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深化干部人事制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的根本途徑，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要保障。及時總結(jié)這方面的經(jīng)驗，對實踐中成功的做法進行系統(tǒng)的概括提煉和升華，對于整體推進干部人事制度改革具有重要的意義。

中央《深化干部人事制度改革綱要》的頒布，標志著干部人事制度改革進入了全面規(guī)劃、整體推進的新階段。干部人事制度改革的方針、原則、目標、要求都已十分明確，現(xiàn)在的主要問題是，如何把原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體制度。

近幾年，我省按照中央的統(tǒng)一部署和要求，在推進干部人事制度改革方面進行了探索，歸結(jié)起來主要做了這樣幾件事：在全省普遍推行了干部人事制度改革的各項制度；完善了黨委任用干部的決策制度；下放了干部管理權(quán)；建立了省管后備干部人才庫；加大了干部交流力度；建立健全了省管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核體系。通過這幾年的實踐，我們感到深化干部人事制度改革，更多的是制度建設(shè)層面的問題，是一個需要不斷探索、實踐和完善的過程。

一、推進制度創(chuàng)新，著力在解決選人用人的重點難點問題上取得突破

制度創(chuàng)新的要義，在于堅持擴大民主的方向，體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，真正落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

這幾年，我們出臺的一系列改革舉措，推行的各項制度，說到底都是針對干部選拔任用工作中的薄弱環(huán)節(jié)和重點部位進行制度創(chuàng)新的成果。具體說主要有這樣幾種類型，一是圍繞在提名考察環(huán)節(jié)廣泛吸收群眾參與，嚴格執(zhí)行民主推薦、民主測評、差額考察和考察預告等制度。我們對未經(jīng)民主推薦或民主推薦票數(shù)較低的人選，堅持做到組織部門不考察，黨委不研究。二是圍繞落實群眾監(jiān)督權(quán)，在改進干部考核工作的同時，實行了任前公示、任職試用期、離任審計和誡勉談話等制度。三是圍繞引入競爭機制，推行了公開選拔和競爭上崗制度。四是圍繞擴大決策環(huán)節(jié)的民主程度，嚴格執(zhí)行常委會和全委會票決制，并嚴格規(guī)范了決策規(guī)則。書記辦公會醞釀干部時，如有一位書記有不同意見，暫緩提交常委會討論。常委會討論干部時，如有一位常委有不同意見，暫緩進入表決程序；表決時，在意見欄中有反映問題的，表決暫緩生效，待問題查清后再提交常委會復議。這些制度建設(shè)都涉及干部選拔任用的一些主要環(huán)節(jié)，改革的力度之大都是前所未有的，使干部工作在程序上越來越嚴密，對選好人用好人發(fā)揮了保證作用。

實踐告訴我們，深化干部人事制度改革，要同社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，推進干部工作的科學化、民主化、制度化。首要的是要針對干部工作中的難點問題，堅持不懈地進行制度創(chuàng)新。從我省的實際情況看，干部任用各個環(huán)節(jié)單項制度的創(chuàng)新已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的步伐，今后的重點任務是進一步充實和完善這些制度?，F(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)，一個是干部的提名環(huán)節(jié)仍然缺乏規(guī)范的制度約束，用人失察后缺乏有效的責任追究制度。另一個是干部的“出口”不暢通，能上不能下的問題還比較突出。近年，我們結(jié)合省管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核，對個別不稱職的廳級干部進行了免職處理，對“一般”的班子進行了調(diào)整，這是我們在解決干部“下”的問題上的有益嘗試。但實事求是地講，解決“下”的問題，難度很大，除了正常退休外，干部隊伍還沒有形成有效的退出機制。現(xiàn)在看來，在嚴格實行辭職、辭退等制度的同時，隨著公務員法的全面實施，在理順職務與職級關(guān)系的基礎(chǔ)上，應盡快建立任命制干部的任期制度，以進一步暢通干部“下”的渠道。

二、綜合各項制度優(yōu)勢，形成相互銜接、相互補充的制度體系

深化干部人事制度改革，重要的是要建立起兩個機制，一個是科學的選人用人機制，一個是科學的教育管理機制。圍繞健全這兩個機制，我們在實踐中進行了積極的探索。

建立省管后備干部人才庫，是我們在建立健全科學的選人用人機制上的大膽嘗試。我們在后備干部選拔上的最大特點，就是把知識測試、民主測評、單位推薦、面試、組織考察有機結(jié)合起來，形成了環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)的后備干部產(chǎn)生機制。具體做法是，對在任職年限和任職年齡上具備省管后備干部選拔條件的所有處級干部，先通過考試淘汰三分之一，對考試入圍的通過民主測評淘汰三分之一，對民主測評入圍的又通過單位推薦和面試淘汰三分之一，最后剩下的通過組織考察再淘汰三分之一。這樣，通過層層篩選，全省確定了1000多名省管后備干部。我們按照后備干部動態(tài)管理和備用結(jié)合的原則，決定過兩三年調(diào)整補充一次，以保證后備干部隊伍的正常更新；推薦提名和提拔使用50歲以下的副廳級領(lǐng)導干部，除特殊崗位外，主要從后備干部人才庫中產(chǎn)生。從實踐的結(jié)果看，這種選拔機制的優(yōu)點比較明顯，主要是在貫徹黨管干部原則、堅持黨組織考察決定干部任免權(quán)的同時，創(chuàng)新了選拔方式。一是引入了競爭機制，拓寬了選人用人的視野；二是擴大了群眾參與的范圍，整個選拔過程完全公開，實行“陽光操作”；三是規(guī)范了干部的提名，有利于從源頭上防止和克服干部提名中的隨意性。

在建立科學的干部管理監(jiān)督機制上，也形成了一些比較有效的辦法。我們在大規(guī)模輪訓干部、努力提高干部素質(zhì)的同時，重點在干部的管理監(jiān)督上下功夫。其一，為了做到管人與治事相統(tǒng)一，把原來由省委組織部管理的縣（市、區(qū)）四大班子正職下放到市州直接管理；把原來由省委各部委管理的省直委辦廳局正處級干部，除個別職位外，一律下放到委辦廳局黨組（黨委）管理，全省共下放縣處級職位17**個。其二，建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系，堅持對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行年度考核，把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。其三，充分發(fā)揮巡視組的監(jiān)督作用，注重巡視結(jié)果的運用。凡是巡視中發(fā)現(xiàn)不適合崗位要求和不稱職的干部，都及時予以調(diào)整。其四，對群眾反映領(lǐng)導干部的來信來訪，凡是反映者真名實姓、有一定依據(jù)的，都責成省紀委和省委組織部聯(lián)合對被反映者進行談話，凡本人對其問題能夠說清楚的，及時予以誡勉；凡說不清楚且有明顯疑點的，由有關(guān)部門立案查處。通過這幾個方面的措施，將監(jiān)督的關(guān)口大大前移，明顯增強了監(jiān)督的實效，對保證干部健康成長發(fā)揮了積極作用。

通過上述實踐，我們感到，深化干部人事制度改革，既要重點突破，更要注重整體推進。特別是對相關(guān)的各項制度，要按其功能進行科學的整合和綜合，形成相互銜接、相互補充的制度體系。這是因為干部人事制度改革是一項系統(tǒng)工程，涉及干部的選、用、管、育等諸多環(huán)節(jié)和方面，各個環(huán)節(jié)的各項制度能不能銜接配套起來，發(fā)揮整體效應和功能，是能否形成科學的選人用人機制和管理監(jiān)督機制的前提。在實踐中，一項單項制度的實施，往往在解決已有問題的同時又引發(fā)出一些新的問題。只有把各項制度有機地結(jié)合起來，取長補短，才能發(fā)揮各項制度的綜合優(yōu)勢。

三、圍繞制度落實，著重在完善上下功夫

干部人事制度改革，是一個不斷探索實踐、發(fā)展完善的過程。落實和完善是一個問題的兩個方面，如果制度不進一步完善，就很難落實下去?，F(xiàn)在，多數(shù)制度執(zhí)行得比較好，但有的還不夠落實；總體上成效明顯，但有的不盡如人意。這就說明，完善現(xiàn)有的制度任務還很艱巨。從我省的情況看，以下幾項制度還需要進一步完善。

一是要進一步完善民主推薦和民主測評制度。民主推薦和民主測評，是堅持走群眾路線、充分發(fā)揚民主的重要途徑，也是落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要環(huán)節(jié)，必須毫不動搖地予以堅持。但也應當看到，在執(zhí)行中出現(xiàn)了拉選票、投人情票的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了一些不干工作、不得罪人的干部卻得票很高，而一些堅持原則、埋頭工作的干部卻得票較少的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些問題，原因是復雜的，既有社會不良風氣和一些單位風氣不正的影響，也有各種不健康的心理因素作用。但一個很重要的原因，就是在具體操作中對“群眾”這一概念的絕對性和相對性，缺乏正確的認識和把握。所謂絕對性，就是群眾公認，任何時候都是識人選人的根本辦法，這個原則是不能變的。所謂相對性，就是指民主推薦和民主測評總是在一定的范圍內(nèi)進行的，總有其局限性。不同職位和崗位的領(lǐng)導干部有其特定的工作范圍和管理對象，應當依據(jù)工作的性質(zhì)和群眾知情的不同，合理確定群眾參與范圍?；谶@樣的認識，我們在實踐中，對地方黨政領(lǐng)導班子及其領(lǐng)導成員的測評，注重把同級班子和下級領(lǐng)導班子主要領(lǐng)導干部以及部門負責人作為參與范圍的重點，同時也吸收部分同級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員參與，縣以下還盡量想辦法吸收普通群眾參與。對部門領(lǐng)導班子成員的測評，不僅認真聽取管理對象的意見，還注意聽取一定范圍內(nèi)服務對象的意見。這個問題，還需要在實踐中作進一步的探索和研究，總的考慮是，應根據(jù)不同崗位的性質(zhì)和特點，分別制定詳細的民主測評辦法。

二是要切實改進干部考察工作。干部考察的真實性，是培養(yǎng)選拔干部的前提條件；考察工作雖然是一項非常具體的工作，但關(guān)系選人用人的全局。識人歷來不易。這幾年，我們把平時的考核和年度考核結(jié)果同選拔使用時的重點考察有機結(jié)合起來，通過推行一系列考察環(huán)節(jié)的改革制度，使干部考察工作有了很大改進。但由于種種因素的制約和影響，從我省的情況看，干部考察失真的問題依然不同程度地存在，特別是延伸考察方法單一、質(zhì)量不高的問題還比較突出。重點考察結(jié)果同平時考核結(jié)果的銜接還不夠緊密；一般只注重在本單位內(nèi)部進行談話考察，缺乏同干部業(yè)務工作有聯(lián)系的其他部門的溝通和訪問；特別是因缺乏體現(xiàn)不同崗位、不同層次要求的各具特點的考察標準，對被考察干部的認定上也不是很全面很準確；受考察者自身的局限，對來自各方面的意見缺乏具體分析和科學綜合，考察結(jié)果存在著雷同現(xiàn)象。諸如此類的問題，都需要在實踐中進一步改進和完善，尤其要在如何用實踐的觀點、歷史的觀點看待干部多下一番功夫。應當根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位的工作性質(zhì)，制定具體考察標準。同時，應當進一步探索如何把平時考察和集中考察有機結(jié)合的問題。特別要注意把干部歷年的年度考核情況作為任職考察的重要組成部分，以求歷史地、全面地了解干部。

三是要進一步完善考試制度。考試的最大好處是把競爭機制引入了干部任用工作中，拓寬了選人用人的渠道，同時對提高干部素質(zhì)也是個有力的促進。但另一方面也有明顯的不足，考試可以在一定程度上反映出一個人的文化水平和理論素養(yǎng)，但很難考出一個人的綜合素質(zhì)，尤其是很難考出實踐能力。事實上也出現(xiàn)了一些高分低能現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了一些不干工作的考試專業(yè)戶。所以，應當揚其長，避其短。從總體說，應逐步把考試納入干部選拔任用的前置環(huán)節(jié)。公選領(lǐng)導干部也應當進一步完善前置條件，除一些專業(yè)性較強的崗位外，一般應在后備干部隊伍中公開選拔。