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同志們：

今天這次會議，主要是進一步明確目標，強化責任，狠抓落實，全面推進我市老居民小區(qū)整治工作的深入實施。剛才，市房管局王敦萃同志通報了老居民小區(qū)整治工作的進展情況，朱美華副市長代表市政府與各城區(qū)政府簽訂了綜合整治目標責任狀。下面，我就這次老居民小區(qū)綜合整治工作再強調三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強抓好老居民小區(qū)整治工作的緊迫感

這次老居民小區(qū)綜合整治的目的和意義，簡單的講，一是為了美化城市環(huán)境，優(yōu)化居民居住條件；二是為了提升城市管理水平；三是為創(chuàng)建全國文明城市創(chuàng)造條件。為達到這三個目的，市委、市政府從*年開始就啟動實施了這項工作，目前全市還剩下128個老居民小區(qū)需要整治，今年計劃整治77個，明年整治51個，加上已經(jīng)整治的47個，到明年底全市短期不實施拆遷的老居民小區(qū)就可以基本整治完畢。今年的老居民小區(qū)綜合整治與以往相比有幾個明顯的特點：一是任務重。77個居民小區(qū)涉及到1377棟樓房、建筑面積488.13萬m2；二是涉及面廣。涉及到9萬余戶30多萬居民，投資主體、居住成員比較復雜，協(xié)調力度和難度比較大；三是投入大。這次老居民小區(qū)整治投入1.7億元，資金構成除了以市、區(qū)為主以外，還有部分需省、部、市屬企業(yè)及條線單位共同籌集；四是標準高。與*年相比，今年小區(qū)的整治標準有了很大提高，整治內(nèi)容由10項增加到21項，建設標準由去年的15元／平方米增加到40元／平方米。這個標準只要我們落實到位，完全能夠保障整治效果。之前相關部門就涉及整治內(nèi)容和標準的問題進行了深入的實地調研，把過去沒有的如拆除違章、管線入地、安全設施等內(nèi)容都加了進去，使標準更高、更全面。五是基礎工作比較好。到目前為止，整個工程進展有序推進，設計基本結束，招投標工作已經(jīng)完成，工程設計概算與評審也已做好，大部分小區(qū)完成了前期拆違任務。下一步，各區(qū)各部門要在已有工作的基礎上，進一步集中人、財、物，切實把老居民小區(qū)綜合整治工作落實好。

二、明確目標，突出重點，全力以赴落實老居民小區(qū)整治的各項任務

這次老居民小區(qū)綜合整治是為老百姓辦的一件好事、實事，要把實事做好、好事做實，當前重點要“圍繞一個目標、堅持兩個原則、抓好四個重點環(huán)節(jié)”，全面展開今年77個老居民小區(qū)整治工作，并高質量、高標準地向縱深推進。一個目標，就是使綜合整治的老居民小區(qū)發(fā)生明顯變化，這個變化就是要“實現(xiàn)老居民小區(qū)功能配套、設施完好、容貌整潔、環(huán)境美化、管理有序、服務到位”。兩個原則，一是要堅持“三結合”的原則，就是把老居民小區(qū)綜合整治與拆除違法建筑相結合、與外部街巷整治相結合、與長效管理相結合的原則。不能把老居民小區(qū)綜合整治作為一項孤立的工作，而是要將其放到系統(tǒng)工程中考查，為什么這次整治標準定的比較高？目的就是綜合整治不僅針對老居民小區(qū)，而且包括整治外部環(huán)境，拆除內(nèi)部違法建筑以及搞好長效管理，這些都是緊密相聯(lián)的。二是“六統(tǒng)一”的原則，為了保證工程質量，要“統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一預算、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一驗收”。具體工作中，重點抓好四個環(huán)節(jié)：

第一，進一步明確整治內(nèi)容和要求。綜合整治首先要明確干什么，這就是前面講的21條標準，這一條大家要明確。把這21項內(nèi)容概括起來講，主要包含三個方面大的工作：一是徹底拆除違章建筑。各個區(qū)要借助這次居民小區(qū)綜合整治工作得到廣大人民群眾擁護的有利條件，因勢利導、全面推進。違章拆除必須徹底到位，因為這是市委、市政府的明確要求，也是廣大人民群眾的迫切期望，如果這一次都不敢動真碰硬，那么以后更別提拆什么違法建筑了。下一階段要組織幾個檢查組下去重點檢查違章建筑拆除情況。市房管局要進一步明確，違法建筑不拆除不能施工，以此給老居民小區(qū)整治形成一種濃厚的拆違氛圍。這可以作為一種工作方法，對老居民小區(qū)違章建筑拆除不到位的，經(jīng)市規(guī)劃、房管部門檢查確認后，可以發(fā)一個安民告示，“施工隊已準備完畢、資金已籌集到位，即將施工，但違法建筑尚未完全拆除，不能進場施工。”考慮到今年拆違的特殊性，要實行“老帳逐年還，新帳不再欠”，還老帳主要是兩個結合：一是結合城市拆遷；二是結合老居民小區(qū)綜合整治拆違。新帳不再欠就是各地城管如果再發(fā)現(xiàn)新的違法建筑必須及時拆掉，要行動快、力度大，這項工作各區(qū)一定要放到重中之重的位置，充分借助和發(fā)揮好群眾對這項工作的支持、加快拆違進度。二是精心組織配套基礎設施建設。老居民小區(qū)最薄弱的環(huán)節(jié)的就是基礎設施建設，普遍沒有車庫，自行車隨意在樓道停放，基礎設施破爛不堪?；A設施一定要配套到位，包括小區(qū)道路、地下排水管網(wǎng)、照明設施、安全設施以及社區(qū)服務用房都要按照整治方案標準要求落實到位。三是全面整治小區(qū)環(huán)境。基礎設施配套到位后，各區(qū)、市市容局還要按照《整治工作方案》規(guī)定的標準，對小區(qū)內(nèi)的樓道、化糞池、環(huán)衛(wèi)設施、管線、公廁、外立面等進行綜合整治，并根據(jù)小區(qū)的實際情況進行綠化補植，努力打造環(huán)境優(yōu)美、舒適宜人的小區(qū)環(huán)境，切實改善居民居住條件、提高生活質量，并為我市正在開展的全國文明城市創(chuàng)建工作創(chuàng)造良好基礎。這次小區(qū)整治，綠化和健身設施建設居民比較歡迎。綠化要從徐州實際出發(fā)，鑒于養(yǎng)護管理無法完全跟上的實際情況，這次老小區(qū)整治原則上不要搞草坪，最好是種點樹或者適應粗放管理的灌木。健身器械多放一些適合老年人、年青人鍛煉的器械，市體育局要把老小區(qū)綜合整治作為規(guī)劃布局全民健身點的一個重要途徑。

第二，加強資金籌措與調度。77個老小區(qū)整治共需投入資金17185萬元，資金來源有三個方面：一是市、區(qū)兩級財政投資14252.35萬元，其中市財政投入8256.77萬元，各區(qū)財政投入5995.58萬元；二是省、部、市屬企事業(yè)單位投資513.28萬元(獨立小區(qū))；三是省、部屬企業(yè)及條線部門投資2419.37萬元(混居小區(qū))。具體資金籌措任務都已分解到各相關單位，各單位務必增強大局意識，識大體、顧大局，千方百計克服困難，保證資金及時足額籌措到位，重點抓好以下幾個方面的工作：一是認真落實市投資金計劃。市投資金中，計劃5月份先行撥付的4000萬元正在辦理相關手續(xù)，市財政部門要盡快撥付到位。其余資金也要分別在7、8、9三個月分期撥付到位。二是確保區(qū)財政配套資金到位。各區(qū)財政要盡快將所配套資金的50%撥付到老小區(qū)整治資金專戶，其余資金按計劃在7、8、9三個月分別到位。這里需要明確指出的是，對各區(qū)配套資金不到位的，缺口部分將由市財政局從各區(qū)年度返還資金中扣回。公共財政最大特點是取之于民、用之于民，不僅養(yǎng)人還要做事，再困難的區(qū)級財政也要拿出一部分資金解決好老百姓關注的一些重點、難點、熱點問題。三是加強省、部屬企業(yè)及條線部門資金協(xié)調。這個任務主要由區(qū)里來承擔，區(qū)里要分解給各個街道和居委會，要不厭其煩、不厭其難地上門做工作，如果實在沒有辦法籌集，可以在小區(qū)安民告示，表明根據(jù)市政府任務分解，這個小區(qū)的資金應該由你們的主管部門負責，主管部門不愿出錢，因此這個小區(qū)暫時不能實施綜合整治。這時候有必要施加一些壓力，條線部門主要就是解決自己職工的問題，如果自己職工都不過問，實在是說不過去。這部分資金務必要在6月底前籌措到位，并全額繳入市設專戶。為鼓勵大家，資金籌措到位的，我們將從市財政資金中按10%返還各區(qū)作為獎勵。另外，5個獨立的省、部屬企業(yè)老居民小區(qū)，由原產(chǎn)權單位出資交屬地區(qū)政府統(tǒng)一組織實施。

第三，加大工程監(jiān)管力度。這項工程保證質量難度比較大，分散在77個小區(qū)，一個小區(qū)可能不是一支隊伍干，因此很多不是大公司，往往是一些小的建筑公司和修建隊伍。這些隊伍相當一部分已經(jīng)習慣了在工程施工中不太規(guī)范；加上老小區(qū)整治面廣量大，工程監(jiān)理的難度也比較大。所以我們必須從一開始就加強工程監(jiān)管，除正常的工程監(jiān)理以外，還要實行工程質量的全過程監(jiān)督，就是要嚴格工程招投標管理、嚴格工程質量全過程管理，并動員廣大群眾參與工程監(jiān)督。最好的辦法就是在每個小區(qū)都放一個告示欄，把工程的目標、經(jīng)費、實施的內(nèi)容、質量標準都在小區(qū)公示，明確整治單位、工程監(jiān)理、整治內(nèi)容等方面內(nèi)容，動員群眾來參與監(jiān)督，這樣實施監(jiān)督的效果會比較好。

第四，積極實施長效管理。在突擊整治的同時，要著眼于長效管理。長效管理分兩塊，*、*年完成整治的小區(qū)分兩類實施：一是對少數(shù)具備市場化運作條件的小區(qū)，要采取公開招投標方式，選聘物業(yè)服務企業(yè)進行管理；二是對絕大多數(shù)不具備市場化運作的小區(qū)，要全部推行準物業(yè)管理。目前，區(qū)里市政、綠化、環(huán)衛(wèi)人員比較多，可以分流一些到實行準物業(yè)管理的小區(qū)進行管理，不改變身份。今年，各區(qū)和房管部門一個重要任務就是研究長效管理的措施和機制，切實把長效管理落實到位。市財政準備采取一些鼓勵性措施，采取以獎代補，對實行準物業(yè)管理的小區(qū)驗收一個獎勵一個，然后再給予一定的補貼。這項工作也是鞏固老居民小區(qū)綜合整治的一個有力舉措，各區(qū)回去后要研究細化和對接的措施。

三、加強領導，密切配合，確保老居民小區(qū)整治工作按時保質完成

老居民小區(qū)綜合整治關鍵在領導重視、經(jīng)費到位，選好隊伍。在加強組織領導上，一是整個組織體制要健全。市里、區(qū)里都要有主要領導和分管領導以及綜合整治的組織網(wǎng)絡體系，各區(qū)要根據(jù)自己的實際情況構建行之有效的組織體系，確保協(xié)調配合到位。老居民小區(qū)綜合整治工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，要把這項工作做好，除了市房管局和城區(qū)政府實施以外，各有關部門都要積極的配合協(xié)調，做到特事特辦、難事巧辦，特別是一些條線部門要全力支持，市供電、郵政、電信、廣電、燃氣、供熱等部門要積極配合，確保供電設備、郵政設施以及相關管線的鋪設、更新和調整到位。市審計局要加強對市、區(qū)財政資金投入和工程每個環(huán)節(jié)的審計，確保老小區(qū)綜合整治建成一批精品工程、陽光工程、放心工程。在組織領導方面，還要加強監(jiān)督考核。除了市政府、市房管局、建設局和各個城區(qū)以外，還有兩個方面的監(jiān)督特別要注意：一是發(fā)動群眾全過程參與考核監(jiān)督；二是請市人大、政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員對工程建設情況進行專項督查，提高社會各界對老小區(qū)整治的參與度和認可度。

總之，希望同志們切實按照這次會議的部署要求，周密組織，精心實施，通力協(xié)作，狠抓落實，確保整治任務高標準、高質量的如期完成。