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*年，是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，在浙江審計發(fā)展已完成謀篇布局的基礎上，省審計廳吹響了狠抓落實的號角，站在改革開放前哨的寧波審計人積極響應，迎潮而上，把狠抓落實作為今年審計工作的主旋律。寧波審計人意識到，我們已站在新的歷史發(fā)展起點上，正處在發(fā)展的重要關口，既面臨著機遇，又迎接著挑戰(zhàn)，更擔負著責任。如何在新的起點上突破前進中的困難和發(fā)展中的難關，實現(xiàn)良好的開局，關鍵在于抓好各項工作的落實。他們提出，今后一段時期，要努力實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即審計重心從合法性真實性審計為主向合法性真實性效益性審計并重轉(zhuǎn)變，審計手段從計算機審計的初級階段向中高級階段轉(zhuǎn)變，審計視野從偏重于微觀層面向更好地為宏觀管理服務方面轉(zhuǎn)變，審計人力資源從偏重于系統(tǒng)內(nèi)向面向全社會轉(zhuǎn)變，審計人員素質(zhì)從較為單一知識結構向培養(yǎng)復合型人才轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變，為此，要求各地、各部門要從改革和發(fā)展過程中對審計的需求出發(fā)，將審計工作的目標和思路進一步深化、細化，轉(zhuǎn)化為各地、各部門的自覺行動，積極主動地對接，在審計工作的實踐中貫徹執(zhí)行。

審計重心悄然位移

*年，寧波市人均GDP已經(jīng)達到4788美元，正從全面實現(xiàn)小康社會向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化過渡，從傳統(tǒng)的行政管理體制向公共行政管理體制過渡，寧波的政府審計工作也處于從傳統(tǒng)審計逐步向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變的關鍵時期。適應寧波現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要，逐步實現(xiàn)審計工作向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變，為寧波在現(xiàn)代化建設中繼續(xù)走在前列提供優(yōu)質(zhì)高效服務，是擺在寧波審計人面前必須研究的一個重大課題。

效益審計作為現(xiàn)代審計的重要標志，受到政府的高度重視。近兩年，寧波市審計局在向市領導匯報審計工作時，市委副書記、市長毛光烈就要求審計工作要更加關注效益，并指出要通過效益審計，發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)和財政性資金管理中存在的問題，查找漏洞，促進制度建設，提高管理效益。為貫徹市領導的指示精神，該局在全市審計機關中大力營造良好的效益審計工作氛圍，在《寧波審計》雜志中，開辟專欄對效益審計進行研討；通過新聞媒體宣傳效益審計，營造良好的輿論氛圍。省審計廳《積極探索浙江效益審計模式的指導意見》出臺后，該局立即組織學習討論、貫徹實施，并將有關精神貫徹在今年審計工作意見中。同時，加強效益審計培訓，利用暑、冬季培訓周，開展以效益審計為主題的培訓，先后邀請審計署科研所、深圳市審計局等專家就效益審計的理論和實務作專題講解。

去年以來，該局按照《積極探索浙江效益審計模式的指導意見》，加大效益審計的比重。據(jù)統(tǒng)計，去年該局效益審計項目（包括專項審計調(diào)查、經(jīng)濟責任審計）的比重已達到40%左右。一方面，在財政財務收支審計、國家建設項目審計、專項資金審計、經(jīng)濟責任審計中引入效益審計，積極引導審計人員以財政財務收支真實合法性為主導的模式向以效益審計為主導的模式轉(zhuǎn)變。在今年財政預算執(zhí)行審計中，他們一改集中于對財政資金真實性和合法性監(jiān)督的做法，更加關注財政資金的使用效益，提出了“以政策為導向，以預算為抓手，以資金為主線，以支出為重點，以效益為目標”的思路，要求關注財政資金的使用與管理的效益性；在經(jīng)濟責任審計中，他們要求用評價效益的思路來分析，對經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效益性、效果性進行評價；在國家建設項目審計中，他們要求從科學發(fā)展觀的角度分析評價項目建設效果，促進提高項目的科學決策水平，揭露和糾正政府投資建設中的重大損失浪費，促進工程建設降低造價，按期竣工投產(chǎn)，提高資金使用效益。

另一方面，積極探索獨立的效益審計。今年該局全年安排獨立的績效審計項目10個，通過政府采購資金績效審計，披露了政府集中采購的規(guī)模效益難以發(fā)揮，采購人自行設定條件過多導致經(jīng)濟效益不明顯，對自籌資金采購缺乏必要的監(jiān)管程序?qū)е逻`規(guī)行為發(fā)生等問題；在對市勞動和社會保障局管理的社會保險基金的審計中，重點對2003－*年度的生育保險基金的收支情況及參保情況進行了績效分析，提出了加強征繳力度，嚴格控制支出，完善相關政策等建議，被有關部門采納，并修訂完善了《寧波市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險暫行辦法》。

審計手段強力推進

如果說*年是該局計算機審計的“練兵之年”，那么*年應該是落實之年。今年以來，該局狠抓計算機審計和審計業(yè)務的融合。轉(zhuǎn)變模式，實行計算機審計和常規(guī)審計“一體化”；強化融合，計算機技術組成員和審計人員共同解決技術難題。該局在對市民政系統(tǒng)下屬的寧波市殯儀館進行延伸審計時，計算機人員和審計人員協(xié)同作戰(zhàn)，利用數(shù)據(jù)庫技術，克服人員少、數(shù)據(jù)量大的困難，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范收費行為30余萬元；慈溪市審計局在失業(yè)保險基金審計中，構建審計分析模型開展數(shù)據(jù)式審計，實現(xiàn)了計算機審計和績效審計的雙突破，審計查明有200余名領取養(yǎng)老金的人員同時享受失業(yè)金或在職人員享受失業(yè)金，查出140余人超期限、超標準享受失業(yè)金，審計同時發(fā)現(xiàn)管理信息系統(tǒng)中存在五大控制功能缺陷。

該局根據(jù)審計人員提供的審計思路和審計方法，自行開發(fā)各種專用審計軟件，解決了某些特殊行業(yè)不適合AO等通用審計軟件進行計算機輔助審計的矛盾。上半年，該局技術組成功開發(fā)了“神龍審計軟件”（稅典97專用版），解決了該市因為稅收軟件與全省其他地區(qū)采用的TF2000不同而無法使用全省統(tǒng)一審計軟件的難題，為稅收計算機審計掃清了障礙。

作為審計信息化建設的重要組成部分“金審工程”，也于今年正式啟動。*年2月15日，市發(fā)改委批復同意《寧波市“金審工程”建設規(guī)劃綱要（*年-2010年）及2020年遠景目標》，五年規(guī)劃投資預算2200萬元。6月2日，《寧波市“金審工程”*年度建設方案》通過專家正式評審，已落實今年的建設資金320萬元，下一步將進入具體建設實施階段。今年將重點開展信息中心機房、OA審計管理系統(tǒng)、審計數(shù)據(jù)分析處理平臺等項目的建設工作。同時，寧波市審計局提出了“以應用為導向，以成果促投入，走自主創(chuàng)新之路”的審計信息化建設宗旨，力爭通過“金審工程”建設，使該市的審計信息化工作上一個新臺階。

審計視野不斷拓展

審計不僅僅是監(jiān)督，監(jiān)督的最終目的是服務，為社會經(jīng)濟發(fā)展服務，為深化改革服務，為構建社會主義和諧社會服務。為此，寧波市審計局高層強調(diào)，既要對審計中發(fā)現(xiàn)的問題實事求是地依法進行處理，又要根據(jù)審計結果提出針對性和操作性強的審計意見與建議，注重對審計反映問題的剖析，探求成因，從體制和機制上提供決策支持。為前置審計介入點，從源頭上加強對重點工程的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)工程管理中存在的問題，合理控制造價，節(jié)約投資，市審計局與市交通局聯(lián)合制定了對重大交通工程項目全過程跟蹤審計管理辦法，已啟動了對杭州灣大橋南岸連接線、繞城高速西段、大榭疏港公路和北侖港四期碼頭等重大項目的跟蹤審計。在經(jīng)濟責任審計中，加強與組織、紀委（監(jiān)察）、財政、發(fā)改委、國資等部門的協(xié)調(diào)配合，通過建立聯(lián)席會議等機制，通報情況，利用多部門力量，加大對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，最大限度發(fā)揮審計結果的作用。

在寧波市預算執(zhí)行情況和其他財政收支審計中，注重促進相關部門建章立制，對去年審計發(fā)現(xiàn)的問題除促使有關被審計單位上繳財政各項資金1024萬元，納入一般預算收入6682萬元，納入專戶管理資金2772萬元外，還通過審計促進財稅部門和有關被審計單位建立完善各項制度規(guī)定23項。慈溪市今年財政預算執(zhí)行審計工作報告重點揭示了政府負債壓力俱增，財政資金調(diào)度不夠影響資金績效；國資管理和國企運營不規(guī)范；就業(yè)培訓、萬里清水河道等6項專項資金（基金）使用效果不甚理想；政府投資項目管理中存在的一些施工監(jiān)理單位弄虛作假等突出問題，從深化財政管理制度改革、加強國資監(jiān)管、加大審計監(jiān)督力度等方面，提出了切實可行的審計建議，得到該市人大常委會的肯定，認為審計報告質(zhì)量高、有新意、內(nèi)容客觀詳實，作為人大，要充分利用好審計成果，切實履行好對一府兩院監(jiān)督。

為加強和規(guī)范部門預算執(zhí)行審計工作，進一步提高審計質(zhì)量，整合審計成果，提升審計的效率和層次，寧波市審計局出臺了加強部門預算執(zhí)行審計的指導意見，要求以效益性、真實性、合法性三者結合為主要目標，把預算執(zhí)行情況作為重點內(nèi)容，把財政資金使用效益作為衡量財政支出效果的一項最為重要的指標。既要從總體上把握部門預算及其執(zhí)行情況，又要從個體上解剖預算項目執(zhí)行效果，從款項來源到撥款直至用款和效果情況。

為使審計視野從偏重于微觀層面向更好地為宏觀管理服務轉(zhuǎn)變，該市努力探索系統(tǒng)審計。上半年，市局對教育、民政兩大系統(tǒng)開展了審計。通過教育系統(tǒng)審計，摸清了該市教育資源的總體情況以及教育經(jīng)費的管理使用情況，為規(guī)范教育服務行為，促進教育資源的公平分配提供了決策支持；在民政系統(tǒng)審計中，對民政部門管理、分配和使用的各類專項資金、事業(yè)費及其相關工作進行了檢查和評價，同時開展最低生活保障資金和福利彩票公益金的審計調(diào)查，評價了其管理、使用和績效情況。

審計資源有效整合

審計管理是提高審計工作效率、質(zhì)量和水平的重要基礎，提高審計管理水平也是當前實現(xiàn)審計工作轉(zhuǎn)軌的重要保障。近年來，該市審計機關審計任務繁重與審計人力嚴重不足的矛盾日益突出，已成為制約審計工作發(fā)展的一個主要“瓶頸”。去年以來，他們通過上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、內(nèi)部聯(lián)動，創(chuàng)新審計組織方式，探索政府審計、社會審計和內(nèi)部審計“三方聯(lián)審聯(lián)動”的新路子。

一是內(nèi)外聯(lián)動。市局在國家建設項目中，通過公開招投標確定了10家協(xié)審單位，組織入圍的中介機構對10個重點項目開展了審計，取得階段性成果。至今年5月份，已完成初審的7個項目送審總投資額87527萬元，送審工程造價66715萬元，初審核減項目總投資6120萬元，核減工程價款4911萬元，節(jié)約了大量建設資金；二是上下聯(lián)動。在世行貸款項目審計中，成立了由市局、縣（市）區(qū)審計局審計人員及社會中介機構人員共同組成的審計組，實現(xiàn)了審計機關上下的聯(lián)動；三是內(nèi)部聯(lián)動。市局在財政“同級審”中，成立財政審計一體化領導小組，打破處室分工界限，在全局范圍內(nèi)組織審計人員，以提高審計項目整體質(zhì)量，保證審計目標的實現(xiàn)。

人員素質(zhì)不斷提高

人員素質(zhì)是審計事業(yè)發(fā)展的基礎。近年來，寧波市審計局高層力促審計人員素質(zhì)從較為單一知識結構向培養(yǎng)復合型人才轉(zhuǎn)變。今年春節(jié)一過，就舉辦了“狠抓落實年”培訓周，培訓圍繞今年審計工作重點，突出經(jīng)濟責任審計、績效審計、計算機審計。既有理論講解，又有實踐演練；既有領導干部，又有普通審計人員。通過培訓，進一步拓展了審計人員的視野，推進了審計創(chuàng)新。堅持每月一期的“寧波審計論壇”，邀請有關領導、專家、學者，縱論經(jīng)濟、三農(nóng)、教育、文化、法律等熱點問題，到目前為止累計聽眾已達2150人次，潛移默化中提高了審計人員的綜合素質(zhì)。

為進一步抓好黨員干部的政治理論學習，積極倡導建設學習型機關，最近，寧波市審計局依托審計網(wǎng)站的網(wǎng)上辦公平臺，開辟《學習園地》，創(chuàng)新黨員干部政治理論學習方式。該局定期將政治理論學習材料在園地公布，供黨員干部學習，計算機系統(tǒng)自動對黨員干部的學習時間、學習體會等有關信息進行記錄，打破了時空限制，提高了干部學習自主性和便利性。園地開辟以來，受到廣大黨員干部的歡迎，訪問量較高。在狠抓審計人員素質(zhì)的同時，該局注重黨的組織建設。繼去年被評為市機關黨建工作先進單位后，今年“七一”前夕，寧波市審計局被授予省、市先進基層黨組織。