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同志們：

這次全市服務業(yè)工作會議，是一次專題研究部署服務業(yè)發(fā)展的重要會議。剛才，瑞俊副市長作了一個很好的工作報告，對全市服務業(yè)發(fā)展情況進行了全面客觀的總結(jié)，分析了形勢，指出了問題，明確了下一步工作的目標任務，講得很到位、很具體，希望大家認真抓好貫徹落實；會議表彰了20*年度35家服務業(yè)行業(yè)“五強”企業(yè)和10名服務業(yè)發(fā)展先進個人；獨山港區(qū)和全塘鎮(zhèn)、新埭鎮(zhèn)、工商局、九龍山開發(fā)公司等四家單位作了很好的交流發(fā)言。下面，根據(jù)會議安排，我就下一步的服務業(yè)發(fā)展問題，講三點意見。

一、我市經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到了把服務業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)來培育的關鍵階段了，必須因勢利導，順勢而為

服務業(yè)的興旺發(fā)達，是現(xiàn)代經(jīng)濟的一個顯著特征，是衡量經(jīng)濟社會發(fā)展水平和繁榮程度的重要標志，是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入推進的必然結(jié)果。當前，從我市經(jīng)濟社會發(fā)展階段出發(fā)進行綜合分析，我們認為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到了把服務業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)來培育的時候了，必須推動二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。只有這樣，才是科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

（一）從發(fā)展背景看：國務院在去年出臺的《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔20*〕7號）中，已經(jīng)提出要把服務業(yè)作為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)來培育，把加快發(fā)展服務業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務來抓，作為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必由之路來對待。最近，國務院辦公廳又了《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔20*〕11號），作為國發(fā)〔20*〕7號文件的配套意見，在土地、稅收、市場準入等方面給服務業(yè)發(fā)展帶來了更多具體實在的“利好”條件，尤其是決定把服務業(yè)企業(yè)注冊資本限額降低到3萬元，同時繼節(jié)能減排工作以后把服務業(yè)發(fā)展也納入到對地方政府的考核之中。國家提出把服務業(yè)作為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)來培育，是基于人均GDP已經(jīng)超過2500美元這樣的背景。我們*地處沿海發(fā)達地區(qū)，20*年按48.37萬戶籍人口計算人均GDP已達6802美元，按64.8萬常住人口計算人均GDP也已達5152美元，更應該把服務業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)來培育。

（二）從發(fā)展規(guī)律看：國際經(jīng)驗表明，區(qū)域經(jīng)濟的增長，在相對貧困階段，主要靠農(nóng)業(yè)和工業(yè)推動；在總體小康階段，主要靠工業(yè)和服務業(yè)推動；進入工業(yè)化的中期和成熟期，發(fā)展結(jié)構(gòu)由工業(yè)推動為主向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。根據(jù)國際上較為通行的工業(yè)化進程評價體系，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)GDP在分別低于14%、高于50.9%、低于35.1%的階段屬于工業(yè)化的中期和成熟期。我市20*年三次產(chǎn)業(yè)GDP比重為5.6∶65.8∶28.6，已處于工業(yè)化的中期和成熟期。這一發(fā)展階段，完全靠制造業(yè)驅(qū)動不行，如果再不重視服務業(yè)的發(fā)展，就是不科學的發(fā)展、不合理的發(fā)展、不協(xié)調(diào)的發(fā)展。工業(yè)化并不僅僅指制造業(yè)的發(fā)展，新型工業(yè)化道路是指科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路，經(jīng)濟增長從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展向三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展轉(zhuǎn)變本身就是新型工業(yè)化的方向。當前，我市制造業(yè)發(fā)展過程中碰到的一個制約問題就是生產(chǎn)性服務業(yè)嚴重不足，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的生態(tài)環(huán)境不是很好。因此，必須堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)兩個優(yōu)先發(fā)展，從而實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的融合互動。

（三）從發(fā)展瓶頸看：改革開放30年來，*的經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展，主要是得益于解放思想、擴大開放、深化改革，尤其是全市上下致力于加快工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)當時的階段性特征，把第二產(chǎn)業(yè)作為一個主導產(chǎn)業(yè)來培育，使第二產(chǎn)業(yè)增加值從*年的0.34億元、占GDP比重21.2%，發(fā)展到20*年的158.*億元、占GDP比重65.8%，工業(yè)化快速發(fā)展推進了城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化進程，使經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)過30年歷程大大躍上了一個新臺階。但在這個發(fā)展階段中我們也付出了不小的成本和代價，花了4.22萬畝工業(yè)用地，集聚了30萬名外來人員，金融機構(gòu)人民幣貸款余額超過了170億元，現(xiàn)在每年要花22億度工業(yè)用電，萬元工業(yè)增加值綜合能耗0.89噸標準煤、主要污染物排放量79.19千克，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均工業(yè)增加值只有64.67萬元、畝均應交稅金7.82萬元。20*年全市萬元GDP能耗0.7544噸標準煤、二氧化硫排放量4186.84噸、化學需氧量排放量4352.88噸，按照“十一五”期間萬元GDP能耗下降20%和二氧化硫排放量、化學需氧量排放量分別削減17%的目標要求，形勢非常嚴峻。下一步發(fā)展要更好更快，“十一五”期間主要經(jīng)濟指標要翻一番，不可能再新增4.22萬畝工業(yè)用地、再集聚30萬名外來人員，每年再新增22億度工業(yè)用電，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高畝產(chǎn)。我們不是說不要發(fā)展工業(yè)，相反現(xiàn)階段仍要把工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為經(jīng)濟工作的重中之重，但我們現(xiàn)在要走的是新型工業(yè)化道路，發(fā)展的是先進制造業(yè)，要做到先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)兩個優(yōu)先發(fā)展?，F(xiàn)代服務業(yè)具有低投入、低消耗、低污染、高效益等特點，大多屬于節(jié)約型、清潔型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，符合破解發(fā)展瓶頸、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求。

（四）從發(fā)展機遇看：當前服務業(yè)全球化正在蓬勃興起，成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點。今后一個時期國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移將進一步加快，轉(zhuǎn)移的重點是中國、印度等發(fā)展中國家。而服務業(yè)領域越來越高的開放度及我市越來越凸顯的區(qū)位優(yōu)勢，為我們承接服務業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了有利條件，特別是北京奧運會、上海世博會將進一步推動服務業(yè)領域的開放，杭州灣跨海大橋全線通車將使我市許多潛在的優(yōu)勢進一步顯性化。

為此，我們必須因勢利導，順勢而為，加快推進服務業(yè)發(fā)展。

二、我市服務業(yè)發(fā)展還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展進程，必須看到差距，找準問題

相對于先進地區(qū)和先進制造業(yè)發(fā)展、城市功能提升的要求，我市服務業(yè)發(fā)展還顯滯后，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是服務業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重還比較低。分析我市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，可以清晰地看到民營經(jīng)濟和服務業(yè)是發(fā)展中的兩條短腿。民營經(jīng)濟短，間接體現(xiàn)在農(nóng)民收入構(gòu)成，去年我市農(nóng)民人均純收入10*2元，其中工資性收入7240元、占71.4%，占比為嘉興各縣（市、區(qū)）最高，而家庭經(jīng)營性收入只有2399元、占23.8%，占比為嘉興各縣（市、區(qū)）最低；直接體現(xiàn)在工商戶數(shù)，去年我市每萬常住人口工商戶數(shù)515戶、列嘉興各縣（市、區(qū)）第四位，與區(qū)域面積、人口數(shù)量不相稱，前三位的嘉善、桐鄉(xiāng)、海寧分別有614戶、599戶、543戶。服務業(yè)短，主要體現(xiàn)在兩個比重低：服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重低。20*年，我市服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到28.6%，但仍低于嘉興市5.3個百分點、全省11.8個百分點、全國10.5個百分點、全世界39.1個百分點。地方財政收入占財政總收入的比重低。去年，這一比重雖然艱難上升了0.15個百分點、達到47.3%，但仍為嘉興最低。同時，服務業(yè)稅收占全部稅收比重僅為26.3%，遠遠低于全省41.3%的水平。

二是服務業(yè)發(fā)展的領域還不夠?qū)挕，F(xiàn)代服務業(yè)是指那些不生產(chǎn)商品和貨物的產(chǎn)業(yè)，包括信息、金融、物流、會計、咨詢、法律服務、文化、創(chuàng)意等行業(yè)。從我市目前服務業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，大部分業(yè)態(tài)還處于“小、低、散”的狀況，涵蓋的領域也還不夠?qū)挕Ｈツ?8.7億元服務業(yè)增加值當中，總體上還是以房地產(chǎn)、住宿餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)的服務業(yè)態(tài)為主，真正談得上現(xiàn)代服務業(yè)的還相當少。

三是服務業(yè)發(fā)展滯后已經(jīng)制約了先進制造業(yè)發(fā)展。按照國際經(jīng)驗，每1元現(xiàn)代制造業(yè)增加值，相應有1元以上生產(chǎn)性服務業(yè)為其提供配套服務。我市去年的工業(yè)增加值為149.1億元，而全部服務業(yè)增加值也僅為68.7億元，相差1倍多。這表明我市生產(chǎn)性服務業(yè)的支撐體系還沒有完全建立，許多先進制造業(yè)發(fā)展所需要的服務要到市外尋求配套，成本相應提高，已經(jīng)制約了先進制造業(yè)的發(fā)展，長此以往制造業(yè)將要失去競爭力。

四是服務業(yè)發(fā)展滯后已經(jīng)制約了城市功能提升。一個地區(qū)的區(qū)域競爭力主要是由其城市競爭力決定，城市競爭力的強弱又取決于城市功能，服務業(yè)則是城市功能強弱的關鍵決定因素。當前，我市服務業(yè)的發(fā)展還滿足不了城市功能提升的要求，尤其是滿足不了市民生活品質(zhì)改善的要求。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標準，恩格爾系數(shù)降到40%以下時，可以認為居民生活進入富裕階段。這一階段，人民生活開始向?qū)捲Ｐ托】颠~進，城鄉(xiāng)居民消費能力不斷增強，消費方式從生存型向享受型、體驗型轉(zhuǎn)變。我市去年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為39.9%和38.8%，但生活性服務業(yè)尤其是文化、休閑、娛樂、健身等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)M足不了市民需求，市民就醫(yī)、就學等方面的一些高檔消費也往周邊大城市去，生活性服務業(yè)要素流出多于流入。

五是服務業(yè)工作思路不夠拓展。主要體現(xiàn)在三個方面：在思想認識上，我們很大程度上還是把服務業(yè)定位在“社會消費品零售”這樣的層面上，對于服務業(yè)這個包括生產(chǎn)性、生活性、精神體驗性需求的內(nèi)涵豐富的產(chǎn)業(yè)還沒有足夠認識。在職能轉(zhuǎn)變上，政府包括各部門的職能還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，政事不分、政企不分的現(xiàn)象還有所存在，一些應該由市場來做的事情還是牢牢抓在手中不肯放。在很多事情上，政府的工作應該主要是管規(guī)劃、市場準入和依法依規(guī)監(jiān)管，不是什么事都大包大攬。在開放程度上，開放的領域還不廣。實際上，教育、衛(wèi)生、文化、體育等一些公益性、公共性的事業(yè)，只有在把它作為一項事業(yè)發(fā)展的同時，又作為一個產(chǎn)業(yè)來培育、來經(jīng)營，充分依靠社會力量、外來資本的力量，才能做大做強，才能為社會提供更豐富的公共產(chǎn)品。

對于上述問題，我們一定要深入分析，準確把握，在今后的工作中不斷加以解決。

三、我市服務業(yè)工作的目標任務已經(jīng)明確，必須采取措施，狠抓落實

當前，我市服務業(yè)發(fā)展正處于尋求新突破的關鍵時期。下一步，要圍繞目標任務，采取有力措施，狠抓工作落實，全力推動服務業(yè)更好更快發(fā)展。

（一）要解放思想。加快發(fā)展服務業(yè)的過程，首先是個解放思想的過程。改革開放30年，*經(jīng)濟社會快速發(fā)展，得益于發(fā)展先進制造業(yè)，最根本的原因在于思想解放，在于思想解放所帶來的經(jīng)濟體制改革深入推進。服務業(yè)的發(fā)展，同樣需要思想解放。思想解放是具體的而不是抽象的，在服務業(yè)發(fā)展問題上更是如此，尤其要進一步放寬服務領域的市場準入，該放開的放開，該放活的放活，該放手的放手，凡是其他地區(qū)能干的我們也能干，凡是國家沒有明令禁止的我們就可以干，凡是過去規(guī)定不能干但現(xiàn)在已不合時宜的我們也應當試著干。

（二）要增強合力。對于民營經(jīng)濟和服務業(yè)兩條短腿，市委、市政府已經(jīng)在認真研究、著力拉長。在民營經(jīng)濟發(fā)展上，市委、市政府今年提出了創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市“十大工程”，在政策支持、要素保障、氛圍營造、環(huán)境優(yōu)化、工作考核等方面采取了一系列措施去推進。在服務業(yè)發(fā)展上，市里已經(jīng)成立了服務業(yè)發(fā)展局，把服務業(yè)發(fā)展局作為全市服務業(yè)發(fā)展的“抓總”部門和黨委、政府的參謀部門。但一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是我們要把服務業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)，光靠一個部門來抓是遠遠不夠的，也是抓不好的，必須合力去抓。各個部門都要在服務業(yè)發(fā)展中找到自己應有的位置，主動參與、積極支持、密切配合，在服務業(yè)發(fā)展中有所作為。各鎮(zhèn)、街道也要根據(jù)自身特點和實際情況，把服務業(yè)發(fā)展與新市鎮(zhèn)、新農(nóng)村、新社區(qū)建設結(jié)合起來，因地制宜加以推進。同時，要支持組建服務業(yè)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場秩序維護、行業(yè)自律、信息溝通和加強合作中的積極作用。

（三）要招商引資。在改造提升“小、低、散”的傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，要通過招商引資的辦法推進服務業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和服務業(yè)總量的不斷壯大，抓住國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力引進和培育新的服務業(yè)態(tài)，積極吸引周邊的生產(chǎn)性、生活性、精神體驗性消費。今年，要在保持制造業(yè)引資總量增長的基礎上，使服務業(yè)引資總量占全市引資總量比重內(nèi)資不低于40%、外資力爭達到30%。

（四）要突出重點。要順應工業(yè)化趨勢，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動制造業(yè)向兩端延伸和服務分離，尤其是要進一步加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、專業(yè)市場建設，以及港口碼頭開發(fā)。滿足城鎮(zhèn)化需求，發(fā)展城市服務業(yè)，規(guī)劃好、建設好、管理好、經(jīng)營好城市平臺，加快賓館、酒店、市場等項目建設，切實加大文化、康體、健身等業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展力度，進一步適應消費結(jié)構(gòu)升級、提高市民生活品質(zhì)。搶抓當前機遇，發(fā)展“大橋經(jīng)濟”、“世博經(jīng)濟”、“奧運經(jīng)濟”、“假日經(jīng)濟”，大力發(fā)展旅游業(yè)，加快推動服務業(yè)提檔升級。

（五）要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。把服務業(yè)作為一個主導產(chǎn)業(yè)來培育，必須把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貫穿始終，尤其是在繼續(xù)推進先進制造業(yè)發(fā)展的同時，加大在政策扶持、要素保障、工作力度等方面向服務業(yè)傾斜的力度，以此推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“十大工程”在服務業(yè)領域深入實施。