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一、我縣文物保護(hù)工作存在的問題。

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（一）文物保護(hù)配套政策執(zhí)行的情況不理想。盡管國家早在60年代就出臺了文物保護(hù)暫行條例，并對條例進(jìn)行了重復(fù)修改，在文物保護(hù)上進(jìn)行了宏觀調(diào)整制約，我縣也于1996年11月出臺了《XX縣文物保護(hù)管理辦法》，對機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、管理、獎勵、責(zé)任等方面作了全面規(guī)定，但總體而言，在這些規(guī)章制度的宣傳、貫徹、執(zhí)行等工作上仍有欠缺，還未真正發(fā)揮作用。

（二）對文保工作的認(rèn)識參差不齊。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，在日益多元化的社會里，社會民眾也形成了多方位多層次的群體和個體，對文物的認(rèn)識和行為也就有了差異。特別是在遇到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)相沖突、矛盾時(shí)，由于對文物所蘊(yùn)藏的歷史文化信息的理解和文物價(jià)值的認(rèn)識不全，部分群體形成了保護(hù)文物就是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偏面觀念，造成了一定程度的文物建設(shè)性破壞。

（三）綜合應(yīng)變能力低下。綜合應(yīng)變能力低下，在文物系統(tǒng)表現(xiàn)為工作人員業(yè)務(wù)不精、信息系統(tǒng)不暢通、發(fā)現(xiàn)文物緊急保護(hù)處理能力低；在全局表現(xiàn)為各部門思想不統(tǒng)一，步驟不協(xié)調(diào)，處理和打擊文物非法****、盜墓、哄搶文物等方面配合不密切，工作不到位，取得實(shí)效不明顯。

（四）文物損毀嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有館藏文物約1000萬件，而僅有200多年歷史的美國就有8000萬件。相比之下，我們對有悠久歷史的祖國驟然產(chǎn)生一種憂慮。更可悲的是，就是留下的這一點(diǎn)點(diǎn)仍在遭受各種沖擊和劫難。一方面是惡意的破壞。犯罪分子受暴利的驅(qū)動，鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行盜掘、盜竊、倒賣、走私等犯罪活動。有些地區(qū)凡是有封土的古墓，大都有盜洞，XX的龍山、筆架山古墓群也是其一。就在這個月的16日，鄣吳鎮(zhèn)玉華山就發(fā)生了一起盜墓案，目前，公安機(jī)關(guān)正在介入偵破之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前3個季度，中國館藏文物被盜案件比去年同期下降了67%，而古墓葬被盜案上升了63%。另一方面是無意的破壞。其中多是人為的“建設(shè)性破壞”和“旅游性破壞”，在這兩個方面我縣的文保壓力特別大。我縣的文物資源豐富，僅公布的就有6個省保單位，12個縣保單位，115個縣級文保點(diǎn)，113個不可移的文物。如何正確處理和把握園區(qū)建設(shè)、農(nóng)田整治、道路建設(shè)等與文物保護(hù)間的關(guān)系，值得我們慎重研究。

二、深入貫徹文保五納入原則。

在全國發(fā)生的文物案件中，從區(qū)域看，分布在區(qū)縣的各級文物保護(hù)單位占多數(shù)，從部門行業(yè)看基本建設(shè)、城市改造和旅游開發(fā)占多數(shù)。所以，這兩方面的文物保護(hù)，既是薄弱環(huán)節(jié)又是重點(diǎn)。抓新文保法貫徹落實(shí)，推進(jìn)文物保護(hù)工作，關(guān)健是正確把握和處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，著重是貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，將文物工作“

五納入”即：把文物工作納入當(dāng)?shù)匾詽?jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定真正落到實(shí)處。

（一）要依法將文物保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。守土有責(zé)，確保文物安全。將文物保護(hù)工作納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是建立完善的文物保護(hù)管理體制的核心。根據(jù)“一切機(jī)關(guān)、組織和個人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)”和“地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作”的規(guī)定，依法落實(shí)各級政府和相關(guān)部門的義務(wù)和職責(zé)。尤其是在城市建設(shè)和舊城改造中，必須明確文物保護(hù)的責(zé)任，責(zé)任到人，做到守土有責(zé)，堅(jiān)持依法辦事，確保公布的文物保護(hù)單位一處不動、普查登記的文物一處不少、其它重要文物必須保護(hù)。

（二）要依法將文物事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃。制定目標(biāo)、實(shí)事和年度計(jì)劃，推動文物事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”的規(guī)定，將各地區(qū)的文物保護(hù)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、制定全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)緊密結(jié)合起來，確定當(dāng)?shù)匚奈锸聵I(yè)發(fā)展的目標(biāo)、計(jì)劃、政策和保證措施，并切實(shí)組織落實(shí)。將當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)工作納入議事日程，按照本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，每年至少兩次研究或切實(shí)解決文物工作中的實(shí)際問題，為文物工作的不斷發(fā)展辦一、兩件實(shí)事（如：整治、修繕、開放文物單位等）。全面做好計(jì)劃項(xiàng)目的逐年落實(shí)工作。

（三）要依法將文物保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。使文物保護(hù)實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化管理。正確把握和處理保護(hù)和建設(shè)的關(guān)系，必須加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃的制定、完善管理法規(guī)，建立必要的審批制度和工作程序。要公布與實(shí)施《文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的管理規(guī)定》、《地下文物埋藏區(qū)的管理辦法》等系列制度，這些規(guī)定文件，是指導(dǎo)和處理文物保護(hù)與城市建設(shè)關(guān)系的基本依據(jù)，必須遵照執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)。要制定管理程序和措施。城市改造、市政建設(shè)項(xiàng)目的選址，涉及文物的項(xiàng)目審批前應(yīng)由文物部門提出意見。文物部門要依法行政、依審批程序辦事；要積極參與本地區(qū)建設(shè)規(guī)劃的制定，提出文物保護(hù)的建議。加強(qiáng)和完善文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、依法管理的工作機(jī)制。

（四）要依法落實(shí)將文物保護(hù)工作納入本級財(cái)政預(yù)算。實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)，同步增長和發(fā)展。文物事業(yè)社會化、公益化的特點(diǎn)，決定了文物保護(hù)由政府投入為主、社會廣泛參與的特征。根據(jù)“國家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算”和“國家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政增長而增加”的規(guī)定，政府要樹立和增強(qiáng)文物事業(yè)是社會化、公益化事業(yè)的觀念和意識，提高將當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)工作納入財(cái)政預(yù)算重要性的認(rèn)識，依法落實(shí)文物保護(hù)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；并根據(jù)本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的具體情況，按照一定增長比例，為本地區(qū)文物的保護(hù)、管理和事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保證。要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，確保資金規(guī)范、合理使用，提高資金的使用效益。把當(dāng)?shù)氐奈奈锉Ｗo(hù)和其它事業(yè)的發(fā)展一樣重視，相互結(jié)合，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和同步發(fā)展的良性循環(huán)。

（五）要依法落實(shí)將文物工作納入體制改革。完善基層干部隊(duì)伍編制與崗位責(zé)任制，確保當(dāng)?shù)匚奈锕ぷ鞯姆€(wěn)定發(fā)展。將文物保護(hù)工作納入體制改革，是各級政府建立完善的文物保護(hù)體制的中心任務(wù)。根據(jù)“地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作”和“縣級以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作”的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)和完善管理體制。要建立有效的行政管理機(jī)構(gòu)，依法建立和健全各項(xiàng)制度，保證文物管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、工作人員和管理崗位的確定。

三、當(dāng)前我縣的文保工作的任務(wù)

（一）抓好文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的規(guī)劃編制。各地方政府要認(rèn)真組織抓緊實(shí)施，劃定和落實(shí)各地區(qū)、各級文物、以及歷史文化保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，納入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。做好與發(fā)計(jì)委、建設(shè)、國土、交通等各方面的銜接與協(xié)調(diào)，確保預(yù)防為先，真正履行保護(hù)為主的原則。

（二）進(jìn)一步拓展文物保護(hù)單位的社會化服務(wù)職能。文物單位的社會教育和服務(wù)功能逐步形成以文物保護(hù)單位為基礎(chǔ)、市縣級博物館為骨干、民辦博物館為補(bǔ)充的文物展示體系，努力提高陳列展示和服務(wù)水平。要創(chuàng)新資源配置，在陳列展覽的策劃、組織中積極引入市場機(jī)制，推動各級各類文物資源跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，提高館藏文物的利用率和影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取及早啟動新博物館的建設(shè)，早日發(fā)揮新博物館的社會化服務(wù)職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京共有123個博物館，年接待觀眾3000余萬人次，全市文物和藝術(shù)品銷售額逾20億元。

（三）要拓寬文物事業(yè)資金的籌集和投入渠道，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國發(fā)［2000］41號）進(jìn)一步明確了支持文物事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的優(yōu)惠政策。我們要積極通過捐贈等方式設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)基金，支持吸引社會資金支持文物保護(hù)事業(yè)；倡導(dǎo)在全面理解和貫徹執(zhí)行文物工作方針的前提下，對文物進(jìn)行“合理利用”，增加事業(yè)性收入，逐步建立政府為主，社會參與的文保新格局，建立文物修繕、文物旅游、文物復(fù)仿制、文物展覽、文物流通等經(jīng)營實(shí)體。

（四）建立和完善良好的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，共同承擔(dān)起保護(hù)與發(fā)展的歷史責(zé)任。文物保護(hù)是社會化、公益化的事業(yè)。它不單是政府某個部門的職責(zé)，而是涉及社會經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、財(cái)政、城市建設(shè)、文化教育、民族宗教、旅游、公安、工商等部門和領(lǐng)域的綜合性工作，文物保護(hù)有賴于各部門的密切勾通與配合。其次是要健全信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、暢通。

（五）加強(qiáng)文物管理和業(yè)務(wù)人才的培育。努力形成一支人員精干、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的文物工作隊(duì)伍，積極引進(jìn)高素質(zhì)的復(fù)合型，管理型人才以及急需專業(yè)人員，加強(qiáng)對文物工作者的培養(yǎng)、培訓(xùn)和繼續(xù)教育，通過“館校結(jié)合”，“師承制”等多種形式，努力提高文物工作者的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，增進(jìn)文保法規(guī)和文保業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高政策水平和業(yè)務(wù)知識，提升文物鑒賞、搶救、挖掘、保護(hù)水平，確保召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝。二要外強(qiáng)職能，提高自我社會價(jià)值。面對各種挑戰(zhàn)，我們勤跑腿，多磨嘴。該重視不重視去爭取重視，該處理不處理去爭取處理，何愁問題不能解決。我們的文保人員既要當(dāng)保護(hù)員，又當(dāng)情報(bào)員、監(jiān)督員，才能使文物不遭受沖擊和破壞。

（六）增強(qiáng)全民文物保護(hù)意識的責(zé)任，努力建立動員社會參與的文物保護(hù)新格局。一要進(jìn)一步加大宣傳力度，要利用廣播、電視等各種宣傳工具，廣泛深入地宣傳《文物保護(hù)法》，做到常抓不懈，使其內(nèi)容做到家喻戶曉，人人皆知，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的文保意識和法制觀念，自覺樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，自覺地保護(hù)國家文物；二要進(jìn)一步健全業(yè)余文保員等群眾性的文物保護(hù)組織，發(fā)揮其在文物保護(hù)中的積極作用，對多年從事業(yè)余文保工作并作出突出貢獻(xiàn)的業(yè)余文保員，給予一定的精神和物質(zhì)鼓勵；三要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，積極支持“博物館之友”聯(lián)誼會等民間組織和文物保護(hù)志愿者活動的開展，鼓勵引導(dǎo)民間文物收藏活動健康發(fā)展。