配套的中心村，今年要全面拉開中心村道路、供水、綠化等整體框架布局，農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施要服從整體規(guī)劃的安排。要圍繞城鎮(zhèn)居民和工礦企業(yè)等不同層次的消費(fèi)需求，以科技園區(qū)為依托，在巴音鎮(zhèn)的東升村和呼和鎮(zhèn)廣林村規(guī)劃建設(shè)30座城郊蔬菜大棚，建設(shè)2處農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)，延伸城郊農(nóng)業(yè)的功能，發(fā)展城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮我旗耕地面積少、農(nóng)業(yè)人口少的優(yōu)勢(shì)，把城郊農(nóng)業(yè)做成精品，讓有限的土地發(fā)揮出最大的效益。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，探索農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子。要整合各類培訓(xùn)資源，把農(nóng)牧業(yè)、就業(yè)、科技、教育、扶貧等部門的培訓(xùn)資金集中起來，統(tǒng)籌開展農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。針對(duì)不同的對(duì)象，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)實(shí)效性。對(duì)于有求學(xué)愿望的落榜生，要采取政府補(bǔ)貼的辦法選送到專業(yè)學(xué)校進(jìn)行定向培訓(xùn)。從而使其脫離牧區(qū)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。勞動(dòng)部門要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)企業(yè)的用工，督促企業(yè)在用工時(shí)盡量?jī)?yōu)先本旗農(nóng)牧民。要積極探索對(duì)山前農(nóng)區(qū)“三無”（無子女贍養(yǎng)、無勞動(dòng)能力、無生活來源）人員和年齡在50—60歲以上農(nóng)民通過加入養(yǎng)老保險(xiǎn)置換土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的辦法。通過置換土地，一方面解決農(nóng)田基本建設(shè)中占用土地的問題，另一方面逐步將土地集中到企業(yè)和種植大戶手中實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。目前，已組織調(diào)研組對(duì)前山農(nóng)區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，準(zhǔn)備出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法。與此同時(shí)，要優(yōu)先安排草場(chǎng)面積低于3000畝的牧戶進(jìn)行轉(zhuǎn)移，按照草畜平衡的要求促使這些牧民盡快將草場(chǎng)向養(yǎng)殖能手流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)草牧場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（九）以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，嚴(yán)禁亂搭亂建。從即日起，所有農(nóng)民新建房屋必須按規(guī)范的審批程序到已規(guī)劃的中心村安排建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《旗社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃》。二是嚴(yán)禁亂占耕地，亂開荒地、荒灘。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，村民、村小組需經(jīng)村嘎查和鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)合備案審批，才能進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。三是嚴(yán)禁占用河槽、河灘和在泄洪道栽植樹木、耕種農(nóng)作物。相關(guān)鎮(zhèn)、林業(yè)局盡快配合水務(wù)局對(duì)已經(jīng)形成事實(shí)的進(jìn)行調(diào)查登記，摸清情況，拿出處理意見。四是嚴(yán)格執(zhí)行禁牧的決定，對(duì)后山禁牧區(qū)和沿山一線生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，草原監(jiān)管部門要加大力度，嚴(yán)厲打擊非法采挖蓯蓉等非法行為。今后，要對(duì)山前農(nóng)區(qū)如何處理林牧矛盾要出臺(tái)嚴(yán)厲的政策措施。五是要對(duì)全旗嘎查和村社的集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)帳目及負(fù)債狀況進(jìn)行清理整頓,以便主動(dòng)接受農(nóng)牧民的監(jiān)督。六是在全旗范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)二輪土地承包情況進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，進(jìn)行一次徹底的權(quán)屬確認(rèn)。

四、認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)工作

一是要抓好春耕備耕工作。首先要保證農(nóng)資供應(yīng)，有關(guān)部門要及早預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，積極做好相關(guān)物資和貨源的落實(shí)、調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備工作，確保不誤農(nóng)時(shí)。種子管理、工商物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等部門要做好農(nóng)資價(jià)格監(jiān)控和市場(chǎng)整頓工作，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)和制假售假等坑農(nóng)害農(nóng)行為。其次要落實(shí)好農(nóng)貸資金，各部門要提前籌劃，主動(dòng)協(xié)調(diào)銀信部門做好農(nóng)貸資金的落實(shí)工作，保證生產(chǎn)需要。第三要搞好信息，通過各種途徑，向農(nóng)牧民宣傳主要農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息，及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)牧民合理安排種養(yǎng)比例和結(jié)構(gòu)。

二是要抓好春季造林準(zhǔn)備。堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，做好造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)和平整造林地塊等前期準(zhǔn)備工作，落實(shí)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)任務(wù)、技術(shù)措施、督查落實(shí)四到位，保證春季造林順利進(jìn)行。今春要重點(diǎn)抓好項(xiàng)目區(qū)、黑色道路兩側(cè)和北山坡的植樹造林工作，并一定要見到實(shí)效。同時(shí)全面啟動(dòng)企業(yè)綠化工程，林業(yè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)，各相關(guān)企業(yè)要積極開展企業(yè)周邊的綠化。

三是要切實(shí)抓好動(dòng)物防疫工作。要堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，以“防五”和防控禽流感為重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)防疫責(zé)任制，做好春季防疫大會(huì)戰(zhàn)。切實(shí)加強(qiáng)外調(diào)牲畜、畜產(chǎn)品及禽鳥的疫病監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持外堵內(nèi)防，保證免疫密度，確保不發(fā)生疫情。

四是迅速開展農(nóng)田基本建設(shè)。各項(xiàng)目單位和有關(guān)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)田基本建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，按照農(nóng)田六配套的要求，以平地縮塊、灌排配套、渠道開挖等為重點(diǎn)，搶時(shí)間，抓進(jìn)度，按照項(xiàng)目要求，認(rèn)真做好農(nóng)田基本建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工等工作。在工程建設(shè)中，尤其要注重發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用，更多地采取投工投勞的辦法，組織引導(dǎo)農(nóng)牧民參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，為全面完成今年的任務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。

同志們，做好今年農(nóng)牧業(yè)工作，推動(dòng)全旗新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)更好更快地發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要統(tǒng)一思想、振奮精神、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為圓滿完成全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！