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對xx縣中小企業(yè)信用擔保中心運行情況的調(diào)查與思考--xx縣政府辦秘書科

近年來，xxx縣中小企業(yè)快速發(fā)展，形成了較大的棉紡織集群優(yōu)勢，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展做

出了重要貢獻。但隨著國家有關政策的調(diào)整，特別是金融體制改革的逐步推進，中小企業(yè)貸

款難、融資難已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，也是在推進工業(yè)化進程中遇到的突出問

題。為解決這些矛盾和問題，xxx縣組織有關部門、法律專家和企業(yè)法人代表經(jīng)過深入探討

論證，充分借鑒外地的成功經(jīng)驗，結合xxx縣情和企業(yè)發(fā)展實際，從建立完善中小企業(yè)信用

擔保體系入手，于2004年5月在全市率先組建了縣級中小企業(yè)信用擔保中心，由政府出資200

萬元發(fā)起，全縣中小企業(yè)自愿入會，信用聯(lián)社提供限額資金支持。經(jīng)過兩年來的運作，目前

累計擔保貸款3億元，貸款余額9000萬元，初步緩解了中小企業(yè)資金短缺問題，有力地促進

了縣域工業(yè)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

一、中小企業(yè)信用擔保中心的運作方法

1、廣泛宣傳動員，提高企業(yè)主思想認識

為了解決大部分企業(yè)主認為擔保中心解決不了實質(zhì)問題的思想顧慮，先后組織原經(jīng)貿(mào)委、

原鄉(xiāng)企局、信用聯(lián)社、財政局等部門同志，深入到民營企業(yè)廣泛宣傳組建信用擔保中心的重

要意義及有關運作辦法，并多次召開企業(yè)座談會，印發(fā)了擔保中心章程草案，交給大家反復

討論，使廣大企業(yè)主充分認識到通過信用擔保，不僅可以緩解資金短缺問題，而且可以增強

企業(yè)的風險意識和創(chuàng)新能力，促進中小企業(yè)走出困境，加快發(fā)展，最終實現(xiàn)銀企雙贏。通過

廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想，提高了認識，全縣140家規(guī)模以上民營企業(yè)有100多家紛紛提出申請

，主動要求入會。

2、嚴格準入條件，積極吸納會員企業(yè)

為了確保信貸資金安全，發(fā)揮最大效益，信用擔保中心和信用聯(lián)社抽調(diào)業(yè)務骨干，先后對

提出申請的100余家企業(yè)逐個進行考察和評估。主要從其法人素質(zhì)、經(jīng)濟實力、資金結構、

經(jīng)濟效益、償還能力、風險等級、發(fā)展前景等方面進行認真審核和評估。經(jīng)過嚴格審核，先

后分七批把資產(chǎn)負債率低、經(jīng)營狀況好、信用度高、發(fā)展前景好的83家企業(yè)確定為會員單位

。同時，定期舉辦會員企業(yè)財務、經(jīng)營管理等方面的業(yè)務培訓，引導企業(yè)增強信用意識，及

時還貸，從根本上降低信貸風險。

3、科學評定信用等級，確定貸款數(shù)額

信用擔保中心與縣信用聯(lián)社抽調(diào)專業(yè)人員，對會員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、固定資產(chǎn)規(guī)模、

負債狀況、效益情況、資本構成及法人、股東基本情況，逐一建立企業(yè)基礎檔案資料。并參

照市聯(lián)社制定的企業(yè)信用等級評定辦法，結合我縣企業(yè)發(fā)展實際，制定了一套可操作的企業(yè)

等級評定標準(分為aaa級、aa級、a級和bbb級四級會員企業(yè))。根據(jù)每個會員企業(yè)的信用等

級，按其交納基金比例和固定資產(chǎn)凈值比例設定每個會員企業(yè)的貸款最高限額。擔保貸款總

額控制在基金的4倍＋全體會員企業(yè)固定資產(chǎn)凈值的15%范圍內(nèi)。

4、嚴格審批制度，規(guī)范擔保程序

對每筆擔保業(yè)務，先由會員企業(yè)提出申請，信用擔保中心在對企業(yè)的經(jīng)營狀況進行貸前調(diào)

查、初審，落實反擔保措施及還款資金來源的基礎上，經(jīng)擔保中心理事會討論，交信用聯(lián)社

貸款管理委員會進行集體審核通過后，與會員企業(yè)簽訂信用擔保合同，然后由信用聯(lián)社發(fā)放

貸款。縣中小企業(yè)信用擔保中心在與受保企業(yè)簽訂信用擔保合同的同時，簽訂反擔合同，由

受保企業(yè)的建筑物、機器設備、運輸設備、土地使用權以及其它一些可抵押資產(chǎn)進行抵押。

擔保合同須由理事會授權，由理事長親自或委托中心主任簽字，并加蓋公章及理事長、中心

主任印鑒后，才能生效。

5、實施保后跟蹤制度，強化外部監(jiān)督管理

為確保資金安全和效益的發(fā)揮，根據(jù)不同企業(yè)的特點，信用擔保中心制訂了“貸款企業(yè)跟

蹤調(diào)查表”。在要求貸款企業(yè)每月必須如實上報的基礎上，始終堅持三項原則，即深入企業(yè)

監(jiān)測與定期審驗報表相結合原則、物流與資金流同時跟蹤原則、監(jiān)控責任落到具體人頭原則

，由擔保中心和信用聯(lián)社及時進行跟蹤問效。專管人員每月到企業(yè)審查一次，重點檢查抵押

物有無變化、有無流失及資金流向、產(chǎn)品庫存、經(jīng)濟效益情況。為確保擔保中心正常運行，

及時幫助協(xié)調(diào)解決運行過程中出現(xiàn)的困難和問題，縣企業(yè)局、財政局、人民銀行、信用聯(lián)社

等部門對中小企業(yè)擔保業(yè)務和縣中小企業(yè)信用擔保中心的運行情況定期進行監(jiān)督管理；會員

企業(yè)在互相監(jiān)督的同時，對信用擔保中心的工作運行情況也進行監(jiān)督。

二、取得的初步成效

1、初步緩解了中小企業(yè)發(fā)展融資困難的問題。擔保中心成立以來，恰遇

國內(nèi)棉紡織行業(yè)原料和產(chǎn)品市場價格波動較大，許多企業(yè)急于購進原料，資金短缺，擔保中

心及時發(fā)揮“加油站”的作用，為企業(yè)提供了必要的流資，幫助大部分企業(yè)順利度過了難關

。經(jīng)過兩年來的運作，累計為82家企業(yè)擔保276億元，余額10000萬元。其中2004年6—12

月7筆3840萬元；2005年1—2月258筆15億元；2006年1—7月140筆8818萬元。

2、廣大中小企業(yè)風險意識、市場意識和信用意識普遍增強。入會中小企

業(yè)在

原料購進、產(chǎn)品銷售、市場信息等方面實現(xiàn)了資源共享，進而培養(yǎng)磨煉出了一批民營企業(yè)家

群體。同時，廣大中小企業(yè)的誠信意識明顯增強，今年元—7月份，又有12家企業(yè)批準申請

為信保中心會員企業(yè)，使會員企業(yè)總數(shù)達94家，入會基金突破1500萬元。信用環(huán)境的改善還

使信用社資金的安全性和效益性大大提高，2004年6月—2006年6月縣信用聯(lián)社僅從擔保中心

會員企業(yè)中獲得貸款利息收入1400余萬元，且沒有出現(xiàn)任何損失。

3、有力地促進了社會再就業(yè)的增長。據(jù)測算，信保中心82家會員企業(yè)，

在受保期間，年可新增銷售收入30000萬元，新增利稅4000萬元，新增就業(yè)、再就業(yè)崗位700

0個，不僅安排了下崗職工再就業(yè)、安排了農(nóng)村剩余勞動力，而且吸引了外出打工人員回鄉(xiāng)

就業(yè)。

4、較好地培育和扶持縣域棉紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。通過組建信用擔保中心

，政府部門學會了運用市場機制、經(jīng)濟手段去研究和解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的突出問題，

使企業(yè)的發(fā)展后勁明顯得到增強，助推了工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。目前，全縣棉紡織工業(yè)

企業(yè)已發(fā)展到107家，固定資產(chǎn)23億元，從業(yè)人員3萬人。今年元—7月份，全縣限額以上棉

紡織業(yè)實現(xiàn)增加值85億元，同比增長186%；增加值占限額以上工業(yè)的比重達到72%。

三、存在的問題

雖然xxx縣在解決中小企業(yè)融資難、貸款難方面取得了一定成效。但仍處于初步探索階段

，在推進過程遇到了一些困難和問題：一是由于擔保貸款最大限額的限制與

企業(yè)對資金的需求不相適應，一定程度上仍不能滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求，中小企業(yè)融資難

特別是貸款難問題只是得到了初步緩解；二是少數(shù)企業(yè)信譽不佳，整體信用

環(huán)境還有待于進一步改善，信用風險仍然存在。

四、幾點對策

新野中小企業(yè)信用擔保中心的成功運作，為全市建立完善中小企業(yè)信用擔保體系提供了較

好地范例，對下步組織和推進全市擔保業(yè)務良性發(fā)展具有很強的針對性和可操作性。

1、轉(zhuǎn)變觀念，進一步增強認識。地方政府要充分認識到發(fā)展信用擔保中

心在促進中小企業(yè)發(fā)展、擴大社會就業(yè)、保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展等方面的重要作用，并把發(fā)

展信用擔保中心作為促進民營經(jīng)濟的一件大事來抓，切實遵循政府扶持、市場運作、加強監(jiān)

管、穩(wěn)步發(fā)展的原則，大力推動中小企業(yè)信用擔保中心的發(fā)展，力促工業(yè)經(jīng)濟既快又好地發(fā)

展。

2、建立風險補償資金，保證擔保基金安全。一是要適度將上級部門扶持

中

小企業(yè)的各種發(fā)展、引導基金、資金轉(zhuǎn)為對應的扶持擔?；穑糯筚Y金倍數(shù)，支持擔保中

心的進一步發(fā)展。二是要建立補償機制，政府每年可從財政預算中安排一定的資金，補償擔

保機構因賠付造成的擔?；鸬膿p失。三是要從擔保收入和擔?；鹪鲋挡糠种刑岢鲞m量的

風

險準備金。四是要動員各會員企業(yè)根據(jù)規(guī)模大小，按比例增加部分基金，以此彌補風險補償

資金，保證擔?；鸬目傮w規(guī)模不萎縮。

3、培育優(yōu)質(zhì)會員企業(yè)，完善風險控制手段。一是信保中心要以民營企業(yè)

為依托，以現(xiàn)有會員企業(yè)為基礎，廣泛培育優(yōu)質(zhì)會員，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)信息資料庫。二是按照

區(qū)域產(chǎn)業(yè)導向，逐步擴大受保企業(yè)數(shù)量，對新申請入會企業(yè)，必須有兩個理事推薦、理事會

通過才能成為正式會員；對有爭議的會員企業(yè)，簽訂貸款合同時，須有推薦單位提供擔保，

同時，嚴懲失信行為，確保積極穩(wěn)健地為會員企業(yè)服務。

三是加強與各會員企業(yè)的聯(lián)系，建立以

信用記錄、信用調(diào)查、信用評估、信用為主要內(nèi)容的社會信用管理系統(tǒng)，對在保項目進

行跟蹤監(jiān)測，在動態(tài)中控制受保企業(yè)風險。

4、加強監(jiān)督和管理，實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。一是由政府牽頭，成立風險處

置委員會，協(xié)調(diào)擔保中心

處理有關的清償事務，有效地規(guī)避擔保風險。二是理順銀行與擔保中心的關系，真正建立

起銀行和擔保中心的風險聯(lián)動機制，有效分解和化解風險。三是加強擔保中心自身建設，注

重選配懂經(jīng)濟、又懂法律的復合型人才，建立一定水準的專業(yè)隊伍。同時，加強服務體系建

設，積極為中小企業(yè)提供理財、技術咨詢、人才培訓等各項配套服務，促使企業(yè)獲得更多的

信息，降低風險，減少損失，推進擔保中心良性循環(huán)。

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